龍水鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)外包記

王婷

“天晴時灰塵滿天，下雨時一路泥濘”——這是幾年前重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的真實寫照。

以前，只要遇到雨天，龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室環(huán)衛(wèi)組組長夏瑜上班就要穿筒靴。

“雖然街道鋪了瀝青，但因為灰塵太大，下雨時道上全是泥漿。”夏瑜說。

現(xiàn)在，就算遇到雨天，夏瑜也可以放心大膽地穿皮鞋了。

“就算下雨，街道也很干凈。”夏瑜說。

變化為何如此之大？因為龍水鎮(zhèn)政府把場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包給了第三方環(huán)衛(wèi)公司。

環(huán)衛(wèi)之困

2014年年初的一天，龍水鎮(zhèn)政府。

“菜市場外面垃圾成堆，沒得人清理！”夏瑜又接到群眾投訴。

龍水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)17平方公里，有居民17萬人。場鎮(zhèn)共有1000多家五金企業(yè)、7家專業(yè)市場，還有1個在建的工業(yè)園區(qū)和1個在建的物流園區(qū)。人流量、物流量、車流量都很大。

“種種原因?qū)е慢埶畧鲦?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差！”龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室主任段成緒說，“居民怨聲四起。”

為解決場鎮(zhèn)臟亂差問題，2010年，龍水鎮(zhèn)政府專門成立了市政園林辦公室。

“我們招了100個環(huán)衛(wèi)工人，買了10多輛作業(yè)車。”段成緒說。

但這些人和車，在應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題上依然捉襟見肘。

“鎮(zhèn)政府只得又投入人力、物力、財力。”段成緒說。

2010年至2014年期間，龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室環(huán)衛(wèi)工人從100人增加到250多人，作業(yè)車從10多輛增加到40多輛。

“但環(huán)境衛(wèi)生整治還是沒多大起色。”夏瑜頭疼不已。

讓夏瑜更郁悶的是，他每年還得處理多起環(huán)衛(wèi)工人受傷事件。

有個環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)時被摩托車撞傷，司機逃逸了。

“我聯(lián)系醫(yī)院、交巡警、保險公司進行多方協(xié)調(diào)，跑了半年才把這個事情解決了。”夏瑜說。

處理這樣的糾紛，也消耗了龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室大量精力。

“要徹底解決場鎮(zhèn)臟亂差問題，不搞創(chuàng)新不得行了。”段成緒說。

購買服務(wù)

2014年3月，龍水鎮(zhèn)黨委會上，一席人正為場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)問題而煩惱。

“大家有沒有什么好的建議？”鎮(zhèn)黨委書記陳金富開口問道。

“這個事情不好解決。”

“就是想不到什么好點子。”

大家抓耳撓腮之際，陳金富提出一個方向：“黨的十八屆三中全會提出，要加大政府購買公共服務(wù)力度。我們可不可以考慮面向社會購買市場環(huán)衛(wèi)服務(wù)，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包給專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司。”

這一想法立馬得到大家的一致贊同。

“把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，是個好辦法。”

“這還可以打破政府作業(yè)、管理、監(jiān)督于一體的格局。”

隨即，陳金富率隊前往永川區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)等地考察，再結(jié)合龍水鎮(zhèn)自身情況制訂實施方案。

2014年7月10日，大足區(qū)公共資源綜合交易服務(wù)中心，十幾家公司開始競逐龍水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包項目。

最終，重慶高建環(huán)境綠化工程有限公司以927萬元的報價，成功奪標(biāo)。

這個報價比2013年龍水鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)費少了253萬元！

嚴(yán)格考核

2015年2月28日上午10點半，一輛車從龍水鎮(zhèn)政府廣場緩緩駛出。

高建公司龍水項目部經(jīng)理伍劍坐在車?yán)铮袂榫o張。

今天，高建公司將接受龍水鎮(zhèn)政府20人考核小組的嚴(yán)格考核。

如果全年累計3個月考核為合格或合格以下，公司將被終止承包合同。

“壓力不小啊！”伍劍說。

車子沿著幸光大道、大郵路一路向前，途經(jīng)模具城、酸洗園、36米大道等地時，一行人下車檢查，然后在考核表上寫下分?jǐn)?shù)。

中午12點半，結(jié)果出來了。

“93.86，優(yōu)秀！”看到結(jié)果，伍劍松了一口氣。

環(huán)衛(wèi)外包后，并不意味著政府就可以撒手不管了，而是要轉(zhuǎn)變身份——從“管理者”“運動員”變?yōu)椤安门袉T”。

于是，龍水鎮(zhèn)政府建立了監(jiān)督考核機制——由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)干部以及群眾代表組成了100人評審團。

每次考核前，從這100人評審團里隨機抽取20人組成考核小組，對高建公司的作業(yè)結(jié)果進行考核。

為此，龍水鎮(zhèn)政府制訂了《大足區(qū)龍水鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》——

“道路無泥跡污水，無積水，道路線見本色……”

“果皮箱無滿溢，擦洗干凈，周圍及底部無散落垃圾和明顯積塵……”

“垃圾及時清運，果皮箱和臨時垃圾堆放點無垃圾積壓……”

…………

“6大類考核項目、18條細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)一出，讓我們環(huán)衛(wèi)作業(yè)不敢有半點馬虎。”伍劍說。

外包效應(yīng)

楊青鳳是高建公司負(fù)責(zé)金都廣場一帶環(huán)境衛(wèi)生的工人。

以前，她對墻上的“牛皮癬”置之不理。

“今天清理了明天又貼上去了。”楊青鳳抱怨說。

現(xiàn)在，楊青鳳每天都要多花一個小時專門清理“牛皮癬”。

“如果清理不及時被發(fā)現(xiàn)了，要面臨扣分、扣錢、開除等懲罰。”楊青鳳說。

高建公司承包龍水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)項目后，制訂了“清掃作業(yè)質(zhì)量安全巡檢標(biāo)準(zhǔn)39條”，以嚴(yán)格規(guī)范公司環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)行為。

“未在規(guī)定時間內(nèi)完成普掃，一次扣4分。”

“路面廢棄物停留時間不得超過30分鐘，作業(yè)員工巡回保潔頻率應(yīng)小于30分鐘，違者每次扣2分，敏感時間、敏感地點，垃圾停留時間不得超過10分鐘，作業(yè)人員必須進行定時、定點保潔，違者進行雙倍處罰。”

…………

嚴(yán)格規(guī)范之下，改變的不只是楊青鳳一人。

以前，高建公司環(huán)衛(wèi)工人康厚銀上班時經(jīng)常不在崗，現(xiàn)在，他再也不敢偷懶了。

2015年，夏瑜有了新的身份——龍水鎮(zhèn)市政園林辦公室執(zhí)法組組長。

環(huán)衛(wèi)外包之后，市政園林辦公室將主要精力放到了市容市貌的整治上。

規(guī)范整治廢金屬交易市場，重點整治龍水幾大菜市場，規(guī)范商販占道經(jīng)營等。

“從根本上解決了市容環(huán)衛(wèi)問題。”段成緒說。

在高建公司和鎮(zhèn)市政園林辦公室各司其職之下，龍水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)容貌開始變得整潔漂亮起來。

“花更少的錢卻取得了更好的效果，這就是環(huán)衛(wèi)外包之效。”段成緒說。