淺析陜甘寧邊區民主政治建設的歷史影響

郭建明

[摘 要] 中共在陜甘寧邊區推行民主政治，樹立了自身執政的民主形象，促進了邊區社會的整體發展，其制度設計成為新中國民主制度的歷史淵源和萌芽形態。陜甘寧邊區的民主政治建設雖帶有歷史局限性，但其歷史影響卻是巨大的，對今天發展社會主義民主政治仍具有十分重要的歷史借鑒意義。

[關鍵詞] 陜甘寧邊區 民主政治建設 歷史影響

中共在陜甘寧邊區推行民主政治，既有民主制度與體制方面的設計，例如構建由參議會、政府、法院三部分組成的政權結構形態，構建中共與黨外人士民主合作的“三三制”政權體制;也有民主行為方面的實施，例如以民主選舉保障人民當家做主、以法治建設保障人民基本權益;還有民主理念方面的建構與民主作風方面的倡導，例如毛澤東與黃炎培論“歷史周期率”，以及以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家親民、為民的革命風范。中共在陜甘寧邊區推行民主政治，營造了自身執政的民主形象，促進了邊區經濟、文化和社會的大發展，并對新中國成立后的民主政治建設產生了深刻影響。

一、陜甘寧邊區的民主政治建設樹立了中共局部執政的民主形象

中共在陜甘寧邊區推行民主政治，使陜甘寧邊區成為當時全國最革命、最民主、最進步的地方，使中共在同國民黨的政治博弈中贏得民心并最終取得勝利。“政黨的成功，不在于黨員在政權機關中多，而在于‘得到國民之援助;國民援助他，使他的主張、行動，都是公的，于是乎黨的主張成了全民的主張，這樣，人民群眾就會擁護他”[1]P151。作為一個政黨，贏得人民就贏得勝利，喪失人民群眾的信賴和擁護，就必然遭致滅亡，這是歷史唯物主義的基本觀點，也是被無數歷史事實所證明了的真理。陜甘寧邊區政府主席林伯渠在邊區第三屆參議會第一次會議上的政府工作報告中指出：“邊區人民贏得勝利的根本原因是什么？我以為就是民主政治，就是由于邊區人民在政治上獲得了徹底解放，一方面創造了為自己服務的政權，又方面享有充分的自由權利。”[2]P21-22

首先，中共在陜甘寧邊區占據優勢，但是中共本著“天下為公”的宗旨，在“三三制”政權建設中約束其黨員在參議會和政府機關的組成中不超過三分之一，主張各黨各派各階級各階層合作，反對任何黨派把持操縱政權，一意孤行，充分代表了邊區各階級、各階層人民群眾的利益。這就促使邊區人民群眾積極投身到抗日斗爭中來。其次，邊區各級參議會是由邊區全體人民選舉的代表組成的，因此它所制定的方針、政策，創制的法律法規，必然反映著邊區人民群眾的意愿，代表著邊區人民群眾的根本利益，因而能夠得到邊區廣大人民群眾的擁護和支持。再次，邊區各級政府及其工作人員由邊區各級參議會選舉產生，并受各級參議會的監督和彈劾。因此邊區各級政府及其工作人員必須將人民的利益放在首位，其工作的出發點和落腳點就是為人民服務。這就促使邊區人民群眾擁護邊區各級政府，將鞏固和發展邊區作為維護自己幸福生活的自覺行動。最后，由于邊區推行民主政治，邊區人民群眾當家做了主人，煥發出空前的積極性，使邊區戰勝嚴重困難，取得經濟、文化、社會事業的巨大成就。正是民主政治的實行，使以延安為中心的陜甘寧邊區有了極強的政治吸引力、號召力和影響力，充分展示了中共局部執政的民主形象。一位外國友人曾這樣評價：“現在中國有兩個中心，一個封建的中心，在重慶;一個民主的中心，在延安。”[3]P394

二、陜甘寧邊區的民主政治建設推動了邊區社會的整體發展

中共不僅構建使人民當家做主的政治制度，而且使民主滲透在邊區經濟、文化、社會等各個領域。

在經濟建設上，中共從邊區實際情況出發，制定發展經濟的一系列方針、政策和措施，給邊區人民群眾以看得見的物質利益。邊區制定“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針;構建由公營經濟、合作經濟、私人資本主義經濟、個體經濟、國家資本主義經濟共同組成的新民主主義經濟形態;開展黨政軍民學大生產運動;采取合作互助、開展生產競賽、獎勵勞動英雄、安置難民等措施;大刀闊斧地進行“精兵簡政”，解決“魚大水小”問題，減輕邊區人民的財政負擔。這些方針、政策和措施形成了邊區解放生產力和發展生產力的良好局面，使邊區人民生活水平得到不斷提高，根據地得到不斷鞏固和發展。

在文化建設上，中共在陜甘寧邊區統籌謀劃，多措并舉，使邊區的文化教育事業得到迅猛發展。國民教育免費，面向大眾。邊區從幼兒園一直到大學專門學院，上學一律不收學費、教育費。在大專院校上學免費提供衣、食、住等條件。邊區的人民或來邊區的人，除漢奸外，任何人都有受教育的權利和機會。開辦社會教育與干部教育。邊區運用各種各樣的方式興辦適合老百姓生產與生活條件的社會教育，比如冬學、識字組、劇團等。據統計，各種類型的讀報識字組，在1943年至1944年發展較快，最好時達五六萬人。1944年共辦了3470所冬學，入學農民達5萬余人[4]P579。同時，邊區對黨、政、軍、經濟、文教等工作人員進行有計劃有組織的文化、政治、業務教育。加大財政投入力度。邊區在財政異常困難的情況下，不惜投入巨大的人力、物力和財力興辦教育。比如1945年的教育支出占了邊區財政支出的四分之一。邊區財政廳在當年的財政報告中說：“在目前的中國甚至在全世界還找不到任何一個爭取能像今天邊區政府這樣，用它的經費的25%以上的錢來從事教育事業。”[5]P473

在社會建設上，中共在陜甘寧邊區開展了一系列社會改造運動，使邊區社會呈現出新氣象。鏟除匪毒。邊區到1938年基本肅清了匪患。1942年基本消除了毒患。以延安市為例，1936年登記的1500名煙民，至1941年已有1398名戒了毒，戒毒率達93%[6]P108。移風易俗。開展婦女解放運動，廢除包辦買賣婚姻，嚴禁婦女纏足，鼓勵婦女參政。同時，改造“二流子”，到1943年底全邊區“二流子”的改造面達到94.4%[6]P114。優待移難民。從1937年到1945年邊區各級政府共安置移難民63850戶，266619人[7]P19。發展醫療衛生事業。邊區采取多種形式宣傳和普及醫藥衛生知識，教育群眾破除迷信、反對巫神，提高健康防病意識;健全醫療行政機構，1940年在邊區政府機構里設置衛生處，后改為衛生署，統管邊區衛生行政工作;創辦醫院、醫藥學校、門診部以及保健藥社、衛生合作社、國醫研究會等。通過社會改造，陜甘寧邊區從一塊荒山遍野、地廣人稀、農業粗放、災害頻發、交通不便、封建迷信盛行、文盲率極高、衛生條件極差的貧窮、落后、愚昧的地方，變成一個人財兩旺、兵強馬壯、充滿生機的新世界。endprint

三、參議會制度成為人民代表大會制度的雛形

陜甘寧邊區參議會是邊區實行民主政治的主要組織形式，也是抗日戰爭時期中共所領導的抗日根據地實施時間最長、最為完善的民主制度。它對于把邊區建設成為模范的抗日根據地，對于促進各個敵后抗日根據地的民主建設，特別是推動國統區的民主運動，擴大中共在國統區和國際上的影響和聲望，都具有十分重要的意義。邊區各級參議會作為邊區人民的民意機關和權力機關，使邊區人民享有充分參政議政的條件與機會。例如第二屆各級參議會選舉時，邊區150萬人中就有3萬余人當選為各級參議員。在與人民群眾最為接近的鄉（市）實行的是直接民主，即議行合一的體制。鄉（市）參議會既是民意機關又是執行機關，使政府和人民融為一體，切實保障了人民群眾的參政議政權利。隨著抗日戰爭的勝利，到解放戰爭時期，根據形勢的變化，陜甘寧邊區參議會制度轉變為人民代表大會制度。新中國成立后，人民代表大會制度成為新中國的根本政治制度，這一制度是與人民民主專政的國家性質相適應的。人民代表大會是人民民主專政的政權組織形式，是人民行使民主權利、管理國家事務的最高權力機關。人民代表大會制度不是憑空產生的，也不是從國外搬來的，它是中共在領導革命斗爭的長期實踐中發展起來的。陜甘寧邊區參議會制度就是人民代表大會制度的歷史雛形和重要淵源。

四、“三三制”政權體制開創了中國政治協商制度的先河

“三三制”是指在抗日民主政權的黨派構成和人員組成中，共產黨員大體占三分之一，左派進步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子大體占三分之一。“三三制”作為中共抗日民族統一戰線政策在政權建設上的一種組織形式，在陜甘寧邊區和其他敵后抗日根據地都得到實行。“三三制”的實行，使一大批黨外各界人士進入政權機關，有了說話做事的機會，他們對中共嚴以律己、襟懷坦蕩、大公無私、團結抗戰的境界表示敬佩，同中共精誠團結，通力合作，為中華民族的獨立和解放并肩戰斗。“三三制”作為中共建設各革命階級聯合專政的聯合政府的成功實踐，同國民黨的一黨專政、獨裁統治形成鮮明對比，使中共之外的各界民主人士和全國人民看到了民主的希望，加深了對國民黨獨裁專政的不滿，形成了反獨裁、爭民主的浪潮，加速了國民黨政權的垮臺。“三三制”政權的基本精神在于新民主主義的國家政權機關必須吸收各界人士參加，不能由一黨包辦。抗日戰爭勝利后，吸收各界人士參政議政的原則繼續得到堅持。新中國成立后，一大批民主人士進入政權機關，擔任領導職務，與中共合作共事。社會主義制度確立之后，中共在政黨制度的架構上，建立和堅持同各民主黨派長期合作、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的政治協商制度。回顧這一歷史發展進程，可以發現“三三制”開創了中國政治協商制度的先河。

五、陜甘寧邊區的民主政治建設的歷史局限

陜甘寧邊區的民主政治建設無疑取得了巨大的歷史成績，但并不是完美無缺的，仍然存在一些歷史局限。這主要表現在：民主政治的各項規章制度執行得不嚴格，各級參議會未按期召開;各項成文的法律法規不夠完備，保障人民權利的法律條款不夠明確，個別干部未能依照法律條款尊重人民的權利;一部分黨政干部民主作風不足，熟悉自上而下，不會自下而上，習慣于命令群眾，等等。形成這些歷史局限的原因主要有三個。一是受邊區戰時環境的影響，民主政治建設的進程經常受到干擾。邊區的民主政治建設是在戰爭環境中進行的，必須優先服從于抗日戰爭和解放戰爭的需要。二是邊區人民雖在政治上獲得解放，在經濟文化上取得巨大進步，但還沒有完全養成民主的習慣，要克服舊社會遺留下來的經濟文化落后所反映的保守性，還需要長期的努力。邊區人民“對于民主政治的優點，還不能充分的發揮”[8]P371，對政府的監督還十分不夠。三是邊區司法工作不正規，無法為民主政治建設提供有力的法治保障。邊區處在戰時環境和極端分散的農村環境中，司法工作存在很大的盲目性，“法官判案的根據是政策、法律、民情，事實上主要是政策和民情，法律不完備”[4]P534。審判、檢察、司法行政三種職能全部集中在高等法院，這種司法體制事實上只是適合邊區的戰時環境和農村環境的權宜之計。

謝覺哉曾講：“為什么全國進步人士如潮水般奔向邊區？因為邊區有民主。全世界進步人士為什么稱贊邊區，說到中國不到延安，等于沒有到中國？因為邊區有民主。抗戰以來，邊區的文化、經濟、軍事各方面的進步和動員，為什么為全國所不及？因為邊區有民主。”[1]P39陜甘寧邊區的民主政治建設無疑是成功的，盡管不可避免地存在歷史局限，但其歷史影響卻是巨大的。我們應該深刻認識陜甘寧邊區的民主政治建設與今天中國的民主政治建設之間一脈相承的歷史邏輯與制度關聯，充分挖掘陜甘寧邊區的民主政治建設的歷史經驗，為今天中國的民主政治建設提供歷史借鑒。○

參考文獻：

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[4]李維漢.回憶與研究（下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1986.

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責任編輯 吳自鋒endprint