“天下糧倉”不容貪腐亂象

廖保平

據(jù)央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧吉林等地一些糧庫和糧商相互勾結(jié)，用陳糧頂替新糧賺取差價，每噸達700元，若買2萬噸，差價可達千萬！從業(yè)10年的糧商透露，陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密。散發(fā)霉味、質(zhì)量難保的陳糧就這樣走向百姓餐。

為了確保糧食安全，國家建立了國家儲備制度，依靠國家儲備糧庫，似類古代的“天下糧倉”，可以方便地調(diào)配資源、穩(wěn)定市場；同時，也可以通過保護價收購，保護糧農(nóng)的利益、促進糧食的生產(chǎn)，發(fā)揮其糧食“蓄水池”的作用。

于2000年成立的中儲糧（中國儲備糧管理總公司）是這一制度的具體執(zhí)行者，其具體定位是：負(fù)責(zé)中央儲備糧的收購、儲存、調(diào)運等業(yè)務(wù)，確保中央儲備糧的儲存安全和質(zhì)量良好。國家為此花了大錢，每年的補貼不在少數(shù)，僅2005和2006兩年，中央財政就給中儲糧提供了158億元的財政補貼，卻不料糧庫管理者監(jiān)守自盜，吃里扒外，與糧商勾結(jié)干起貪腐行為。

按照中儲糧糧食儲備收購相關(guān)法規(guī)和規(guī)程的規(guī)定，每年下達中儲糧收購任務(wù)，中儲糧再把任務(wù)分解到各地糧庫；各地糧庫再委托相關(guān)糧商或自行組織收購，這其中各地農(nóng)發(fā)行根據(jù)各地收購任務(wù)和糧價撥付或貸出收購資金；然后財政、審計、糧食管理部門、農(nóng)發(fā)行、中儲糧等再組織驗收，確認(rèn)當(dāng)年收購糧食的質(zhì)量和數(shù)量，把好各地糧食收購數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

依據(jù)這樣的制度設(shè)計，各地糧庫在自行收購或是委托相關(guān)糧商糧食的過程中，無論是各地農(nóng)發(fā)行，還是財政、審計、中儲糧及糧食管理部門，都可以聯(lián)合或單獨對各地糧庫的新糧收購票據(jù)、實物進行嚴(yán)格檢驗，確保新糧入倉。出現(xiàn)陳糧頂新糧，要么是各單位疏于管理，尸位素餐，嚴(yán)重失職、瀆職，要么是互相踢皮球，“九龍不治水”，要么是各部門被糧商收賣，故意“放水”，總之，無論是失職、瀆職，還是貪腐，都造成了監(jiān)管的全面失守。

我們更愿意相信這是內(nèi)外勾結(jié)的腐敗行為，因為從記者的采訪看得出，陳糧變新糧在業(yè)界已不是什么秘密，而是行業(yè)潛規(guī)則。另一個依據(jù)是，2013年9月，中央第一巡視組對中儲糧總公司進行巡視后，明確指出它“存在著基層腐敗案件高發(fā)、多發(fā)”的問題。

用詞十分謹(jǐn)慎的巡視組，使用了“高發(fā)、多發(fā)”，絕非冤枉。事實上，以陳頂新只是中諸糧管理亂象之一種，一些地方糧庫管理者侵占、挪用、騙取公款，出租糧庫，虛報糧食，甚至糧庫空轉(zhuǎn)，也時有耳聞，時見報端。2010年6月底，中儲糧許昌直屬庫原庫主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”；2011年10月，河南周口直屬庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。四川省榮縣曾發(fā)生國家糧食儲備庫出租糧庫的案件。早在朱镕基當(dāng)總理時，安徽省蕪湖市南陵縣的峨嶺糧站虛報、空轉(zhuǎn)，為了應(yīng)對朱镕基的檢查，5天時間內(nèi)就花費十幾萬元，調(diào)集了1031噸糧食來充實該糧站，使朱看到“谷滿囤、糧滿倉‘的喜人景象。這些無不說明，“天下糧倉”已成碩鼠肆虐的樂園。

還有就是2013年5月31日，黑龍江省中儲糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，燒毀糧食達4.7萬噸，經(jīng)濟損失超過1億元。有人說，表面上看這是一起責(zé)任事故，但“事情沒這么簡單”，直指背后可能存在腐敗等“深層原因”。

“官倉老鼠大如斗，見人開倉亦不走。健兒無糧百姓饑，誰遣朝朝入君口。”唐代詩人曹鄴在《官倉鼠》中的質(zhì)問至今聽來仍擲地有聲。是的，是誰讓中儲糧的腐敗屢屢發(fā)生？為何久久不能杜絕？說一千道一萬，監(jiān)管者缺乏公眾監(jiān)督，沒有各司其職，沒有各歸其位，遂使自身監(jiān)管職責(zé)形同虛設(shè)，碩鼠橫行，治理當(dāng)然也要求治根本，這是無須贅言的。endprint