關于我國鞋業應對歐盟反傾銷的思路分析

鄭自強?許先明

摘 要：鞋類制造業屬于典型的勞動力需求量大的行業。就全球化視野而言，該行業一直在將產能遷移到低廉的勞動成本的地區與國家。鞋業在歐盟市場因缺少技術投資、較高的勞動成本使得比較優勢蕩然無存，其鞋類制造業正在轉向其他地方；我國鞋業以低廉的成本優勢成功打入歐盟市場。長期以來我國是造鞋大國而非強國，低價量大一直是出口鞋類制勝的原因，一般都是中低檔品質。

關鍵詞：鞋業；貿易保護；行業協會

伴隨我國大幅抬高的外貿總額，相伴而來的就是形式多樣的對我國產品進行反補貼、反傾銷等貿易摩擦，在入世過渡期政府還能直接保護企業，過渡期一過這種保護只能被世貿規則約束。企業在國際爭端中可用法律方式解決，這是唯一爭取平等的渠道。我們無法回避反傾銷，僅僅憤憤不平是絲毫無用的，要正面積極主動的應對，我國鞋業要想走出去這就是必走之路。面對反傾銷必須聯合，這樣才有發展的出路，隨著反傾銷日漸增大壓力，生產鞋類的企業要共建應對反傾銷的組織，做到信息共享、費用共擔，一起表達合法訴求。在國際上極力主張對我國鞋業采用法律方式維護合法權益，在世貿規則下積極爭取與尋求我國鞋業的市場利益與地位。另外對別人起訴了并不意味對自己反省，我們要清醒看待自身問題，所以對生產鞋類的企業而言，關鍵是升級產業、強化建設品牌。

1 歐盟對我國調查鞋業反傾銷的環境及現狀

1.1 歐盟對我國調查鞋業反傾銷的環境

我國鞋業在全球鞋業市場自當獨占鰲頭，我國是最大的全球生產鞋業與出口鞋業的國家。因在全球鞋業市場內中國制造有著越來越強的影響力，我國鞋類企業肩上扛著來自各方的重壓。水漲船高的勞動力價格與材料價格、人民幣升值等，另外出口鞋業面臨此起彼伏的貿易摩擦與碰撞，及技術新壁壘等，鞋業出口正面臨更加嚴峻的威脅，在業界歐盟對我國進行皮鞋反傾銷案更是演繹的甚囂塵上。中歐鞋業貿易自2004年開始爭端漸漸升級，據海關統計2004年我國向歐盟輸入鞋業產品超過8億雙，貿易金額超過21億美元。在2005年的前十個月就超過8億雙，同比上漲19%，金額為26億美元，同比上漲42%。2013年的前三個月出口就超過24億美元，同比上漲36%。大多數出口的屬低檔鞋，出口價不到3美元。伴隨我國向歐盟輸入鞋產品陡增，在歐盟我國鞋產品屢遭不測。

1.2 歐盟對我國調查鞋業反傾銷的過程與現狀

歐洲制鞋聯合會早在1995年就對我國塑料鞋、皮鞋提起調查反傾銷，在1998年初此案獲仲裁，對我國實施時效期為五年的反傾銷稅率。因歐洲沒有企業在期滿后對傾銷稅率申請延長，所以在2003年取消對我國鞋業反傾銷稅，我國鞋業在歐盟獲得正常化。然而如此良好局面維持的還沒有兩年，伴隨我國2004年鞋業出口到歐盟的數量驟然增加，累積出口超過8億雙，貿易金額超過21億美元，漸漸歐盟貿易保護抬頭。邁入2005年在正式取消全球鞋業配額的大環境中，歐盟對我國鞋業宣布實施檢控措施，在全球第二次鞋業大會上釋放設限信號。同年5月歐盟鞋業聯盟申訴反傾銷，7月份歐委會調查我國部分皮鞋與勞保鞋的反傾銷，標準歐盟蓄意已久的反傾銷行動最終指向我國制鞋企業。

歐盟在2006年初拒絕向我國十幾家制鞋企業給予市場經濟地位，認為它們低成本買皮鞋有損歐盟鞋商利益；之后歐盟正式批準對進口我國皮鞋執行加征反傾銷稅的臨時過渡方案，在5個月之內將稅率由4.8%抬高到19.4%；歐盟理事會在10月份將終裁結果公布，除了1家涉案企業因獲市場經濟地位外，均被征收反傾銷稅16.5%，征收期為兩年。歐盟成員國在2008年4月決定對我國延伸皮鞋反傾銷至澳門，以此對我國制鞋企業通過澳門規避反傾銷稅的懲罰。同年6月CEC宣布對反傾銷設置新措施，對越南、中國的皮鞋削減出口。此政策將代表執行反傾銷新案例，并非老案例，這主要是在10月份反傾銷的舊措施將期滿。CEC打算將措施延長，征用反傾銷稅的時限被延長三年，但反傾銷的新措施用的是五年。意大利、葡萄牙、西班牙等專家均鼓勵歐委會核批該申請。歐盟在2008年9月對該提議投票，并此提議以15：12的結果被否決。我國制鞋企業在提議被否后看到一絲曙光。歐盟在10月對我國皮鞋反傾銷即將到期時，宣布開始啟動復審對越南、中國皮鞋反傾銷的程序，歐盟對我國皮鞋反傾銷將暫時維持原有稅率。這表明我國對歐盟出口皮鞋將延長十二至十五個月反傾銷稅執行期。

歐委會在2009年11月就是否繼續延長對我國皮鞋十五個月的反傾銷稅期限征求成員國意見，27個參與討論國有15個國家明確反對該計劃，此提案被否決。然而歐委會在12月份令人遺憾的宣布了復審表決，繼續征收我國皮鞋十五個月反傾銷稅。歐盟法院在2010年3月已明確駁回了奧康等中國五家制鞋企業向初審法院審理的上述案件訴訟請求；奧康在6月決定就此案件將繼續向歐盟高等法院提起上訴。直到2012年11月18日對我國鞋業注定是非同尋常的一天，奧康鞋業在當日收到歐盟法院的正式判決書，歐盟初級法院在對奧康抗辯反傾銷案件的審理，最終被裁定使用了個別不當法律條款，有失公正，判定奧康鞋業終審勝訴。這在法律層面標志其對歐盟皮鞋反傾銷的抗辯勝利。不但鞋業為此勝訴為之一振，行業協會、政府及其他產業同樣倍感欣慰?？罐q6 年的奧康鞋業終獲勝訴，其擅用國際規則、法律維護切身利益，必將引領行業前行。

2 我國鞋業受歐盟調查反傾銷的影響及特征

2.1 我國出口鞋業受歐盟調查反傾銷的影響

首先，反傾銷的高額關稅將使我國出口的鞋類產品降低競爭力。比如早年墨西哥征收我國鞋業的關稅最高超過1100%。其次，歐盟只要對出口的產品調查反傾銷，其直接損失就是出口總量迅速下滑，乃至該國市場丟失。只要征收我國鞋業反傾銷稅，基本上也就從歐盟市場退出。再次，一般實施反傾銷后期限較長，逐漸失去老客戶，重新奪回丟失的市場難上加難。一件反傾銷案一般要一年以上的時間才能完成最終裁決，有長達五年的征稅期，并且復審后還能延長時間。我國鞋產品出口到歐盟基本上都有二十多年的關稅制裁，與立案時相比，如今出口額已極大縮水。最后，反傾銷易致連鎖效應。一方面是反傾銷產品的連鎖效應，當一國對涉案的產品征反傾銷稅時，因該市場已無法進入便會轉戰其它市場，其結果就是帶來新的反傾銷，我國鞋產品遭反傾銷通常會牽涉糖醇、鋼材等其它出口產品，這些產品在國外都遭過調查，對正常出口這些產品有著極大影響。另一方面反傾銷的國家連鎖效應，比如歐盟調查我國鞋業反傾銷后，隨后我國的自行車、蜂蜜、蘑菇罐頭等出口到美國的產品都遭到訴訟。所以從側面看對改進技術、調整結構形成阻礙。

2.2 歐盟調查我國鞋業反傾銷的具體特征

一是傾銷產品正被不斷擴大訴訟范圍，在八十年代主要是出口的布鞋遭指控，它是傳統勞動量大的商品，九十年代后歐盟對出口的布鞋種類傾銷指控由原來的二十個類別直接攀升至五十多個，這就包括有著技術含量高的休閑鞋、涼鞋及高檔皮鞋等。二是對反傾銷稅增大征收幅度，歐盟對出口到當地的我國鞋業未加工半成品征稅由原來的80.1%上升至124.5%。我國鞋業頻繁遭歐盟設障原因在于保護當地鞋業，一個明顯特征就是大幅增加反傾銷稅率，歐盟征收我國鞋業反傾銷稅極大損害了我國鞋業的價格優勢，致使出口的鞋產品大降。三是涉案調查金額增大，歐盟調查我國出口鞋產品反傾銷的金額一路狂飆，單次涉案超過億元的案件很普通。四是傾銷突出重點，就反傾銷策略而言，歐盟為了對我國鞋業出口有效抵御，對我國出口形勢好的產品專門指控，比如皮鞋在以前每年達到4.5億元，后來被征的反傾銷稅超過六成，是我國在歐盟出口的鞋產品難以立足。

3. 歐盟對我國調查鞋業反傾銷的主因

3.1 國際新型貿易保護形式

世貿組織增強約束各國，不斷深化了自由貿易，但各國對本國經濟仍然要保護，這就催生出了眾多反傾銷方式。西班牙、意大利等老牌生產鞋類大國一致認為當下我國制造的鞋不管是款式還是質量同它們無所差異，卻有著非常低廉的價格，對它們本土鞋業影響較大，所以它們認為我國政府對生產鞋的企業進行補貼，這些接受補貼的企業生產的鞋在競爭中占優勢，所以異想天開的斷定掌握了反傾銷的確鑿證據。伴隨歐盟調查我國鞋業這種毫無依據的想法被推翻，但歐盟沒有因此對我國鞋業停止過反傾銷措施。歐盟認為在歐洲市場我國鞋業地價傾銷的相關證據是有的，所以反傾銷委員會決定征保護性關稅，征收期限是半年，裁決半年后又增加了兩年高關稅。歐洲大多數生產的鞋都是高檔產品，它們與我國鞋并非在相同檔次的市場上，對歐洲鞋業根本沒有構成威脅。西班牙、意大利、葡萄牙等歐盟國家一致對我國行動，其目的在于將它們鞋業內在矛盾與問題轉嫁給我國鞋業。對我國出口的鞋意大利還聲稱將威脅到九十萬個歐洲就業崗位，隨即歐委會決定對我國調查反傾銷。這種做法實質就是給本國保護貿易尋找借口。

3.2 我國只是造鞋大國而非強國

與世界造鞋的知名企業相比我國生產鞋類的企業有不小差距。首先，缺少重量級大師設計鞋業。現下有不少人正在專注設計鞋類，但不少設計員只是短期培訓從一線員工走向設計，雖然這些年也有一批大學畢業生進入設計崗，但還都比較年輕，并且還不重視設計鞋類的功能與款式造型，因此我國在當下設計的鞋類要形成著名的時尚中心很難。這個行業對個性、美感及時尚都很注重，要是沒有強有力的創新設計團隊，注定會成為阻礙我國制鞋企業發展的瓶頸。其次，缺少管理制鞋的人才。我國生產鞋類的企業在這三十多年里摸爬滾打，規模漸漸擴大，但管理鞋業的人才素質并沒隨之提升，整體管理人員及設計人才還沒達到造鞋世界強國的要求。再次，教育科研落后。我國高等教育興起鞋業為時較晚，是引致管理與設計鞋業人才短缺的主因，并且研發高檔鞋材與國際發展形勢無法適應，影響到我國改善鞋類的品質。最后，缺少國際一線品牌。從某個層面看在行業內一個衡量強弱的標準就是擁有一線品牌的數量。我國鞋業當下稀缺的就是國際一線品牌，創立這樣的品牌需要規劃、經驗、時間及資本作為支撐，可想而知鞋業打造一線品牌尤為重要。

3.3 行業協會職能發揮不足

以往一盤散沙的制鞋企業在洶涌如潮的國外反傾銷的打擊下一敗涂地。歐盟對制鞋企業指控反傾銷的殘酷事實證明必須組團聯盟，抱團集體應訴歐盟指控的反傾銷，比如溫州鞋業協會組成應訴聯盟，這在我國應對歐盟反傾銷的歷史上當屬開創先河。盡管組建了第一個應訴聯盟，但不成熟問題依然存在，如行業自律、規范貿易秩序、出口價格的有效制定及搜集國外有效信息等?？梢?，及時組建行業協會且發揮其協調功能是必要的。

4. 我國鞋業應對歐盟反傾銷的思路

4.1 政府要積極挽救，為我國力爭市場經濟地位

政府要給制鞋企業積極提供應訴的便利與服務，進行政策調整，與歐盟展開積極的協商溝通，將鞋業糾紛盡量消除，構建追蹤國外政策的預警機制，隨時了解別國政策動向，給企業提供第一時間的指導信息。只要有反傾銷的苗頭，就要盡快告知行業協會，一起努力協商采取挽救預防措施。主管外貿單位要對歐盟的法規認真研究，對貿易動向密切關注，并且以不同方式灌輸給出口鞋類企業反傾銷思想，對反傾銷的實施動向及時通報，另外要分析、監控、調查重點企業出口趨勢。鼓勵企業積極應訴，并向商務部階段性匯報應訴工作，一般反傾銷應訴中企業顧慮較大、時間長、任務重及費用多，相關部門對應訴的行為需開設專項資金，只要企業應訴就要提供補助。此外，因不少國家對我國并不承認市場經濟地位，這讓我國在反傾銷調查中吃了不少虧。因此，市場經濟體制要真正的在我國確立，加上將外交、政治方式結合起來，改變國外對我國的看法，讓它們對我國承認市場經濟地位，將那些不平等規定取消掉。

4.2 企業借助科技進步強化鞋業研發能力

從事研制鞋類的機構需重點攻關研發高檔鞋材，立足國產鞋類的舒適感、產品檔次，將國產鞋類競爭力提高。信息化是必走的路線，制鞋的信息化其實就是在設計、管理、制造及銷售鞋的過程中融入信息技術。其旨在對競爭與市場應變能力的提升，為企業發展增強后勁，歸根結蒂便是較大程度的持續占領市場份額。然而對制鞋推進信息化需要依據市場規律，市場回報的要求在應用信息化時必須考慮到。當然市場回報要立足于中長期，而不是眼前得失。此外，用高新技術武裝鞋業制造，民工荒日趨嚴重其本質就是對低廉勞動力做出的反應，這暗示著那些低層次的中小型用工量大的企業已到發展盡頭。在生產鞋類應用高科技其實就是使用纖維技術、納米技術、快速成型技術及激光技術等。

4.3 行業協會要推動企業聯合，聘請合適的律師

我國各大鞋類生產地區如今都已組建了自己的行業協會。行業協會在應對歐盟反傾銷上應將各涉案企業聯合起來一起應訴。聘請對歐盟內部法律通曉，且具備反傾銷經驗的律師肩負企業應訴準備的前期工作；聘請國外對歐盟反傾銷法熟知的律師擔任具體應訴工作。企業也可聯系有過應訴反傾銷經歷的企業，請他們幫忙推薦經驗豐富的律師。聘請國外當地律師相當重要，可由知名律師事務所發出招標邀請，聘請的律師最好是有打過非市場經濟體或我國的官司，并對具體國情相當了解。

5 結論

綜上所述，盡管我國是全球公認的造鞋大國但非強國，量大低價一直是出口鞋類制勝的訣竅，眾多鞋類產品是低檔的。這就讓出口的鞋類容易引來反傾銷調查，然而生產鞋類的企業賺得利潤甚微。應對歐盟頻繁對我國鞋業調查反傾銷，無論是國家還是企業、行業都要攜手行動起來。政府要積極挽救，為我國力爭市場經濟地位；企業借助科技進步強化鞋業研發能力；行業協會要推動企業聯合，聘請合適的律師。

參考文獻

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