農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下糧食生產(chǎn)效率分析※

王倩余 勁

農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下糧食生產(chǎn)效率分析※

王倩余 勁

糧食生產(chǎn)效率關(guān)系國家糧食安全。文章基于河南、山東、安徽、河北4省14縣767戶種糧戶糧食生產(chǎn)2012年基準(zhǔn)平滑數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計描述及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下不同類型農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率。結(jié)果表明：要保障國家糧食安全應(yīng)鼓勵轉(zhuǎn)入戶種植糧食作物。小麥主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)效率低下，技術(shù)效率是主要突破點。盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于促進(jìn)糧食生產(chǎn)效率，但糧食生產(chǎn)中“天花板”與“地板”的矛盾阻礙了該效用的發(fā)揮。建議加強(qiáng)對轉(zhuǎn)出戶的社會保障，注重提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，完善糧食補(bǔ)貼政策，加大對農(nóng)地轉(zhuǎn)入種糧大戶的扶持力度，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

農(nóng)地流轉(zhuǎn) 糧食生產(chǎn)效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 政策建議

一、引 言

近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為國家農(nóng)村工作的重點，并得到迅速發(fā)展，部分發(fā)達(dá)省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率已超過50%。然而，土地租金快速上漲導(dǎo)致流轉(zhuǎn)農(nóng)地“非糧化”現(xiàn)象明顯，糧食作物播種面積不斷減少，提高單位面積糧食產(chǎn)出成為確保國家糧食產(chǎn)量的唯一途徑。國內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)入戶隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率也應(yīng)提高。然而，相關(guān)學(xué)者對土地產(chǎn)出率和綜合效率的變化存在分歧。一種觀點是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高土地產(chǎn)出率和綜合效率。一方面，生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，土地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高（陳海磊等，2014）；另一方面，轉(zhuǎn)入戶通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了土地經(jīng)營規(guī)模，土地種植面積越大，土地生產(chǎn)率越高（范紅忠等，2014）。陳圓圓等（2015）通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析得出農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為對土地產(chǎn)出有顯著正向影響；孫屹等（2014）得出轉(zhuǎn)出土地與土地產(chǎn)出率也存在顯著正向關(guān)系。另一種觀點是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率無明顯變化，甚至有所降低。盡管土地流轉(zhuǎn)有使土地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的潛力，但在不完全市場中難以實現(xiàn)（Yang，2014；朱建軍，2011）。王建軍（2012）認(rèn)為，土地生產(chǎn)率與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模負(fù)相關(guān)，也就是說，轉(zhuǎn)入戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，土地生產(chǎn)率降低。

盡管國內(nèi)外學(xué)者針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地生產(chǎn)效率的關(guān)系進(jìn)行了大量研究，但地域性色彩較強(qiáng)，難以將研究結(jié)論進(jìn)行推廣。小麥主產(chǎn)區(qū)是我國的主要糧食生產(chǎn)地，河南、山東、安徽、河北四省小麥產(chǎn)量占全國的53．3%，因此，以小麥主產(chǎn)區(qū)為例探究農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率變化具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來源及描述性分析

本文數(shù)據(jù)源于河南、山東、安徽、河北4省的農(nóng)戶調(diào)研，由西北農(nóng)林科技大學(xué)課題組于2013年4月至2013年8月實施完成。調(diào)研采用分層抽樣法，首先河南、山東、河北、安徽按3：2：1：1的比例確定樣本量，隨后在每個省選取3～4個縣，每個縣選擇2～3個村子，每村隨機(jī)抽取20～50戶農(nóng)戶進(jìn)行一對一訪談式調(diào)查，最終獲得有效種糧戶樣本767戶，其中轉(zhuǎn)入戶283戶，轉(zhuǎn)出戶102戶，未流轉(zhuǎn)戶395戶，轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出兼有戶13戶。本文數(shù)據(jù)均經(jīng)各省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)進(jìn)行平滑處理，基準(zhǔn)年設(shè)定為2012年。

1．不同類型農(nóng)戶糧食流動資本投入無顯著差異，有逐年增加的傾向

流動資本投入主要包括化肥、農(nóng)藥、灌溉、種子、機(jī)械租賃等支出。由表1可知，2012年轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶及未流轉(zhuǎn)戶年流動投入額分別為826．34元／畝、854．63元／畝、829．81元／畝，轉(zhuǎn)出戶最高，轉(zhuǎn)入戶最低，二者差值占總投入的3．4%。就流動資本單季投入看，轉(zhuǎn)入戶小麥投入略高于未流轉(zhuǎn)戶，玉米卻低于未流轉(zhuǎn)戶，2012年不同類型農(nóng)戶種糧流動資本投入差異不明顯。然而，流轉(zhuǎn)戶流動資本投入縱向呈增加態(tài)勢，與流轉(zhuǎn)前一年相比，2012年轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶小麥、玉米流動資本投入分別增加22．03元／畝、52．72元／畝，占總投入的2．74%、6．57%，轉(zhuǎn)出戶玉米流動資本投入增加最多，高達(dá)9．84%。流動資本投入的縱向增加主要由機(jī)械租賃費和農(nóng)藥引起，機(jī)械設(shè)備的不斷改進(jìn)及普及，糧食機(jī)播、機(jī)收比例增加，年機(jī)械租賃費增加30．07元／畝；病蟲害由治理為主逐漸轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，年農(nóng)藥投入增加11．92元／畝。不同類型農(nóng)戶同一時期流動資本投入并無差異，隨著生產(chǎn)資料的上漲，流動資本投入均有不同程度的增加。

表1 樣本描述性統(tǒng)計

2．轉(zhuǎn)入戶單位面積勞動投入最少，勞動生產(chǎn)率最高

2012年不同類型農(nóng)戶單位面積勞動投入排序為：轉(zhuǎn)入戶＜未流轉(zhuǎn)戶＜轉(zhuǎn)出戶，轉(zhuǎn)入戶至少比未流轉(zhuǎn)戶低20%。一方面，隨著農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)入戶單位面積固定勞動投入減少，單位面積總勞動投入降低。另一方面，隨著機(jī)械化程度的提高，機(jī)械對人工的替代降低了勞動投入。從流轉(zhuǎn)前一年到2012年，在種糧規(guī)模和機(jī)械化程度的雙重變化中，轉(zhuǎn)入戶小麥、玉米勞動投入分別減少57．09小時／畝、70．38小時／畝；轉(zhuǎn)出戶小麥減少65．08小時／畝，但玉米反而增加37．52小時／畝。

勞動生產(chǎn)率指不考慮土地租金情況下每小時勞動所獲得的收益。2012年不同類型農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率排序為：轉(zhuǎn)入戶＞未流轉(zhuǎn)戶＞轉(zhuǎn)出戶，轉(zhuǎn)入戶小麥、玉米勞動生產(chǎn)率分別是未流轉(zhuǎn)戶的1．27倍和1．87倍。與流轉(zhuǎn)前一年相比，2012年轉(zhuǎn)入戶小麥、玉米勞動生產(chǎn)率分別提高18%和89%。對轉(zhuǎn)出戶，2012年勞動產(chǎn)出率低于流轉(zhuǎn)前一年，由于轉(zhuǎn)出戶種糧目的主要是獲得口糧，勞動力產(chǎn)出率被忽視，糧食生產(chǎn)以勞動密集型為主。值得注意的是，盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入戶的勞動生產(chǎn)率高于其他類型農(nóng)戶，但仍處于較低水平。全國農(nóng)產(chǎn)品核算辦法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2012年勞動力日工價為56元，每個勞動日按8小時計算，勞動力工價為7元／小時，只有轉(zhuǎn)入戶的小麥勞動生產(chǎn)率高于平均水平。

3．農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高糧食單產(chǎn)

由表1可知，2012年轉(zhuǎn)入戶單位面積糧食產(chǎn)量居于最高水平，與轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶相比，小麥畝產(chǎn)分別高出5．83%、4．95%，玉米畝產(chǎn)分別高出2．07%、0．60%。與流轉(zhuǎn)前一年相比，轉(zhuǎn)入戶小麥、玉米畝產(chǎn)分別增加4．25%、5．13%。對轉(zhuǎn)出戶，不但其2012年糧食產(chǎn)量處于最低水平，與流轉(zhuǎn)前一年相比，小麥產(chǎn)量下降1．37%，玉米僅有小幅增長。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，通過將土地向轉(zhuǎn)入戶集中，有助于提高糧食單產(chǎn)，但轉(zhuǎn)出戶的不完全流轉(zhuǎn)卻使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用發(fā)生偏差，轉(zhuǎn)出戶糧食產(chǎn)量最低，農(nóng)戶的不完全轉(zhuǎn)出時可能會拉平農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食單產(chǎn)的提升效用。

4．農(nóng)地流轉(zhuǎn)對土地生產(chǎn)率的提升潛能難以發(fā)揮

土地生產(chǎn)率為不考慮土地租金時每畝土地所獲得的凈收益（見表1），它是衡量糧食生產(chǎn)效率的另一個重要指標(biāo)。2012年不同類型農(nóng)戶土地生產(chǎn)率排序為：轉(zhuǎn)入戶＞未流轉(zhuǎn)戶＞轉(zhuǎn)出戶，轉(zhuǎn)入戶小麥土地生產(chǎn)率比未流轉(zhuǎn)戶高15%。土地向轉(zhuǎn)入戶不斷集中的過程中，土地生產(chǎn)率提高，這與陳訓(xùn)波（2011）的結(jié)論不同。但隨著農(nóng)資價格的不斷上漲，轉(zhuǎn)入戶2012年的土地凈生產(chǎn)率比流轉(zhuǎn)前一年低213．15元／畝。我國糧食生產(chǎn)中出售價格“天花板”與投入“地板”的矛盾使得種糧收益低下，農(nóng)民種糧土地生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高遭遇瓶頸。

三、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對糧食生產(chǎn)效率進(jìn)行度量，借助MaxDEA6．0軟件計算767戶種糧戶小麥、玉米的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中產(chǎn)出變量為糧食畝產(chǎn)量，投入變量由單位面積勞動小時數(shù)、化肥費用、農(nóng)藥費用、灌溉費用、機(jī)械租賃費、種子費用及其他投入組成。

我想硬的不行來軟的，這次可得學(xué)聰明點，別弄得這么狼狽了。于是我又卷土重來。我拿來一筒米撒在地上，那只雞看見了，迫不及待地跑來啄食，趁它吃米的時候，我猛地一捉，它便成了我的手下敗將。

1．糧食生產(chǎn)綜合效率在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用下有所提高，但處于較低水平

2012年不同類型農(nóng)戶糧食生產(chǎn)綜合效率排序為：轉(zhuǎn)入戶＞轉(zhuǎn)出戶＞未流轉(zhuǎn)戶（見表2），盡管轉(zhuǎn)出戶的單產(chǎn)低于未流轉(zhuǎn)戶，其綜合效率卻高于未流轉(zhuǎn)戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于提高綜合效率。然而，2012年樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)綜合效率低于0．8，小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)效率仍處于較低水平，有待于進(jìn)一步提高。隨著生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，糧食產(chǎn)量逐漸到達(dá)極限，與流轉(zhuǎn)前一年相比，轉(zhuǎn)出戶小麥、玉米的綜合效率分別下降0．0351、0．0143，轉(zhuǎn)入戶的糧食生產(chǎn)綜合效率僅有較小幅度的提升。

表2 樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)效率統(tǒng)計

2．糧食生產(chǎn)效率不是農(nóng)地轉(zhuǎn)入決策的主要影響因素

對比流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)前一年的糧食生產(chǎn)效率發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)出戶小麥、玉米綜合效率分別比轉(zhuǎn)入戶高出0．0065、0．0110。這表明糧食生產(chǎn)效率并不是農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的主要原因，可能由于樣本區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育并不完善，轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入土地主要是在親戚朋友外出務(wù)工或無力耕種時給親戚朋友幫忙。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)地并不是從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶，但農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地后能夠保持較高的生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)入戶糧食生產(chǎn)優(yōu)勢逐漸凸顯。

3．提高綜合效率需從技術(shù)效率著手

2012年樣本戶小麥、玉米平均規(guī)模效率均已超過0．95，達(dá)到了較高水平，而純技術(shù)效率不足0．80，有較大提升空間。綜合效率在數(shù)值上等于純技術(shù)效率乘以規(guī)模效率，也就是說，技術(shù)效率每提高1%，綜合效率增加0．97%；但規(guī)模效率每提高1%，綜合效率增加0．78%。可見技術(shù)效率變動對綜合效率的貢獻(xiàn)大于規(guī)模效率，2012年轉(zhuǎn)入戶最高的綜合效率水平也主要得益于其技術(shù)效率。2012年不同類型農(nóng)戶的技術(shù)效率排序為：轉(zhuǎn)入戶＞轉(zhuǎn)出戶＞未流轉(zhuǎn)戶，盡管轉(zhuǎn)出戶小麥、玉米的規(guī)模效率均低于未流轉(zhuǎn)戶，在較高的技術(shù)水平下，其綜合效率卻高于未流轉(zhuǎn)戶。

4．農(nóng)地流轉(zhuǎn)有助于種糧適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)

四、結(jié)論與政策建議

1．結(jié)論

本文基于河南、山東、安徽、河北4省14縣767戶種糧戶調(diào)研數(shù)據(jù)全面分析了不同類型農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)效率，在利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行平滑處理的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和統(tǒng)計描述，得出以下四點結(jié)論。

表3 樣本農(nóng)戶規(guī)模報酬統(tǒng)計

第一，保障國家糧食安全應(yīng)鼓勵轉(zhuǎn)入戶種糧。首先，轉(zhuǎn)入戶糧食單位面積產(chǎn)出較其他類型農(nóng)戶約高出5%，鼓勵轉(zhuǎn)入戶種糧有利于提高我國糧食單產(chǎn)水平。其次，不考慮土地租金時，轉(zhuǎn)入戶技術(shù)效率、勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都居于最高水平，轉(zhuǎn)入戶能從糧食生產(chǎn)中獲取更多的收益。最后，轉(zhuǎn)入戶有更高“非糧化”傾向，鼓勵轉(zhuǎn)入戶種糧能夠保障糧食作物播種面積。

第二，小麥主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)綜合效率低下，技術(shù)效率是主要突破點。樣本農(nóng)戶糧食生產(chǎn)規(guī)模效率達(dá)到0．95以上，純技術(shù)效率低于0．8，綜合效率并不理想。要提高綜合效率，應(yīng)著手提高技術(shù)效率，轉(zhuǎn)入戶通過技術(shù)效率的提高實現(xiàn)了較高的綜合效率。另外，盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)增加了適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶比例，但多數(shù)農(nóng)戶仍處于規(guī)模報酬遞增階段。

第三，糧食生產(chǎn)中“天花板”和“地板”的矛盾減弱了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用。在國際糧價的作用下，我國糧食出售價格的上漲幅度低于生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，糧食作物的勞動生產(chǎn)率低于全國農(nóng)產(chǎn)品平均水平。機(jī)械租賃費和農(nóng)藥投入的上漲增加了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)效率有促進(jìn)作用，但與流轉(zhuǎn)前相比，流轉(zhuǎn)戶糧食生產(chǎn)效率并沒有提高。

第四，糧食生產(chǎn)效率不是農(nóng)地轉(zhuǎn)入決策的主要影響因素。流轉(zhuǎn)前一年，轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的糧食生產(chǎn)效率并沒有顯著差異。可能由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親戚朋友之間，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地前并不占有糧食生產(chǎn)效率優(yōu)勢，但轉(zhuǎn)入土地后，種糧效率優(yōu)勢逐漸凸顯。

2．政策建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)效率的提高，但我國糧食生產(chǎn)中“天花板”和“地板”的矛盾減弱了該作用，較低的種糧收益增加了轉(zhuǎn)入戶的 “非糧化”傾向。為全面推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)并保障國家糧食安全，本文提出以下五點建議。

首先，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)出戶的社會保障，鼓勵農(nóng)戶將土地全部轉(zhuǎn)出。我國糧食作物經(jīng)營者以中老年人為主，由于缺乏養(yǎng)老保障，非農(nóng)收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)民“戀土情結(jié)”嚴(yán)重，農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展受阻，也不利于糧食生產(chǎn)效率的提高。建議加大對失地農(nóng)民的社會保障力度，優(yōu)先為完全轉(zhuǎn)出戶安排就業(yè)，并對完全轉(zhuǎn)出戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第二，注重糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提高，“硬投入”與“軟投入”雙管齊下。政府一方面要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如建立高標(biāo)準(zhǔn)永久糧田，加大灌溉設(shè)施投入等；另一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入及推廣力度，鼓勵高校在農(nóng)村建立試驗田，并加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。第三，完善糧食補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼要實現(xiàn)提高農(nóng)民種糧積極性的目的，就應(yīng)明確補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格按照誰種糧誰享受補(bǔ)貼的原則發(fā)放。為防止我國糧食補(bǔ)貼在補(bǔ)貼中“黃箱”補(bǔ)貼超過8．5%，建議改變糧食補(bǔ)貼形式，由現(xiàn)金補(bǔ)貼改變?yōu)榻y(tǒng)一發(fā)放種子、化肥等農(nóng)資，避免農(nóng)戶因較弱的談判地位而承擔(dān)高昂的農(nóng)資費用。第四，加大對農(nóng)地轉(zhuǎn)入種糧大戶的扶持力度。提高種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并實行種糧大戶年初申報制；加大對種糧大戶的信貸支持，降低種糧大戶貸款利率。第五，建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)組織。中介組織要統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序，為交易雙方提供相關(guān)服務(wù)和幫助，并嚴(yán)格監(jiān)管流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途，限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。

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［責(zé)任編輯：徐元明］

F321．1

A

1009－2382（2015）11－0078－05

王倩，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生；余勁，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)（咸陽712100）。

※本文系國家自然科學(xué)基金資助項目“反貧困視角下生態(tài)移民政策的農(nóng)戶響應(yīng)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——以陜西省南部地區(qū)為例”（項目編號：71373208）、西北農(nóng)林科技大學(xué)科技創(chuàng)新專項重點項目 “小麥主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及機(jī)制構(gòu)建”（項目編號：Z109021312）的階段性研究成果。