科技社團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題研究

泰安市科協(xié)

科技社團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題研究

泰安市科協(xié)

全國科技創(chuàng)新大會強(qiáng)調(diào)“要動員和引導(dǎo)廣大科技工作者走在科技改革發(fā)展前列，把智慧和才華更多地凝聚到科技創(chuàng)新上來，努力做出無愧于時代、無愧于人民的創(chuàng)新成果”。黨的十八屆三中全會把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。習(xí)近平總書記在視察山東時指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。泰安市委十屆五次全會強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展動力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，要求大幅提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全市經(jīng)濟(jì)工作會議指出，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。各級科協(xié)及所屬學(xué)會是國家科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高科技創(chuàng)新能力等方面負(fù)有重大責(zé)任、肩負(fù)重大使命。

一、泰安市科技社團(tuán)概況

科技社團(tuán)是從事科技活動、促進(jìn)科技發(fā)展、營造科技氛圍的社會團(tuán)體，主要由科技工作者、科技活動的管理者以及參與者組成。組織形式主要包括學(xué)會、協(xié)會、研究會、企業(yè)科協(xié)、高校科協(xié)等。目前，泰安市科協(xié)所屬科技類學(xué)會61個，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)和其他綜合學(xué)科5大領(lǐng)域，會員人數(shù)5萬余人。高校科協(xié)6家，園區(qū)及企業(yè)科協(xié)120余家；較具規(guī)模、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)技協(xié)350余個，會員97500余人。

二、泰安市科技社團(tuán)在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

（一）在營造創(chuàng)新氛圍上發(fā)揮作用

學(xué)術(shù)交流是推動原始創(chuàng)新的重要源頭之一，具有交流學(xué)術(shù)信息、啟迪創(chuàng)新思維、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要作用。如市科協(xié)堅持提高學(xué)術(shù)交流水平、拓展學(xué)會服務(wù)功能的指導(dǎo)方針，組織各學(xué)會廣泛地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)活動。學(xué)會年均舉辦各類學(xué)術(shù)交流、科普宣傳活動200余次，參加人數(shù)近10萬人次，交流學(xué)術(shù)論文1100余篇；參加國家級、省級學(xué)術(shù)交流80余人次。如市醫(yī)學(xué)影像研究會主辦的“泰山醫(yī)學(xué)影像論壇”已成為國內(nèi)較有影響的學(xué)術(shù)交流品牌。

（二）在提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力上發(fā)揮作用

市科協(xié)堅持“科技惠民、產(chǎn)業(yè)富民”的工作理念，引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)走規(guī)范化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色化培育、品牌化經(jīng)營發(fā)展路子，有效地提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。如市茶葉協(xié)會大力培育泰山茶品牌，引進(jìn)國內(nèi)適宜加工綠茶、紅茶良種近40個，指導(dǎo)規(guī)劃茶園10處，總面積1000畝，有利地推進(jìn)了我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。泰山果樹良種苗木及果品生產(chǎn)協(xié)會堅持“協(xié)會+公司+支部”發(fā)展模式，積極帶領(lǐng)會員開展大櫻桃種植，會員人均收入比泰山區(qū)農(nóng)民收入高40%，有的收入約10萬元，基地所產(chǎn)果品被評為第三屆中國泰山國際苗木花卉交易會果品金獎。岱岳區(qū)大汶口農(nóng)作物育種研究會長期從事小麥、玉米有性雜交、良種培育，現(xiàn)已培育優(yōu)質(zhì)小麥良種25個，優(yōu)良株系430個，征集和培育玉米自交系1200余個（其中汶農(nóng)17號通過省審，汶農(nóng)14號通過國審），小麥單產(chǎn)最高762.96公斤，玉米1127.5公斤，創(chuàng)全國單產(chǎn)最高紀(jì)錄，國家農(nóng)業(yè)部在此地召開了現(xiàn)場會，帶動農(nóng)戶8800余戶，增加社會效益8000余萬元。寧陽縣伏山鎮(zhèn)蔬菜制種研究協(xié)會與韓國東原種苗株式會社、臺灣高雄市農(nóng)友種子公司及華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，先后推廣了紗網(wǎng)黃瓜、苦瓜雜交制種等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)20余項(xiàng)，被中科院選定為太空育種及組培基地，并配送了神舟五號、神舟六號搭載選育的37個太空新品種進(jìn)行試種選育。通過這些協(xié)會的龍頭帶動，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）在提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力上起加速器作用

市科協(xié)充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)的作用，把推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作為推動科技創(chuàng)新的重要舉措來抓。在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所高校建立科協(xié)組織，并以此為紐帶，積極組織企業(yè)和高校進(jìn)行人才項(xiàng)目對接，如泰山學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等分別與泰山青春創(chuàng)業(yè)園、山東明佳包裝檢測科技有限公司簽訂了《信息科技戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作協(xié)議》6項(xiàng)，13個項(xiàng)目在企業(yè)轉(zhuǎn)化或應(yīng)用。山東視聆通信有限公司與山東科技大學(xué)信息學(xué)院簽訂全面合作協(xié)議，并設(shè)立視聆獎學(xué)金，合作完成的蓄電池在線監(jiān)測裝置已申請國家發(fā)明專利。同時，加大人才和項(xiàng)目舉薦，先后有100余個項(xiàng)目評為省“講、比”活動、“金橋工程”優(yōu)秀項(xiàng)目，36名企業(yè)科技人員榮獲全國優(yōu)秀科技工作者、全國“講、比”活動科技標(biāo)兵、山東省十大杰出工程師等省級以上榮譽(yù)稱號。建立泰山院士工作站10家，泰山專家工作站13家，12名院士及30名專家進(jìn)站工作。山東視聆通信有限公司院士工作站被評為全國“講、比”活動先進(jìn)院士專家工作站。開展創(chuàng)新方法及企業(yè)管理等專題培訓(xùn)30場次。這些措施有效地激發(fā)了企業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）在承擔(dān)政府職能上進(jìn)行有益嘗試

市建筑技術(shù)協(xié)會承接了全省工程機(jī)械、儀器儀表等設(shè)備的認(rèn)證服務(wù)和安全監(jiān)督等職能；市心理學(xué)會、市家電維修協(xié)會、市營養(yǎng)學(xué)會分別承擔(dān)了心理咨詢師和國際職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、家電維修從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定及營養(yǎng)配餐員國家職業(yè)資格培訓(xùn)；市土木建筑學(xué)會把加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序作為重要的職能，在承接或接受政府委托職能等方面作了大量有益的工作，贏得了社會的高度認(rèn)可。

三、泰安市科技社團(tuán)存在的問題

從市級科技學(xué)會看，主要存在管理相對松散、經(jīng)費(fèi)不足；學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和水平不高；學(xué)會服務(wù)社會的能力欠缺；承接政府職能的面窄、量少；制約學(xué)會發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在等問題。

從農(nóng)技協(xié)看，一是管理體制較混亂。農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與管理，互相之間缺乏協(xié)調(diào)。有的部門只注重管理，忽視服務(wù)功能，向農(nóng)技協(xié)收取和攤派各種費(fèi)用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是登記程序繁瑣。按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)技協(xié)在籌備后還要進(jìn)行驗(yàn)資和代碼申請，增加了工作成本。三是政策扶持不到位。農(nóng)技協(xié)在項(xiàng)目申報和資金爭取等方面無法享受到其他專業(yè)合作組織所能享受的優(yōu)惠政策。

從企事業(yè)科協(xié)看，主要存在企業(yè)科協(xié)總體數(shù)量偏少，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，支持力度不大，校企合作不密切等問題。

四、科技社團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見建議

（一）成立泰安市科技學(xué)會服務(wù)中心，為科技學(xué)會服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增添活力

科技學(xué)會因其智力密集，具有一定的權(quán)威性的特點(diǎn)，決定了在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。目前，我市多數(shù)科技學(xué)會秘書處設(shè)在行政業(yè)務(wù)部門或掛靠在行政事業(yè)單位，但是單位重視程度不夠，工作人員積極性不高。為此，建議參照省科協(xié)的做法，成立泰安市科技學(xué)會服務(wù)中心，形成集學(xué)術(shù)交流、成果展示、成果孵化三位一體的學(xué)會服務(wù)機(jī)制，分批、分階段地組織科技學(xué)會進(jìn)駐學(xué)會服務(wù)中心，打造學(xué)會集群優(yōu)勢，構(gòu)架學(xué)會工作新模式。建議通過集中力量開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新高地。建議設(shè)立科技社團(tuán)服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目委托等方式對科技社團(tuán)開展的服務(wù)創(chuàng)新活動進(jìn)行資助。建議支持和引導(dǎo)所屬學(xué)會有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能，開展科技評價、科技獎勵、科技培訓(xùn)、人才舉薦、繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證等項(xiàng)工作。

（二）加大扶持培育力度，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主力軍作用

農(nóng)技協(xié)是一種非營利性的技術(shù)合作組織，專業(yè)合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的高級形式，屬于實(shí)體性組織。在申報地理標(biāo)志等方面，農(nóng)技協(xié)具有專業(yè)合作社所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，因此，建議成立新農(nóng)技協(xié)，由縣級科協(xié)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批復(fù)。建議民政部門在遵照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》原則的前提下，降低登記門檻，放寬條件，簡化程序，對基本具備條件的及時予以注冊登記，減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)，確立法人地位，農(nóng)技協(xié)可同樣享受國家對專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）以企事業(yè)科協(xié)為紐帶，努力推進(jìn)自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新

高校與企業(yè)均是科技人員比較集中的地方，又分別是科研成果的重要集聚地和應(yīng)用地。有資料顯示，目前我國的科研成果轉(zhuǎn)化率大約在25%，其中真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率。造成這種情況很重要的原因就是科技成果與市場脫節(jié)。架起企業(yè)和高校合作的橋梁，是加快科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，為此要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)科協(xié)組織建設(shè)，如企業(yè)科技人員在50人以上的，原則上單獨(dú)成立企業(yè)科協(xié)；企業(yè)科技人員數(shù)量不足50人的，可以本著專業(yè)相近、行業(yè)相仿、地域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則成立企業(yè)科協(xié)聯(lián)合會。要加強(qiáng)企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)的有機(jī)互動，積極推進(jìn)校企、院企合作，組織科技工作者深入基層、深入企業(yè)。一方面，瞄準(zhǔn)行業(yè)最新發(fā)展態(tài)勢開展前沿性科技攻關(guān)，用最新的科研成果促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)戰(zhàn)略；另一方面，瞄準(zhǔn)市場結(jié)合企業(yè)需求開展的應(yīng)用型研究，幫助企業(yè)產(chǎn)品升級換代和推陳出新，努力形成項(xiàng)目聯(lián)合申報、人才聯(lián)合培養(yǎng)、難題聯(lián)合攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建的互動局面。要支持科技中介組織開展技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（四）實(shí)施科技人才支撐計劃，匯聚推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新的核心。要加大高層次人才的培育和引進(jìn)，鼓勵支持各部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，“八仙過海、各顯神通”，多渠道、多層次地吸引各類高層次人才，并按照引進(jìn)高層次人才的有關(guān)規(guī)定給予支持。建設(shè)好泰山院士專家工作站等高層次人才服務(wù)體系，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，積極引進(jìn)院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果，努力把更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。借助中國科協(xié)“海智計劃”平臺，積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，吸引更多、更優(yōu)秀的科技人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展“講理想、比貢獻(xiàn)”等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，提高現(xiàn)有科技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。