關于民間家庭教育機構情況的調研報告

白錦嬋　常偉　郭惠慧

近年來，在婦聯、教育、關工委、衛計部門等公共機構以外，產生了一些對未成年人家庭提供家庭教育指導和服務的機構，這類社會組織俗稱為民間或民營家庭教育機構。為了解我省民間家庭教育機構發展現狀，探究民間家庭教育機構發展規范之路，省婦聯于4至7月開展了關于民間家庭教育機構情況的調研，在對各地書面調研的基礎上，深入到哈爾濱、佳木斯、鶴崗、綏化的8家典型機構進行實地調研，梳理了民營機構基本情況表和近500份有效家長問卷。

一、基本情況

在家庭教育指導服務作為主營或兼營業務、注冊與否都不作為限制條件的情況下，我省有24家民間家庭教育機構列入此次調研范圍。按地域情況看，哈爾濱市6個，其他（市）地1～3個不等，還有兩個市（地）沒有調研到成型機構。按類型看，主營家庭教育的10家，其中，5家自創品牌家庭教育機構、1家家庭教育品牌代理機構、3家早期教育連鎖機構、1家素質教育研究機構；兼營家庭教育的共14家，有5家文化課補習機構、1家民辦全日制學校，民辦幼兒園、早教機構、心理研究咨詢機構各2家，國學研究機構1家、社區自辦民間組織1家。民間機構從事家庭教育指導服務在我省還屬于起步階段，最早3家是90年代末建立的，2001～2010年間建起12家，2011～2013年間建起9家，除了主營家庭教育的機構，兼營家庭教育業務的機構多是機構創辦一段時間后開展家庭教育指導服務，逐步在探索中前進發展。民間機構將家庭教育指導服務作為主要業務或特色服務項目，是家庭教育事業一個不可忽視的力量，是家庭教育工作的重要有益補充。

二、運營模式和特點

（一）運營模式

一是早教連鎖機構或家庭教育品牌代理機構的相對成熟運營模式。這兩類機構的共性特點是有統一的管理模式、相對成熟的品牌推廣、一定的專家資源、多樣可選的經營項目、后續的師資培訓服務等，租用較好路段、較大面積的場所，統一研發的各類可選的課程、項目和服務基本滿足大部分前來學習家庭的需求。在資金保障方面，主營家庭教育業務的，前來尋求服務的家長是接受家庭教育業務收費的；兼營家庭教育業務的，自籌資金或就部分業務收費以開展公益家庭教育服務，對主營業務起到了宣傳作用。二是本土萌生的家庭教育指導服務機構的多頭并進運營模式。這類機構執著于家庭教育理念、知識的宣傳推廣，他們通過印發宣傳資料、組織講師講座、開辦熱線、組織親子活動和家長沙龍、創辦網站、開發微信公共平臺等多種方式服務廣大家庭。優質機構可以做到網站、微信兩三天內即更新，講座、報紙、沙龍等常年堅持運行，也堅持探索創新服務方式方法。在資金保障方面，除了自籌資金、以其他業務供養家庭教育指導服務業務外，鶴崗耀世金德家庭教育指導中心還通過愛心企業聯盟贊助的方式解決資金難題。

（二）共性特點

一是業務形式較為多樣。專場講座為各機構必備的指導服務方式，四分之三的機構能提供個案咨詢服務，網校、網站、Q群、微信等現代網絡指導方式因其便捷而被越來越多的機構使用，與報刊與熱線之和持平，機構采用率均超過五分之二。二是覆蓋一定目標人群。各機構主要因其業務范圍內的兒童群體而將家庭教育指導服務覆蓋到其家長，早教機構的主要服務對象是0～6歲兒童家長，幼兒園多是3～6歲兒童家長，其他機構則以中小學生為主。有的民間機構開展經常性的家庭教育講座、家長學堂，每月2～4期，許多家長成為機構的常客。有的機構負責人在省內有一定的知名度，年均在各地講座至少十余場，突破地域限制，服務了更大范圍的家長。三是較好滿足家長個性需求。因該類機構服務的兒童多處于一個年齡區間段，重點問題相對較為集中，講座一般具有較強針對性，也較多的使用當面咨詢、熱線答疑的方式幫助個體解決實際問題，有的微信群采用了根據家長提出問題發布相關內容文章的做法，家長的需求一般都能夠較好地滿足，問卷顯示，95%的家長對機構的服務評價為好或非常好，近50%的家長認為機構具備課程內容豐富可選、尊重家長和孩子的個性的優勢，66%的家長認為需求能得到滿足，31%的家長認為有所收獲，55%以上的家長表示會繼續在機構學習并向其他人推薦該機構。四是公益指導服務占主流。這些機構的創辦人對家庭教育事業有深厚的感情，除了家庭教育品牌代理和部分與家庭教育相關的早教課程，95%機構的家庭教育指導是純公益的，為了達到宣傳家庭教育理念和知識的最佳效果，即使場地、師資產生費用時，也另尋辦法而避免由家長來承擔。收取費用的機構也只是視情況部分業務收取較低費用，在公益家庭教育指導服務上仍會投放大量時間和精力。

三、民間家庭教育機構發展面臨的問題

（一）發展環境問題

社會關注有待提高。從家庭教育發展大的環境看，家庭教育沒有專門法律法規，專項政策較少，機構配置不盡完善，政府部門對家庭教育工作重視和扶持力度不夠，學校、家庭、社會齊抓共管的理想格局未能很好的實現，多家負責家庭教育業務導致部分功能重復，也導致一些領域無人涉足、功能不足，比如家庭教育作為一種專業學科發展相對落后，從業人員的全國統一資格認證方面仍是空白。政府對民間機構的管理制約存在一定困難，指導扶持力度也是有限的，對民間家庭教育機構的扶持力量更是單薄。家長對家庭教育的重要性缺乏足夠的認識，有些家長更是只重視學校教育，沒有真正從家庭教育的長遠意義和現實意義上認識其價值。

牽頭部門有心無力。作為牽頭家庭教育工作的主要部門，婦聯組織在家庭教育工作方面的經費很有限，能給予的扶持幫助多以宣傳、合作為主，機構提出的高層次免費培訓、提供辦學場所、出臺相關政策等建議都難以在短期內很好地解決，久而久之就可能會失去影響力和感召力。教育部門的家庭教育工作具備貫穿于學生成長全過程的便利條件，本應是家庭教育工作推進的重要領域，但現實情況并不樂觀，教育部門的家庭教育工作功能相對弱化，基本沒有可能被列為硬性考核指標，基層工作推進隨意性較強，家長學校多有名無實，家庭教育指導往往被列為家長會的附屬品，一小部分有意愿做好家庭教育工作的還都處于各自為戰階段。

（二）自身發展問題

公信力低。調研表明，公信力程度最高的民政部門注冊的組織只有3家，有7家采取了工商注冊方式，8家采取了民辦教育（研究）注冊方式，還有6家因注冊條件受限等原因而沒有注冊，機構的特殊身份令受眾疑惑，會影響其公信力。民間家庭教育機構特別是兼營業務的機構針對家長的教育培訓普遍沒有專業教材，除幾家連鎖機構有部分總部統一的課程內容，各機構多借鑒知名專家課程或自行開發研究課程，教學內容、教學活動有一定的隨意性，且缺少相關部門的專業指導和管理，質量無法保證。有的機構與婦聯組織、少年宮、兒童活動中心等合作，進入學校或者社區講座，讓家長了解民間家庭教育機構的服務項目，但提升公信力效果并不明顯。在同等條件下，受眾還是更愿意接受占有較多專家資源的婦聯、教育、衛生等部門提供的公益家庭教育指導服務。

資金困難。調查表明，三分之二的機構家庭教育工作資金來源方式為自籌，也有幾家機構用其他業務供養，他們開展的講座、印發報刊、個案咨詢等家庭教育指導服務都是公益性的，存在一定資金困難。連鎖早期教育機構和家庭教育品牌代理機構因教學場地、教學設施、員工支出、品牌推廣等成本無法快速收回也易造成資金困難，家長在服務效果達不到期望或經濟壓力大也會對收費標準表示異議。

機構舉辦人一方面能考慮到家庭教育業務對其他收費業務的宣傳引帶或提升功能，一方面也是因為熱愛家庭教育工作，甘愿為之投入時間、精力和金錢。以家庭教育為主營業務的耀世金德家庭教育指導中心，因其資金依靠當地企業家贊助，業務的發展與企業家的贊助額度和連續性密切相關。

師資匱乏。家庭教育指導服務需要面向家庭成員，對工作人員的親和力、溝通能力、兒童身心發展和保育教育知識都有較高的要求。而民間家庭教育機構并不具備留住很多專業優秀人才的優勢。根據調查，只有四個機構人員全部為專職人員，其他機構往往有較大比例的兼職人員和志愿者。即便是主營家庭教育的機構還有3位負責人為兼職，機構的工作人員接受系統的學習的人員達不到100%。雖然90%以上的機構表示有相當的家庭教育指導師持證人員，但是認證機構的權威性存疑。家長問卷也顯示，認為機構存在“師資數量和水平有限”問題的占到三分之一。

場地有限。各民間機構在家庭教育業務方面幾乎不能提供較好的教學場所。他們經營用的場所往住都是臨時租用，拿出較大面積來開展家庭教育業務不太現實。有的民間機構本身租用的地方就很有限，所有業務都是在重復使用可用空間。有的不在一樓門市，或以個人居家為陣地，辦學規模不夠，沒有條件容納更多的家長。早教機構的場所多適合親子或孩子使用，成人座椅很少，開辟適合成人講座的空間存在困難。由于基本沒有相當的教學場所，在本陣地只能開展幾十人的講座，開展大型講座往往由受眾組織方提供場地，雖然緩解了臨時性的場地難題，但是長久來看，沒有固定的陣地會限制其業務的進一步發展。

四、對策及建議

（一）創設民間機構發展規范的外部政策環境。政府及有關部門在創新社會治理體制改革進程中，要將發展規范社會組織、激發社會組織活力納入工作日程，借鑒成型經驗，加快去行政化、去壟斷化改革步伐，為民間機構創造更為寬松的發展環境。一是降低登記門檻，簡化登記程序，對民間機構登記放開不必要的限制，創造一定的方便條件，避免其因不注冊或尋求工商注冊等方式而產生身份及其他問題。對已經進行工商注冊的民間機構建議實行稅收惠免政策。二是為民間機構健康發展提供支持服務，如開展組織管理、政策引導、人才培養等方面的培訓、服務，提供與國內外基金組織、企業進行交流合作的機遇和平臺，建立起民間機構開拓社會管理服務項目、財政預算資金承接成熟項目的機制，促其在社會管理領域發揮重要作用。婦聯組織也要會同教育部門合力履行好家庭教育工作牽頭職責，提高社會和家長對家庭教育的重視程度，整合好各類資源，在發放指導材料、培訓和項目實施等工作中為民間機構提供一定的幫助和支持。三是相關部門要建立健全相關政策法規和必要監管制度，使民間家庭教育服務進入社會有標準、從事家庭教育指導服務者有資格，以民間機構行業的規范發展提升其生命力和成長空間。

（二）民間機構要提高自身發展競爭力。一是業務精良，提供特色服務。在家庭教育普遍性理論與本土化實踐的結合研究上下功夫，創新服務理念、內容、模式，研發的課程、提供的服務與家庭個性的家庭教育需求契合度要高。還要因地制宜做家庭教育發展動態趨勢和政策研究，為有關部門決策提供參考。二是管理有序，注重科學規范。在注冊年檢、規章制度建設、人財物管理使用、募資收費、項目研發與活動開展等方面都能保證科學性和規范性，合法、合規、合理，讓員工和服務對象安心、放心。三是善用機遇，破解發展難題。提高公信力和美譽度，建議在注冊合法身份的基礎上，借助公共機構平臺和媒體開展普惠性的公益活動，多種途徑與家長群體保持經常性溝通。解決資金難題，建議認真研究相關政策，可以考慮爭取“中央財政支持社會組織參與社會服務項目”等項目支持，也可考慮借助愛心人士力量，如果收費可參考家長問卷結果，36.5%的家長表示如果家庭教育服務確有價值可以收費，可接受的價格一節課最高不超過100，一次咨詢最高不超過200，其他家長則持反對或觀望態度。提高專業化水平，可考慮機構內部在崗培訓、網上學習培訓、教材輔導和外出學習交流等多方式相結合來促進員工專業化發展。解決場地難題，建議與婦聯等組織的社區服務陣地建設工作找結合點，爭取資源共享，或是作為臨時性、流動性的活動開展場地以拓展業務范圍。