“網格化管理、組團式服務”的思考

建德市國土資源局 馬聿浩

“網格化管理、組團式服務”的思考

建德市國土資源局 馬聿浩

網格化管理、組團式服務，就是依托信息網格技術建成一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統，通過這一系統，為轄區內的群眾提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。

一、建德市國土資源局基本網格架構體系

近年來，建德市國土資源局堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持改革創新，加強保障服務，著力強化執法監管，推進資源的節約集約利用，不斷提高國土資源保障能力和保護水平，通過積極主動服務、嚴格規范管理，為全市經濟社會發展提供強有力的資源保障。

通過近些年來的工作實踐，建德市國土局初步形成了“市局—國土所—行政村”三級網格管理模式。

第一級網格管理主體是建德市國土局，對市內國土資源管理工作負有統籌指導、綜合協調的責任；對二級網格的國土所進行全方位的業務指導，對其提交的重大、疑難問題提供有力的政策指導和業務支撐。

第二級網格服務主體是基層國土資源所，作為國土系統網格化管理的核心力量，其職責是對轄區內的違法用地進行及時查處，參與協調第三級網格主體提交的涉土問題，全面做好基層土地管理工作，對無法處理的重大疑難問題及時上報市局和鄉鎮街道黨委政府。

第三級網格服務聯絡主體是行政村土地協管員，對村內的涉土問題第一時間發現并上報國土所，積極參與違法用地行為的制止和查處工作；宣傳土地政策和法律法規，接受村民的業務咨詢和代辦，將材料收集及時匯總到國土所。

發揮第三網格作用、組團式服務進行走訪

建德市國土資源局通過三級網格化的管理，初步實現黨中央將工作開展到基層，服務到基層的理念，全面掌握基層土地管理工作的各項信息，為進一步履行國土資源管理的職責打下了良好的基礎。

二、存在的問題及原因

盡管在“網格化管理、組團式服務”模式上建立了基本雛形，但因主客觀因素的制約，建德市國土局在健全和完善網格化管理過程中存在管理面積廣、人員缺編及老齡化、經費缺乏、業務種類多和基層網格難以發揮核心作用等問題，經研究探討，主要有以下幾個方面的原因。

1.地域和人員上的制約

建德市地域面積廣，總面積2321平方公里，轄16個鄉鎮街道（12個鎮1個鄉和3個街道辦事處），建德市國土資源局工作人員平均管轄范圍54平方公里。以乾潭

鎮為例，系屬浙江省范圍內的第二大鎮，面積386平方公里，而乾潭國土資源所包括聘用人員才8人，土管員4人，人均管理面積近一百公里。在人力資源上已然超負荷，光就深入村、組開展工作就要花費大量的時間、精力、物力和財力。同時，基層所的土管員年齡普遍偏大，新近人員又受招考的人數限制，處于青黃不接的困難時期，在加上現在公車改革，原本所里的駕駛員所分擔的一部分工作也重新調劑，車改造成的工作不便也逐漸顯現。

2.經費的制約

由于第三級網格主體主要是以村土地協管員組成，經調研表明，網格化管理、組團式服務走在前列的舟山市朱家尖所近30余位協管員的補貼和開展工作的必要費用都由當地財政直接負擔，而建德市財政難以負擔國土所和協管員開展基層服務的各項支出，導致基層網格往往形同虛設，群眾越級辦事，給市局機關和國土所帶來了巨大的工作壓力，浪費了大量的行政資源，降低了工作效率，經費問題成為目前該局難以發揮第三級網格作用的重要制約因素之一。

3.第三級網格主體本身的制約

首先，第三級服務聯絡團體的協管員多數以自然村村委干部為主，受當前村級選舉的局限性、主體人員所具備的基本國土知識、個人基本素質、利益關系等眾多因素的影響，此級網格并未發揮出國土管理第一戰線的作用。以建德市國土資源局實際情況來看，唯獨三都國土所轄區內的協管員發揮了一定的作用，其它地區的協管員在工作中由于各方面的因素，未能表現出很高的積極性。其次，據研究表明，基層網格業務繁雜，加上第三級網格主體自身的因素，該網格的作用沒有很好的發揮。

4.建德市政府網格平臺的制約

國土資源管理的服務模式，極大程度上是融入到當地政府的網格平臺中，才突出了行業特色，提升了效能。結合建德市情，全市網格化管理的平臺相比優秀地區有一定差距，尚不成熟，并未能以政府為主導，吸納其他行政職能單位達到全建德市網格化管理的一體化。

三、加強管理、深化服務的措施和建議

市局領導干部結對慰問

為進一步加強國土資源管理，深化服務，建德市國土資源局將在下一階段探索創新國土管理的長效運行機制，擬提出以下幾個方面的措施和建議。

1.著力創新體制機制，力求機構設置規范化

加大與編辦溝通協調力度，合理設置機構。建議機構編制由人民政府納入的公務員管理單位或參照公務員管理單位管理，經費列入同級財政預算。國土資源所的設置，根據各鄉（鎮）面積、經濟、人口、交通、資源分布和國土資源管理任務需要等具體情況，按照“因地制宜、方便群眾、有利服務、便于管理”的原則，科學合理設置。由于國土資源管理部門職能增加，任務加重，工作壓力大。結合省廳接下去鋪展開來的“一鄉一所”建設，要積極爭取市委市政府的支持，著力解決好任務重、編制緊、人員少、力量嚴重不足的問題，確保國土資源管理工作順利開展。國土資源所編制由市局根據編制部門核定的編制數和鄉（鎮）實際情況統籌安排，國土資源所要定崗定責，做到崗位明確，責任到人。

2.著力推進硬軟件建設，力求管理服務標準化

堅持“因地制宜、量力而行、分類對待”的原則，多方籌措資金，統籌協調，加大基礎設施投入力度，加大扶持力度，逐步改善國土資源所“網格化管理、團隊式服務”的條件，將協管員的必要補貼落實到位。要在建設和配置基本管理服務和交通通訊工具的基礎上，逐步改善職工的學習、生活條件，營造良好的工作環境。大力推進電子政務，逐步實現基層國土單位與市局局域網聯網，實現網上信息共享，保證網格管理信息的暢通。

3.著力推進規范化建設，力求工作管理科學化

市局相關科室牽頭，制定建立統一、規范、科學的基層國土單位工作人員崗位職責、行為規范、工作目標及考核獎懲制度、公開辦事承諾制度、各項業務臺賬制度、集體會審制度、執法巡查及辦案制度、聘請國土資源信息員制度、信訪制度、考勤制度、學習制度、財務管理制度、檔案管理制度、廉政建設制度等一系列制度。加強與財政系統的聯系，多渠道籌措資金，發揮村級協管員的作用，逐步建立市、所、村、深入到組的更深層次的四級國土資源網格化管理。

4.著力創新網格運行機制，力求網格管理的全面化

一要融入建德市政府的網格管理平臺，主動對接基層服務。二要加大宣傳培訓力度。定期開展鄉鎮干部、村書記和主任、村級協管員的國土知識培訓和法律法規更新培訓，提高基層主體的管理意識、基本知識和個人素質。在有條件的鄉鎮試行基本業務代辦和預約制度。三要加大領導干部定期走訪力度。了解基層服務對象在私人建房、土地登記、征地拆遷和地質災害防治等方面的需求，積極受理涉土信訪和違法用地的舉報，及時做好民情日記，對重點問題、普遍性問題及時向上級部門反映。四要建立和健全民意分析制度。各級網格主體間采取靈活的方式適時溝通，爭取完善網格化管理的基層民情分析會，交流工作經驗，分析研究工作問題，暢通群眾的訴求渠道，形成統一的書面材料，定期匯總到信息網格平臺系統中。由此形成統一的長效機制，進一步做好國土資源管理工作。