高度重視TPP對浙江開放型經(jīng)濟的沖擊

張漢東

作者為浙江省商務研究院院長

歷時5年的談判，在美國亞特拉大當?shù)貢r間10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)終于取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國所占全球經(jīng)濟的比重達到了40%，創(chuàng)下人類歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的區(qū)域自由貿易協(xié)定。

重要影響

美國重返亞太戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域有了堅實支撐。美國加入并且主導TPP談判與美國推動重返亞太戰(zhàn)略幾乎同時發(fā)生，TPP構成美國重返亞太的經(jīng)濟支柱。美國可以通過TPP更為實質性地推進其與盟友的經(jīng)濟聯(lián)系，強化美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟吸引力和影響力。

地區(qū)經(jīng)濟合作出現(xiàn)新動向。TPP是亞太地區(qū)國家推動本地區(qū)經(jīng)濟合作深入發(fā)展的嘗試之一。與TPP同時并行的，還有區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）和中日韓自貿協(xié)定等。從某種意義上說，由于TPP協(xié)議的達成，RCEP的談判將更加困難。理由是非TPP成員國可能會有緊迫感，有意愿加速談判進程，但區(qū)域內TPP成員對于達成新的地區(qū)經(jīng)濟合作機制的興趣將會減弱，這些國家可能會在TPP與新的區(qū)域貿易協(xié)定上左右逢源、強化討價還價。

開創(chuàng)并主導21世紀貿易協(xié)議新標準。TPP將打破傳統(tǒng)FTA模式，使得無例外的綜合性自由貿易協(xié)議成為未來亞太區(qū)域一體化進程的典范和標桿，會推動其他一些非TPP國家在自貿協(xié)定談判中主動或者被動地采納這些標準。以TPP規(guī)則為樣本的談判將成為自貿協(xié)定貿易談判的主要潮流，并對國際貿易規(guī)則起到深刻的塑造和引領作用。

較大沖擊

從理論上講，TPP協(xié)議對其成員所產(chǎn)生的效應主要有“貿易創(chuàng)造”和“貿易轉移”兩種。對內肯定更加自由，對外可能更加封閉。

——“貿易創(chuàng)造”是指由于市場容量擴大，貿易和投資壁壘較少，交易成本降低，自由貿易協(xié)定會擴大成員間的貿易，相互投資更為便利；

——“貿易轉移”是指由于各成員對區(qū)外貿易伙伴仍保留高關稅和非關稅壁壘，自由貿易協(xié)定會抑制從區(qū)外進口，而增加區(qū)內的貿易量。

從TPP的內容可以看出，其主要功能是降低乃至取消關稅，其次是減少和取消非關稅壁壘、開放市場和投資，目的是推進貿易投資的自由化和便利化。對于企業(yè)來講，自由貿易協(xié)議會為協(xié)議成員方帶來更多的貿易投資機會，降低生產(chǎn)和交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，擴大企業(yè)利潤。

也就是說，TPP協(xié)議成員國之間的貿易投資會增加，而協(xié)議成員與非成員國之間的貿易投資會減少。如此，那么中國的全球貿易數(shù)額會有所減少。因為目前中國商品的制造成本加上商務成本等，在國際市場的價格優(yōu)勢已經(jīng)有所削弱，與協(xié)議成員方的零關稅相比，中國產(chǎn)品進入多了關稅成本，已經(jīng)很難和TPP體系內的商品競爭了，也就是美國等進口大國可能會減少從中國進口商品。這樣，中國的貿易順差可能會大打折扣了，隨之而來的是中國外匯占款大幅度減少，外匯儲備也將大大減少，甚至可能經(jīng)常性出現(xiàn)逆差。此外，中國被排除在TPP之外，還會出現(xiàn)外資企業(yè)將從中國撤退，轉而投向TPP的其他成員方。

——TPP協(xié)議各方是浙江重要的貿易伙伴。2014年，12個成員方占浙江外貿近30%的出口份額，浙江前20個主要出口伙伴中，TPP協(xié)議成員有6個，分別是美國、日本，位列浙江出口第一、第二位市場，澳大利亞列第14位，墨西哥第16位，加拿大第18位，越南第20位；進口方面，12個成員方2014年占浙江近40%的進口份額。

——TPP協(xié)議各方是浙江重要的投資伙伴。12個成員方占浙江外來投資的約10%，表面看不多，但是浙江最大的外資來源是香港，占71.5%，加上開曼群島、維爾京群島以及其他（投資性公司投資等），約占80%，這些自由港的投資并非都是當?shù)刭Y本，基本上是來自于世界各國的轉投資，其中相當部分來源于協(xié)議成員方，估計12個成員方合計在浙江真實投資應當在30%左右。在對外投資方面,浙江境外投資累計前10位國家(地區(qū))中,12個成員方占了一半，其中美國位居第二位，估計12個成員方占浙江境外投資份額也在30%左右。

在上述幾項當中，出口和招商引資受影響較大，進口受影響較小，可能會略有下降，境外投資反而可能會增加。

以占比計算，如果TPP協(xié)議成員方因此發(fā)生貿易投資轉移，以比較保守的轉移比例10%計算，則浙江外貿出口至少將減少3%、外來投資至少減少3%；

以比較悲觀的轉移比例20%計算，則浙江外貿出口將減少6%、外來投資減少6%。

比較例外的是境外投資。由于TPP成員方具有更大的貿易投資便利性，且TPP規(guī)定，商品生產(chǎn)的全部工序均在成員方國家完成才能享受零關稅待遇，因而很多跨國公司將產(chǎn)能轉移和浙江民營企業(yè)為了獲取市場而進行產(chǎn)能轉移將形成趨勢，浙江對這些國家的投資不僅不會減少，反而會有所增加。

上述分析是基于目前的TPP12個成員方，同時還應當看到，目前韓國、臺灣、東盟其他六國等都在積極申請加入，韓國已經(jīng)加入談判，未來TPP的擴大是可以預期的。而這些國家(地區(qū))都是浙江重要的貿易投資伙伴,因而TPP對于浙江開放型經(jīng)濟的沖擊還將擴大。

那么能否趨利避害呢？從理論上和TPP的規(guī)則上說，任何國家都可以加入TPP，美國和日本等國家的官方表態(tài)都是歡迎中國加入，中國政府也表示對TPP持開放態(tài)度，表面上看似乎沒有問題，但實際上中國的條件幾乎不可能達到加入條件。用TPP一位官員的話說，ANYONE BUT CHINA，就是“誰都可以唯獨中國不行”。原因在于，TPP最大的特點在于其所倡議的規(guī)則具有高標準屬性。TPP不僅包括傳統(tǒng)的關稅減免，而且納入了諸多規(guī)則要求，集中體現(xiàn)在成員國的市場準入限制門檻更低、知識產(chǎn)權的保護力度更大、勞工和環(huán)境保護標準更嚴、貿易爭端的法律約束力更強以及競爭中立要求更高等方面。中國不可能為加入TPP做出根本性讓步，從本屆政府的政策來看，中國政府也沒有相關的意愿，而TPP也不可能為中國加入而對協(xié)議作出重大修改。

當然，也應當看到，協(xié)議的達成離產(chǎn)生重大影響還有一段時間。一是協(xié)議需要得到各國立法機構批準才能生效，這至少需要數(shù)月時間；二是各國在協(xié)議中有實施的時間表，某些條款設有過渡期。這些過渡期短則幾個月，長則數(shù)年。這個時間窗口時不我待，要善加利用，采取各種應對舉措，來趨利避害，減少沖擊，應對挑戰(zhàn)。

應對建議

中國應該考慮像當年爭取入世一樣以開放倒逼改革。雖然TPP要價很高，但也不是高不可攀，關鍵是中國政府的決心和態(tài)度。應當慎重研究、積極創(chuàng)造條件，盡快啟動加入TPP談判進程。

加快其他雙邊和多邊區(qū)域貿易談判進程，對沖TPP影響。繼續(xù)加快中國東盟、中國與韓國、中國與澳大利亞等自貿協(xié)定升級版本的談判，加快中日韓加東盟自貿區(qū)的談判，加快推動RECP談判進程。

加快一帶一路建設。一帶一路是新一屆中央政府著眼世界大局、面向中國與世界發(fā)展合作提出的重要戰(zhàn)略構想，對于深化區(qū)域合作、促進亞太繁榮、推動全球發(fā)展具有重大而深遠的意義，關鍵在于落實。浙江是國家規(guī)劃的14個省市之一，應當抓住機遇，積極推進。

加快實施走出去戰(zhàn)略。2014年浙江人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，民營企業(yè)對外投資愿望強烈，能力大大提升，對外投資已經(jīng)進入一個快速發(fā)展時期。跳出浙江發(fā)展浙江，開展對外投資和跨國經(jīng)營，深度開發(fā)國際市場，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是應對TPP的重要舉措。