論“絲綢之路經濟帶”視角下新疆與哈薩克斯坦的外經貿合作

張騰飛

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 850024）

1 引言

2013年9月，習近平總書記出訪中亞時提出了共建“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想.2014年10月10日中國首部絲綢之路經濟帶藍皮書——《歐亞時代—絲綢之路經濟帶研究藍皮書2014-2015》正式問世.該書收錄的相關報告提出了“絲綢之路經濟帶建設分為歷時35年的三步走戰(zhàn)略，在2049年可初步建成”的構想.中亞位于共建“絲綢之路經濟帶”的中心區(qū)域，新疆得益于其優(yōu)越的地理位置將成為共建“絲綢之路經濟帶”的排頭兵.據(jù)烏魯木齊海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年新疆對中亞五國進出口總額達190.4億美元，同比增長8.3%，占同期新疆外貿總額的69.1%，其中哈薩克斯坦為新疆最大的外貿伙伴.相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1到9月新疆外貿進出口商品產銷國別中哈薩克斯坦以443.5億人民幣位居首位.由此可見新疆在參與共建“絲綢之路經濟帶”中與哈薩克斯坦的外經貿合作將成為新疆經濟社會發(fā)展的重要一環(huán).

2 絲綢之路經濟帶與新疆和哈薩克斯坦的外經貿合作

2.1 新疆與哈薩克斯坦外經貿合作現(xiàn)狀

2.1.1 新哈雙方外經貿合作條件

首先，新疆與哈薩克斯坦有1700公里的邊界線，7個邊境口岸，同時在霍爾果斯口岸建立了中哈國際邊境合作中心.其次，新疆與哈薩克斯坦經濟互補性強，合作領域廣.具體來講，雙方在農業(yè)領域的節(jié)水灌溉、果蔬栽培，能源領域的石油、天然氣開采運輸，服務業(yè)領域的交通、金融等方面的合作前景廣闊.目前中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所與哈薩克斯坦等中亞國家在農業(yè)節(jié)水滴灌等領域有著廣泛的合作.第三，新疆與哈薩克斯坦在文化、宗教等方面有相似、相通之處，這為雙方在多方面、多領域的合作提供了基礎.第四，2013年9月習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時提出共建“絲綢之路經濟帶”的倡議，同時提出提高中哈雙方合作的規(guī)模及質量，確保2015年雙方貿易額達到400億美元.哈國副外長薩雷拜表示哈薩克斯坦準備參加中國“絲綢之路經濟帶”計劃，并全力支持絲綢之路經濟帶建設.這為雙方長期、多領域的經貿合作奠定基礎.

2.1.2 新哈雙方貿易額及貿易結構

1992年以來，哈薩克斯坦連續(xù)21年成為新疆最大的外貿伙伴，且雙向投資逐步擴大，貿易額持續(xù)增長.表1數(shù)據(jù)顯示，新疆與哈薩克斯坦的雙邊貿易額占新疆進出口總額的比重一直維持在50%左右.新疆與哈薩克斯坦的貿易成為新疆對外貿易發(fā)展的重要支柱.

表1 新疆與哈薩克斯坦雙邊貿易額 單位：萬美元

在貿易結構方面，哈薩克斯坦主要向新疆出口石油原油、礦產品等，自新疆進口的商品主要為機電產品、化工產品等.據(jù)烏魯木齊海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1到9月份，新疆自哈薩克斯坦進口的商品主要為原油、銅礦等，而哈薩克斯坦從新疆進口商品主要為機電產品、服裝及衣著附件、農產品等.此外，從中哈貿易整體來看，據(jù)商務部國別貿易報告2014年1-3月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦自中國進口的主要商品為機電產品，1-3月進口額為5.9億美元，占哈薩克斯坦自中國進口總額的42.9%，對中國出口的主要產品是礦產品，1-3月出口額為26.5億美元，占哈薩克斯坦對中國出口總額的75.1%.

2.2 “絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略下新疆和哈薩克斯坦的外經貿合作

2.2.1 “共建絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略給雙方外經貿合作帶來的機遇

新疆與哈薩克斯坦得益于地緣、人文、互為市場、政策支持等多方面的優(yōu)越條件，其外貿合作迅速發(fā)展.新形勢下，“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的提出給雙方外經貿合作帶來新的機遇.首先，2013年9月習近平主席訪問中亞四國時先后與哈薩克斯坦等國簽署了《關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》.此外，習主席訪問期間共簽署了多項涉及領域廣、數(shù)額大、時間跨度長的政府和企業(yè)間協(xié)議.一系列合作協(xié)議的簽訂將有力推動雙方的經貿合作.其次，習近平主席提出的“加強政策溝通，道路聯(lián)通，貿易暢通，貨幣流通，民心相通”的“五通戰(zhàn)略”將在未來很長時間內為雙方的外經貿合作提供多方面的政策引導和支持.同時，作為中國向西開放的橋頭堡，可以預見新疆在“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略下將得到國家在基礎設施建設等多領域的政策支持.第三，哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示“哈國將致力于通過與其他國家合作以恢復絲綢之路”.2014年6月納扎爾巴耶夫榮獲“絲綢之路和平獎”.由此可見，“共建絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略符合哈薩克斯坦的國家利益，這無疑為絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略下雙方的合作打下堅實的基礎.第四，絲綢之路經濟帶對新疆而言是一次跨越式發(fā)展機遇.新形勢下自治區(qū)政府的“千百億工程”“300億的交通建設投入”等舉措以及新疆獨特的地緣優(yōu)勢將吸引更多的內地企業(yè)來疆發(fā)展，以新疆為跳板進入中亞市場.這將為新疆與哈薩克斯坦的合作提供更多可能性.例如，第四屆新疆工程機械及礦業(yè)博覽會（2014年7月）吸引了來自山東、湖南等多省的企業(yè)參加，為新疆及哈薩克斯坦等中亞客戶推介新產品、新技術.

2.2.2 “絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略下新疆與哈薩克斯坦外經貿合作面臨的挑戰(zhàn)

首先，中亞處于絲綢之路經濟帶建設的核心地帶.從歐亞大陸發(fā)展的總體來看，中亞處于中間地帶，較為不發(fā)達.但中亞各國由于其豐富的礦產資源成為美國、俄羅斯等大國關注的焦點.某些國家擔心中國提出的“絲綢之路經濟帶”是大國利益的體現(xiàn)，在該戰(zhàn)略下一些不發(fā)達國家將成為大國掠奪資源之地，逐漸被邊緣化.同時，俄羅斯試圖保持對哈薩克斯坦等中亞國家的控制和影響力，對中國的“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略存在戒心.如何打消相關國家對絲綢之路經濟帶的負面觀念，是當下雙方合作面臨的挑戰(zhàn)之一.

其次，俄白哈關稅同盟成為共建絲綢之路經濟帶的一大阻礙.俄白哈關稅同盟是俄羅斯主導的區(qū)域經濟一體化組織，同盟國之間相互取消關稅，同時對第三國采取統(tǒng)一關稅.俄白哈關稅同盟為新疆的外經貿發(fā)展提供更為廣闊的市場，新疆出口商品進入哈薩克斯坦后，由于三國相互取消關稅，其商品可以順利進入俄羅斯、白俄羅斯.但據(jù)統(tǒng)計，關稅同盟實施后哈薩克斯坦提高了5044種商品的關稅，平均關稅從6.2%提高到10.6%，一部分原來從新疆進口的哈薩克斯坦企業(yè)轉而從俄羅斯和白俄羅斯進口，這對新疆出口哈薩克斯坦的企業(yè)帶來沖擊.同時，在出口方面新疆商品將面臨更為嚴格的海關檢測指標.就“絲綢之路經濟帶”建設來講，俄白哈關稅同盟下俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦形成“抱團”發(fā)展的局勢，而“絲綢之路經濟帶”倡導的是“區(qū)域大合作”的發(fā)展構想.由此可見，如何破解俄白哈關稅同盟的負面影響將成為新疆與哈薩克斯坦進一步發(fā)展外經貿合作的一大挑戰(zhàn).

3 “絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略下新疆與哈薩克斯坦進一步加深外經貿合作的對策

3.1 政府層面

第一，將新疆作為“絲綢之路經濟帶”建設的排頭兵，加大財政支持力度.長期以來，新疆對外經濟發(fā)展水平較低，地區(qū)社會發(fā)展較為緩慢.新形勢下，新疆在絲綢之路經濟帶建設中具有得天獨厚的優(yōu)勢.據(jù)統(tǒng)計，1993年以來中國同中亞貿易的80%都是通過新疆來完成的.因此應當把西部大開發(fā)戰(zhàn)略同“絲綢之路經濟帶”建設緊密聯(lián)系起來，對新疆的經濟建設提供更多的財政等各方面支持.此外，將烏魯木齊打造成為絲綢之路經濟帶上的城市明珠，將其建設成為物流集散中心、服務中心、金融中心，以城市帶建設推動新疆對外發(fā)展.第二，充分發(fā)揮上海合作組織的作用.目前在中亞地區(qū)形成了俄羅斯主導的歐亞經濟共同體（俄白哈關稅同盟）.一直以來，上合組織在地區(qū)安全保障方面發(fā)揮著一定作用.新形勢下上合組織的職能應該從安全保障逐漸向促進區(qū)域貿易發(fā)展職能傾斜，在上合組織框架內擬訂和實施地方性區(qū)域經濟合作機制化建設方案，倡導建立自由貿易區(qū)，逐步減輕歐亞經濟共同體（俄白哈關稅同盟）對共建絲綢之路經濟帶的負面影響.第三，加大對新疆基礎設施建設的投資力度.新疆基礎設施建設落后，特別是交通設施和口岸建設方面，使得新疆與周邊國家的區(qū)域經濟合作進程受阻.基礎設施狀況在新疆與哈薩克斯坦區(qū)域經濟合作中至關重要.因而要大力度改善本地區(qū)的交通基礎設施條件，同時落實并完善區(qū)域間運輸合作的各項法律機制.第四，建立開拓哈薩克斯坦市場的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、哈薩克斯坦市場經貿信息中心、在疆哈薩克斯坦企業(yè)服務中心.在新疆建立面向哈薩克斯坦的企業(yè)聯(lián)盟，該企業(yè)聯(lián)盟的作用是通過制定一致的企業(yè)戰(zhàn)略目標，形成極具國際競爭力的新疆企業(yè)聯(lián)盟，共同開拓哈薩克斯坦市場.同時，由于新疆許多企業(yè)對哈薩克斯坦市場狀況及實時商貿信息的了解較少，使得企業(yè)的投資存在一定盲目性.因此政府牽頭在烏魯木齊建立哈薩克斯坦信息中心，通過網絡等多樣化的媒體形式向企業(yè)宣傳哈薩克斯坦政治、經濟等方面的信息，為新疆企業(yè)開拓哈薩克斯坦市場提供服務.此外還可以建立在疆哈薩克斯坦企業(yè)服務中心，為在疆哈薩克斯坦企業(yè)提供服務.

3.2 企業(yè)層面

第一，充分利用援疆政策優(yōu)勢，加強新疆企業(yè)與中國東中部企業(yè)的聯(lián)合，提高中國企業(yè)的競爭力.新疆很多企業(yè)資金缺乏，技術落后.新疆應利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢以及政府的援疆政策支持，依托東部的技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，共同開拓新疆與哈薩克斯坦市場.第二，提高產品質量，實施品牌戰(zhàn)略，提高產品競爭力.新疆商品出口哈薩克斯坦應密切關注哈薩克斯坦市場動向，了解市場需求，嚴把商品質量關，實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高產品的科技含量，提高商品競爭力.第三、企業(yè)要不斷引進國內外優(yōu)秀人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力.

〔1〕段秀芳.共建“絲綢之路經濟帶”之新疆與中亞經貿合作.絲綢之路經濟帶研討會.2013-10.

〔2〕李中耀，等.絲綢之路經濟帶：機遇與挑戰(zhàn)——立足新疆的視角[J].新疆大學學報，2013（11）.

〔3〕孫莉.俄白哈關稅同盟對新疆外經貿影響研究.（上合組織2013 年報）.

〔4〕 烏魯木齊海關.http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/.