建國以來我國社會主義法制建設的主要成就與經驗

逯萍

建國以來我國社會主義法制建設的主要成就與經驗

逯萍

Point

新中國成立以來，我國社會主義法制建設的主要成就：提出“依法治國”基本方略，實現從人治到法治的歷史性跨越；確立依法執政的基本方式，實現了黨的執政方式的根本性轉變；加強和改進立法工作，基本形成了中國特色社會主義法律體系；全面推進依法行政，加快法制政府建設取得了突破性進展。我國社會主義法制建設的基本經驗：必須堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持社會義法制理念和“三個至上”的原則；必須堅持依法治國與以德治國的結合；必須堅持法制建設與經濟社會協調發展；必須堅持法律的制訂與法律的實施并重；必須立足中國實際，善于借鑒國外成功經驗。

新中國成立以來，隨著我國政治經濟社會的發展，我國社會主義法治建設事業在探索中前進，在創新中發展，取得了輝煌成就，積累了豐富經驗。

一、我國社會主義法制建設的主要成就

新中國成立以來，幾代中國共產黨人以巨大的政治勇氣、理論智慧和改革創新的精神成功開創了一條建設有中國特色社會主義法制道路。社會主義法制建設取得了巨大成就，主要體現在六個方面：

（一）提出“依法治國”基本方略，實現從人治到法治的歷史性跨越

1997年9月，黨的十五大明確提出了依法治國，建設社會主義法制國家的目標，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。這是生產力發展到一定階段所必然實現的治國方式的轉變。馬克思、恩格斯揭示了國家的階級本質，探索了無產階級政權的組織形式，創立了馬克思主義的國家學說，但是從馬克思主義經典著作中找不到無產階級奪取政權以后如何治理國家的論述。毛澤東在新中國成立以后要求建立我們自己的法律制度，同時親自主持制訂了憲法，奠定了依法治國的基礎。

（二）確立依法執政的基本方式，實現了黨的執政方式的根本性轉變

新中國成立，我們黨從革命黨轉變為執政黨。黨和法治的關系是我們國家法制建設的核心問題，也是黨的建設和黨的執政方式的關鍵問題。2000年，黨的十六大明確提出要提高黨依法執政的能力。2004年9月黨的十六屆四中全會作出關于加強黨的執政能力建設的決定，明確提出依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，這是國際共運史上第一次解決了共產黨執政的基本問題，也是中外法治史上一個沒有先例的重大法治創新。

（三）加強和改進立法工作，基本形成了中國特色社會主義法律體系

我國現有法律230件，行政法規686件，地方性法規800多件，國務院部委和地方政府規章2萬多件，在憲法統率下已經開成了由法律、行政法規、地方性法規和規章組成的法律群，形成了七個法律部門。因此黨的十七大報告中作出的結論是“中國特色的社會主義法律體系基本形成”。

（四）全面推進依法行政，加快法制政府建設取得了突破性進展

政府依法行政是依法治國的基礎和關鍵。從1993年國務院推進依法行政以來，國務院各部委和地方各級人民政府在推進依法行政方面取得了顯著成效：第一，政府立法工作機制不斷創新，立法質量不斷提高，為形成中國特色社會主義法律體系作出重要貢獻；第二，政府職能逐步轉變，行政管理方式不斷創新；第三，行政執法體制在不斷改革，行政執法責任制在積極推進，有效規范了行政制度的行為；第四，完善行政監督制度，創新行政監督方式，對行政行為的監督不斷強化。

二、我國社會主義法制建設的基本經驗

回顧我國社會主義法制建設的發展歷程，最基本的經驗有以下六條：

（一）必須堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證；而人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。大量事實證明，只有堅持黨的領導才能確保社會主義法制的前進方向，人民當家作主和依法治國才能有可靠的政治保障；而只有堅持人民當家作主，黨的領導和依法治國才能有堅實的群眾基礎和根本歸屬，才能符合我們黨的宗旨和國家的性質，才能真正落實執政為民的要求，維護社會公平正義和最廣大人民的根本利益；同時也只有堅持依法治國，黨的領導和人民當家作主才能夠有法制保障。

（二）必須堅持社會義法制理念和“三個至上”的原則

社會主義法制理念是依法治國為核心，以執政為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保障的一種法制理念；體現了社會主義法制的性質和方向，彰顯了國家與法制，法制與人民，法制與正義，法制與社會，法制與政黨的關系；體現了內容與形式，手段與目的，過程與目標，價值與效果的辯證統一。

（三）必須堅持依法治國與以德治國的結合

法制以其權威性和強制手段規范社會成員的行為是種他律之治，主要約束人的外在行為；而德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟，是一種自律之治，不僅可以約束人的行為，還可以約束人的思想意識，并通過對人的思想意識的約束來達到約束人的行為的目的。法治與德治相互配合，相互支持，共同維護社會秩序，都是實現社會的和諧穩定、保障國家長治久安的客觀要求。

（四）必須堅持法制建設與經濟社會協調發展

法制是社會關系的調節器，是社會利益的分配器。法制建設必須與經濟社會發展相協調。在法制建設過程當中，首先不能搞理想化。理想化就是不從當前的實際情況出發，不考慮改革發展穩定的實際狀況，這種指思想制訂的法律會脫離實踐；另外也不能只照顧現實，這種指導思想制訂出來的法律會變成生產力發展的障礙。

（五）必須堅持法律的制訂與法律的實施并重

立法是基礎，執法是關鍵，法律的生命在于法律的實施。如果執法不嚴，那么法律會成為一紙空文，這樣不僅會影響法律的權威，而且也會影響黨和政府的公信力。

（六）必須立足中國實際，善于借鑒國外成功經驗

任何制度都是在一定的歷史條件下適應經濟社會發展的需要而制訂，立法也是如此。盡管我國目前還處于社會主義初級階段，而且我們有優秀的文化傳統，我們仍然要大膽借鑒國外成功的經驗，因為我們搞社會主義市場經濟，市場經濟有共同的規律，國外進行市場經濟已有200多年的歷史，有規范的市場行為，對市場進行有效監管方面的經驗比我們豐富，國外的法律制度值得我們借鑒，但是絕不能照抄照搬。

中國法制建設的目標就是把我們的國家建設成法治國家；把我們的社會建設成法治社會；把我們的政府建設成為法治政府；也就是把中國社會由人治轉變為法治。

（作者單位：中共濰坊市委黨校）