新常態(tài)下縣級黨校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路探究

吳德燕

摘 要：縣級黨校承擔著我國大規(guī)模培訓干部、大幅度提升領導干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務，但是由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多縣級黨校已經(jīng)越來越難以面對新時代的發(fā)展變化。本文通過指出在新常態(tài)下縣級黨校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性，分析其存在的問題，并提出相應的實現(xiàn)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路途徑，期望能與縣級黨校轉(zhuǎn)型之需共享及共免。

關鍵詞：新常態(tài)；縣級黨校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；思路

自習近平總書記提出新常態(tài)以來，很多專家學者從各個方面都論述新常態(tài)的必然性和重要性，當然，其突出的作用在于深刻地揭示了中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的新變化，而縣級黨校處于我國黨校體系的基層，面對的是基層黨員干部，是大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務的主要承擔者和實施者。面對新常態(tài)，我們余慶縣委黨校如何更好地適應十八大以來黨和人民的新要求、新期待，全面推進黨校事業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)新跨越，是需要認真研究思考深入解決的一項課題。

1 實現(xiàn)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

1.1 實現(xiàn)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應新常態(tài)下黨校工作的需要

黨的十八大報告明確指出要加強和改進干部教育培訓，提高干部素質(zhì)和能力，而黨校的基本任務之一就在于培訓輪訓黨員領導干部，這就對各級黨校提出了更高的工作標準和要求，同時黨校還需要承擔黨委和政府下達的調(diào)研任務，推進政治理論創(chuàng)新。但是，現(xiàn)今許多縣級黨校僅僅局限于完成當?shù)赜邢薜母刹颗嘤柸蝿眨^少關注當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，無法為當?shù)攸h委、政府提供決策咨詢服務，這就與新常態(tài)下的國家政府對黨校的要求有較大的差距。因此，縣級黨校必須搶抓新常態(tài)機遇、與時俱進，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新的發(fā)展，以適應新常態(tài)下黨校工作的需要。

1.2 實現(xiàn)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展是形成領導干部教育培訓新變化的需要

當前，領導干部教育培訓事業(yè)進入了一個新的變化階段，這種變化的特征在于黨校不再是領導干部培訓的唯一渠道，而是與干部學院、培訓機構、高等院校、科研院所等，共同承擔著領導干部教育培訓的相關任務。在這種形勢下，縣級黨校既受到更高一級黨校培訓層次向下延伸的影響，又受到其他各級各類培訓機構爭搶培訓資源的挑戰(zhàn)。因此，縣級黨校必須基于當?shù)靥厣Y源，通過走出去，請進來的方式，轉(zhuǎn)型發(fā)展，以順應大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，真正做好基層干部教育培訓的主渠道、主陣地的作用。

2 縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

2.1 師資隊伍建設難

師資的問題，是縣級黨校最大的間題。現(xiàn)在縣級黨校教職工的經(jīng)濟待遇和政治待遇較低，無法吸引更多高素質(zhì)人才進入縣級黨校教師隊伍，造成在校教師既要從事教學科研工作，又要從事其他教學之外的管理工作，同時教師所學專業(yè)與所要講授的專業(yè)大多不能對口，而且往往是一個教師承擔多門課程的教學，專業(yè)不專的現(xiàn)象在縣級黨校普遍存在。雖然很多黨校已經(jīng)意識到這種情況，但是縣級黨校保證日常運轉(zhuǎn)都非常困難，根本沒有經(jīng)費讓教師出外培訓學習，教師的水平很難提高，久而久之使得教師的能力越來越低。

2.2 辦學條件改善難

現(xiàn)在縣級黨校的基礎設施投入不足，教學場地，教學設施、教學設備，不能滿足干部教育培訓的需要，尤其是普遍存在活動場所狹窄，教學場地不規(guī)范，教學設備短缺、陳舊、落后，學員住宿生活條件差的情況。這與黨員干部重要培訓基地極不相稱。就我們余慶縣委黨校來說，辦公場地堪稱破敗有過之無不及，培訓基地能勉強入眼，但離城區(qū)非常遠，每次培訓，學員都怨聲載道，想住宿根本不可能，房間里的所有設施還是90年代的“古董”，學員每天都需“長途跋涉”來參加培訓，這樣的情況下，黨校的培訓真能紅火，那就是 “奇常態(tài)”了 ！

2.3 培訓需求滿足難

當今世界是一個網(wǎng)絡化的時代，新情況新變化不斷出現(xiàn)，干部的需求也是多樣化的，同時縣級黨校在師資力量、教學條件等方面的局限，在黨員干部培訓的內(nèi)容與形式上，沿用老套子，形成了無論是在教學內(nèi)容的吸引力，還是培訓形式的多樣化上都難以滿足學員的新需求。

2.4 運行機制優(yōu)化難

行政管理體制不順，影響黨校發(fā)展。一是上下級黨校之間管理不順。上級黨校與下級黨校之間，缺乏其他黨委部門緊密的聯(lián)系，缺乏既受當?shù)攸h委領導也受上級相應部門業(yè)務領導的橫縱雙重領導關系。這種松散的組織形式，造成黨校之間條條與塊塊的分割性、游離性，造成上級黨校對下級黨校的管理不到位。二是當?shù)攸h委政府對黨校管理隨意性大。地方黨委政府在對黨校財政投入、師資培訓、學員調(diào)訓上都有明文規(guī)定，但沒有形成規(guī)范性操作機制，對其實施情況沒有監(jiān)督的機構和人員，造成對黨校的各種管理上沒有形成約束力，隨意性太大。三是人員體制屬性不科學。黨校在人員管理上實行“兩條腿走路”，這本是有利于激發(fā)黨校教職工熱情，調(diào)動教職工積極性的管理體制，但隨著條件和環(huán)境的變化，特別是對我們縣級黨校而言，由于黨校自身創(chuàng)收能力有限，各種經(jīng)費難以保證，縣級黨校教職工的福利待遇一直處于較低水平。四是辦班難度大。大多數(shù)縣級黨校年初都制定了全年的干部培訓規(guī)劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審批，一個方案做好后，要報組織部干訓科、分管干訓的副部長、部長、縣委書記層層審批，有時一個方案審批下來就是幾個月，甚至不了了之，大多數(shù)縣級黨校每年難開辦兩三期主體培訓班，資源閑置嚴重。

2.5 黨校作用發(fā)揮難

我們縣級黨校的落后現(xiàn)狀，造成了黨校的作用沒有得到很好的發(fā)揮。一是理論政策宣講不到位。縣級黨校條件落后，教師獲取信息和知識的渠道有限，授課缺乏吸引力，參加培訓的干部坐不住，心不在焉，沒有達到培訓的效果。另一方面，培訓規(guī)模小，存在大批干部沒有參加過培訓、部分干部經(jīng)常培訓，而應該培訓的干部，由于各種原因從來沒有參加過培訓。這使得黨校的教育在黨建中的作用難以發(fā)揮。二是沒有形成“訓用”結(jié)合的機制。雖然黨校在教學管理中，制定了考核、考察的相關制度，由于在選拔和使用干部的程序上沒有黨校考察、考核的剛性規(guī)定，在辦學中，往往只強調(diào)為學員服務，照章完成培訓干部的教學任務，考察、考核名存實亡，形同虛設，往往是假以應付，實為“過場”。造成的后果，必然是黨校的地位下降，到不到黨校學習培訓一個樣，沒有經(jīng)過培訓或者在培訓中表現(xiàn)很差的同志照常提拔使用，使得黨校地位十分尷尬。三是參謀部、智囊團作用發(fā)揮不好。縣級黨校“遠離”黨委、政府，不能及時了解、掌握黨委、政府的工作思路，很多東西都是在文件發(fā)了，報紙登了，才知道情況，對其合理性、正確性的論證無從談起，最多只能是為已經(jīng)出臺的政策、方案搖旗吶喊，從而削弱了黨校為縣委政府決策服務的功能。

3 推進縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路途徑

3.1 創(chuàng)新自身發(fā)展理念和工作思路，體現(xiàn)縣級黨校地位及作用

縣級黨校只有在地方發(fā)展中找準定位，突出“縣域”這一特點來開展干部教育培訓、科研咨政等工作，才能有效實現(xiàn)自身價值，真正做到有為有位。

基于上述思考，我們縣級黨校要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、主動調(diào)整發(fā)展思路、切實強化三種意識，才能有效拓展縣級黨校發(fā)展的思維空間。

首先，強化大局意識，提升發(fā)展高度。“黨校姓黨”原則要求我們縣級黨校必須強化大局意識，既要學會站到黨和國家建設的全局中認識和謀劃黨校工作，又要學會站到地方黨委政府的高度上審視黨校工作。其次，強化服務意識，明確發(fā)展定位。黨校教育必須適應黨和國家工作大局的要求，促進黨的中心任務的落實；必須適應黨的干部教育培訓的要求，促進領導干部素質(zhì)和能力的提高；必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。我們縣級黨校應該將自身發(fā)展定位為“黨員干部的大學堂、縣市級政府的思想庫、學習型組織的示范點”，找準發(fā)展和前進的方向。再次，強化創(chuàng)新意識，拓展發(fā)展空間。當前，要突破縣級黨校發(fā)展的局限性，必須提升辦學的開放性。為此，要通過形成“小黨校大舞臺”、“開放辦學、開門辦校”等理念，有效整合資源，加強跨部門、跨區(qū)域合作，不斷開闊辦學視野、提升辦學能力、拓展發(fā)展空間。具體措施就是：一是用開放的理念匯聚人才。堅持“不為所有、但為所用”原則，構建柔性人才隊伍建設之路，用“請、引、聘、兼”等手段，外聘教授專家學者、黨政村社企干部擔任客座教授，為干部教育培訓事業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是用開放的辦法加快推進合作。攜手相關高校、科研院所開展科研協(xié)作，在合作交流中出思想、出智慧、出人才、出成果。三是用開放的辦學理念共促發(fā)展。利用當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，加強與其他干部教育培訓部門的合作，擴大培訓資源優(yōu)勢，取得了良好的社會效益。如，我校就與清華大學聯(lián)合創(chuàng)建了遠程扶貧教學站，能時時收看清華大學教授的專題講座，每一期還有面授名額，由于經(jīng)費問題，我校至今只有兩位領導參加面授，而且由于本校的培訓基地太遠，學員盡管覺得教授講得非常精彩，但由于硬件問題，學習興趣也有所削弱。所以，只要我們黨校硬件設施有所改善，相信不久的將來，我們一定會把清華大學遠程扶貧教學站的作用發(fā)揮到最大化，讓學員們“學為所動，學為所用”！

3.2 注重教師內(nèi)涵建設，提升師資隊伍的素質(zhì)和能力

我們縣級黨校應把師資隊伍建設當作一項基礎性工程來抓，通過內(nèi)訓外培相結(jié)合，努力打造一支“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構合理、專兼結(jié)合”的教師隊伍。

首先，要加強內(nèi)部引進和培養(yǎng)，努力提升教師隊伍的整體素質(zhì)。新常態(tài)下，黨校學員的特點發(fā)生了結(jié)構性變化，日趨高學歷、年輕化、專業(yè)化，對黨校教師的能力水平提出了挑戰(zhàn)。為此，縣級黨校要引進高學歷、高職稱、高成熟度的全能型教師，并通過各類專業(yè)培訓、高學歷進修、蹲點調(diào)研、掛職鍛煉等形式，進一步提升教師隊伍的整體素質(zhì)。

其次，尋求外力支持和幫助，盤活現(xiàn)有教師資源。要滿足日益發(fā)展的干部教育培訓需求，僅靠縣級黨校自身的師資力量是遠遠不夠的。一方面充分利用社會資源，聘請高校專家學者、基層黨政領導干部擔任客座教授，建立起一支“專兼結(jié)合”的師資隊伍。另一方面，積極尋求組織部門、人社部門的支持，在教師招錄時把教學和科研能力作為重要條件予以考慮。同時，還需加強與高等院校、其他黨校的合作，通過資源整合，共同開展師資培訓、課題研究、學科建設等活動，例如我校就與清華大學合作開展扶貧遠程培訓工作。

3.3 堅持黨校姓黨原則，突出基層干部培訓的特色和優(yōu)勢

黨校姓黨是我們黨對黨校辦學規(guī)律的深刻認識，是我們黨對黨校辦學經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，是新常態(tài)下我們做好黨校工作必須長期堅持的根本原則和總要求，也是做好黨校工作最重要的武器，也是黨校有別于其他干部教育培訓機構和普通高校的顯著特點，更是黨校的優(yōu)勢所在。我們縣級黨校作為基層黨校的一部分，要在堅持自身黨性特色不動搖的基礎上，大力整合資源，加強溝通協(xié)作，堅持向市場要培訓資源，使黨員干部教育培訓達到“組織需求、崗位需求、個人需求”的三者和諧統(tǒng)一。實踐中，縣級黨校突出基礎性、地方性和實用性的辦學特點，打造“黨員干部的大學堂”，走出了一條具有自身特色的干部教育培訓發(fā)展之路。如，我們余慶黨校可以把全國聞名的“四在農(nóng)家”打造成特色課，把我們當?shù)氐囊恍﹫?zhí)政經(jīng)驗納入黨課，如：“三不出，一不上交”，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交；“四區(qū)一樞紐”，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)和黔中物流重要樞紐等。這不但突出了我們余慶當?shù)氐奶厣€強化了學員的對余慶的認知，何樂不為呢！

3.4 認真履行黨校職責，增強科研咨政的力度和效用

黨校的任務及其方向就是為推進黨的理論與實踐創(chuàng)新服務，為提高黨校教學質(zhì)量服務，為黨委和政府的決策服務，為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設服務。縣級黨校與基層干部群眾接觸的機會較多，能夠憑借“地利”、“人和”等便利條件快速深入本地實際，方便快捷地了解地方經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，撰寫可供領導決策咨詢的相關文章或報告等。因此，縣級黨校應當在堅持以上“四個服務”的前提下，著眼于充分發(fā)揮自身貼近實際的優(yōu)勢，突出重點，服務地方大局，把提升科研能力的突破點放到應用對策研究上，強化服務地方黨委、政府的職能，提高科研工作的針對性和效用性。

3.5 高度重視黨校信息化建設

當代中國經(jīng)濟社會信息化正在加速，與此相聯(lián)系，人們的工作方式、生活方式、學習方式、聯(lián)系方式、培訓方式等都將發(fā)生深刻變化，這在客觀上也要求加速黨校信息化建設。對于縣級黨校來講，應以網(wǎng)上黨校建設為中心，以遠程教育和網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)為紐帶，用信息化來整合圖書情報和科研工作，加強網(wǎng)上資源建設，發(fā)揮好網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上學習、遠程網(wǎng)絡教育的功能。

總而言之，當今社會在飛速發(fā)展，黨校的展望越發(fā)的多元，所有的事和物都在快節(jié)奏的進步，我們作為新常態(tài)下黨校的一員，不奔跑，將會被淘汰到如今的邊緣化以外！

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