服務與利用博鰲亞洲論壇助力海南開放發展

□王勝

（作者系海南省外事僑務辦公室主任、海南省服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議工作機制領導小組辦公室主任）

博鰲亞洲論壇自2001年成立以來，在中央的關懷和省委、省政府的大力支持下，走過了15年的光輝歷程，并且不斷發展壯大，正成為我國國家元首和政府首腦開展主場外交、多邊外交的重要平臺。15年來，海南省作為論壇主要發起方和論壇的東道地，以強烈的歷史使命感和政治責任感，為論壇提供了優質高效的服務，建立了成熟的保障運作機制。15年來，海南在如何利用論壇服務國際旅游島建設和經濟社會發展方面不斷探索，積極創新，取得令人矚目的成績，“海南元素”已成為每年論壇年會一道靚麗的風景線，也成為海南擴大對外開放和招商引資的重要抓手。

踐行東道地承諾，默默奉獻十余載，為論壇提供了優質高效的服務保障工作

2001年2月，博鰲亞洲論壇成立大會在海南博鰲舉行，正式宣告論壇成立。中國領導人在成立大會上宣布，作為論壇的東道國，中國將為論壇的健康發展提供一切必要的支持。十多年來，海南一直踐行著論壇東道地在成立大會上的承諾，默默奉獻，連續15年為論壇提供優質高效的服務保障工作，受到了與會代表和中外領導人的一致好評。

比如，2008年，海南省首次圓滿承辦最美國事活動，外交部領導稱贊三亞國事活動“前所未有”，其卓越的策劃、運作和影響“超乎想象”。2011年，我省圓滿承辦論壇十周年年會和金磚國家領導人第三次會晤，時任外交部長楊潔篪贊譽：“海南接待工作做得非常好，是上乘之作、佳作，展現了三亞精神、博鰲精神，完美體現了中國精神、中國水平。”2013年，海南成功承辦國事活動和論壇年會，外交部部長王毅盛贊：“博鰲亞洲論壇已經成為中國特色大國外交的試驗田，海南有條不紊地完成了年會服務保障工作，完全有能力、有條件把接待做得更好，承擔起國家外交更重大的責任”，“休閑外交是中國外交的組成部分，海南可以發揮其獨特優勢，在海南省委、省政府的領導下，為中國特色大國外交貢獻特有的力量”。2014年年會之后，國務委員楊潔篪稱贊：“今年的論壇年會開得很成功，服務保障工作很出色。”外交部長王毅說：“海南的服務保障工作體現了極高的專業水準，海南有一支由外事部門牽頭的令人放心的論壇服務保障團隊。”俄羅斯副總理德沃爾科維奇說：“海南是世界上最美的地方之一，海南很美，海南人好客，俄羅斯人一直青睞海南，俄羅斯的有關公司不會錯過海南。”中外嘉賓的贊譽成為海南繼續做好各項服務保障工作的動力和最高標準，海南省始終牢記使命和責任，默默奉獻，在服務論壇方面做了大量扎實有效的工作：

（一）為論壇基礎設施建設持續做出巨大投入。在論壇成立初期，海南省政府和中遠集團等有關方面僅在基礎設施建設方面的投入就達30多億元人民幣，完成了論壇會議酒店、國際會展中心和相關配套設施的建設。2008年以來，為適應論壇快速發展，海南加大了基礎設施投入，進一步完善博鰲地區的辦會條件，如新建了一大批賓館酒店，用于接待中外領導人和與會代表；完成了東環鐵路的建設并于2011年初投入運營；目前，總投資約10億元人民幣的博鰲機場也已開工建設。海口、三亞、瓊海、萬寧等市投入巨大人力、物力、財力開展環境整治、道路修繕、綠化美化、接待服務等具體工作。據不完全統計，十余年來，海南為服務保障論壇的基礎設施總投入已超過100億元人民幣。

（二）舉全省之力服務保障博鰲亞洲論壇。為體現論壇東道地政府對該國際會議組織的全力支持，海南省委、省政府舉全省之力為論壇提供優質高效的服務和保障，所有與會外國政要、嘉賓、代表和記者均被納入服務和保障范疇。為持續高效做好服務工作，海南通過頭幾屆論壇的摸索和實踐，總結經驗教訓，于2005年起建立了博鰲亞洲論壇服務保障工作長效機制，成立接待、安全警衛、宣傳、安全生產、環境整治、公共衛生等六大工作組，主要成員單位30余家。每年3月，各工作組即啟動博鰲亞洲論壇年會的服務保障工作，投入大量人力、物力、財力做好各項準備工作，為論壇年會的順利召開提供堅強保障。每年僅外事接待方面的人力資源投入就接近1000人，省財政專項服務保障資金年均投入約4000多萬元人民幣。

（三）扎實開展研究，為論壇長遠發展提供智力支撐。論壇的健康可持續發展與海南息息相關。從論壇成立之初，海南省以省外事僑務辦為牽頭部門，組織各方，加強對論壇的發展進行綜合調研。比如，建議重視論壇議題的設計和會員的吸納，倡議多設立一些閉門會議等，這些建議均被論壇秘書處采納。為體現中國政府對論壇的支持，我省還建議外交部加大對論壇的支持，特別提出了在中外領導人邀請方面作制度性安排的倡議，從歷屆年會看，與會的中外領導人都保持了很高的規格。再如，我省建議提高當地普通百姓對論壇的參與度，增加百姓知情權、榮譽感、責任感，夯實論壇的群眾基礎，2014年起論壇秘書處就和我省一道舉辦了“百姓代表”選拔活動。

論壇“反哺”海南，推動海南國際化進程

（一）極大提升了海南的國際知名度。博鰲從一個名不見經傳的小漁村一夜成名，博鰲亞洲論壇成為海南對外交往的新名片；三亞因多次承辦年會期間舉行的國事活動、金磚國家領導人會晤，聚集全球目光。近年來，論壇致力于引領綠色可持續發展的模式，這與海南省提出的“綠色崛起”戰略高度契合。各界與會代表通過來海南參與論壇，對于海南綠色崛起的戰略和綠色發展的理念有了更為直觀的理解，側面彰顯了海南的軟實力。

（二）提升了海南在中國總體外交中的戰略地位。每年的論壇年會，中國領導人都會出席，并在海南會晤與會的外國政要和重要代表，使得海南借助博鰲亞洲論壇，在中國外交大格局中占據了不可替代的重要席位。據外交部統計，2013年，海南是除首都北京之外，接待外國國家元首和政府首腦最多的省份。這一成就，與博鰲亞洲論壇的帶動效應密切相關，海南在總體外交中重要而獨特的地位愈發凸顯。

（三）帶動了相關服務業，尤其是旅游業的發展。十多年來，依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度，海南的旅游產業迅猛發展。據不完全統計，僅博鰲一地平均每天接待中外游客約6000人次，年接待中外游客200萬人次以上。2014年，全省共接待過夜游客人數4700余萬人次，較2000年年均遞增20%以上。

（四）提升了海南省舉辦大型國際會議活動的能力和水平。通過服務論壇年會，海南逐步建立起了一個行之有效的舉辦大型國際會議活動的服務保障機制。有了這一機制，我省在舉辦其他大型國際會議時均能做到心中有數，從容不迫。“金磚國家領導人會晤”、世界城市和地方政府聯合組織大會、世界旅游旅行大會、世界海南鄉團聯誼大會、島嶼觀光政策論壇、東亞海大會和部長級會議、環海南島公路自行車賽等各類大型活動的連續成功舉辦，彰顯了我省舉辦大型國際會議和賽事活動的軟硬實力。

（五）為海南鍛煉、儲備了一支高層次、國際化的人才隊伍。經過多年的歷練，一批精通外語、具有國際視野、通曉國際規則、掌握豐富禮賓禮儀知識和國際會議服務保障技能、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化高層次人才脫穎而出，造就了一支由外事干部、公安干警、省直機關職工、高校學生志愿者梯隊、專業技術人員等組成的國際會議服務保障隊伍。省外事僑務辦公室作為論壇年會服務保障工作的牽頭部門，通過年會培養壯大了一支能夠策劃、組織實施大型國際多邊活動的外事干部隊伍，省直機關、企事業單位也儲備了一批具備高規格接待和服務保障能力的涉外干部和人才隊伍，全省主要高校有效形成了志愿者服務機制，梯隊式為論壇年會和大型國際多邊活動提供強有力的、具有專業水準的人力資源保障。

（六）海南國際旅游島的催生劑和助推器。2009年12月31日，國務院印發《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略。值得一提的是，博鰲亞洲論壇對這一影響海南未來發展的重大戰略決策起到了催生和助推的作用。首先，論壇的巨大影響力和產業拉動力，促使海南現代服務業作為經濟發展龍頭的趨勢愈發明顯。歷屆論壇年會參會的中外政要、商業巨子、學術精英和媒體記者云集博鰲，使海南成為全球關注的焦點。論壇年會定期定址在博鰲召開，推動了海南現代服務業的快速發展，拓展了海南的國際視野，吸引了大批有識之士來瓊參與國際旅游島建設。其次，每年論壇年會都會有幾十位中外部長參會，論壇成為海南自我推介和推動有關工作的重要平臺。通過這一平臺，海南搶抓機遇、積極參與交流與溝通，聽取各方意見。中外有關各方的寶貴意見和建議，從一定程度上助推了建設海南國際旅游島這一重大決策的出臺。

海南利用論壇推動發展的舉措和成效

論壇在海南召開，每年都會有十多位外國政要、十幾位外國部長、近80位國內省部級領導和央企負責人、六十多位世界500強企業負責人、近2000名各界代表、1000名中外媒體來海南出席年會。這是海南經濟社會發展不可多得的國內、國際寶貴的人脈資源，為充分利用好這些資源，以省外事僑務辦牽頭，聯合各有關部門，做出了諸多嘗試，逐步探索出一條建立國際人脈網絡行之有效的路徑。

（一）建立省服務與利用論壇聯席會議工作機制。海南服務論壇十多年的實踐證明，高效運作的機制建設是做好論壇的重要法寶。在總結以往經驗的基礎上，2014年我省對服務保障論壇長效機制進行了改革和完善，成立了海南省服務與利用論壇聯席會議工作機制，組長由省長擔任，副組長由分管外事、發展改革和政法委工作的省領導擔任，下設服務論壇組和利用論壇組兩大工作組，涉及省內主要責任單位35家。服務論壇組由省外事僑務辦牽頭，從接待、安全保衛、公共衛生、環境整治、新聞宣傳、安全生產、食品安全等方面全力保障年會順利進行。利用論壇組由省外事僑務辦和省發改委牽頭，負責深度利用論壇平臺及資源服務我省經濟社會發展，并對論壇長遠發展做戰略謀劃。該機制的建立，不僅強化了我省已經運作了十余年的論壇年會服務保障機制，也進一步從制度上確保了海南更好地融入論壇、利用論壇。更重要的是，該機制將我省發改委、商務廳、金融辦、中國南海研究院、中國（海南）改革發展研究院等經濟部門、智庫納入成員單位，對于如何統籌協調外事、經濟、智庫等資源，形成合力，深度利用論壇做出了有益探索。

（二）利用論壇舉辦海南主題活動。

自2005年起，海南省每年論壇年會期間都會舉辦海南主題活動，利用論壇年會平臺擴大影響，推動合作，取得實效。

1.海南國際旅游島建設定位和發展方向與論壇年會議題不謀而合，使得海南主題活動具有天然生命力。海南國際旅游島要建成我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地。這六大定位契合當今世界經濟發展的潮流，與論壇持續關注的綠色發展和可持續發展等趨勢十分吻合，兩者能夠產生更好的交融和互動。海南國際旅游島建設遵循的正是健康與可持續發展的理念，尤其是在資源短缺、環境超載、氣候變化日益受到關注的今天，海南更加珍惜生態環境保護，努力推進綠色發展。年會的思想成果，為海南實現中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園這一目標，提供有益的借鑒和啟示。

2.主題活動圍繞省委、省政府中心工作，超前策劃、突出實效。圍繞省委、省政府中心工作，省外事部門在省委、省政府正確領導下，提前半年即開始策劃海南主題活動。從制定方案到績效評估，從嘉賓邀請到座次安排，從主題設計到活動銜接，無不凝聚著團隊的智慧和心血。這些活動與論壇年會主題遙相呼應，與企業界對海南的了解和需求緊密相連，既有實實在在項目的推介，也有國際間的友好交流，同時又不乏海南人文特色的展示。

3.虛實結合，既廣交朋友，又推進務實合作。所謂虛，即指通過舉行宴會、會晤、主題早餐會等活動，增進感情，溝通情況、宣講推介、促進交流。所謂實，即是有實實在在的項目做依托，推進項目的務實合作。如萬泉樂城項目系列活動、海航與富士康的合作協議簽署、省政府與衛生部合作協議的簽署等活動。“虛”的活動廣聚人氣，積累人脈資源，擴大了影響，“實”的活動推進了項目進展，豐富了主題活動的內涵。虛實結合，海南主題活動閃亮博鰲論壇。

4.海南各有關部門努力探索通過論壇平臺，實施“請進來”“走出去”戰略，取得實效：

（1）與孟加拉格萊珉銀行的合作。

2007年年會期間，2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉格萊珉銀行創始人穆罕默德·尤努斯教授來瓊參加論壇年會。我省積極策劃，主動接洽，安排時任省長羅保銘會見尤努斯一行，并邀請省農村信用聯社參與接待，建立聯系，探討合作可能。年會之后，即由省領導帶隊赴孟加拉國與格萊珉銀行探討合作細節，簽署合作協議。當年底，海南舉辦了首屆中國（海南）農村小額信貸國際論壇，同時啟動了格萊珉銀行在海南小額信貸的試點。時至今日，小額信貸在海南得到廣泛推廣，取得了巨大成功，產生了很好的經濟和社會效益。

（2）利用論壇平臺，推進與周邊國家的合作。我省積極利用周邊國家政府高官出席年會的契機，推進與周邊國家的高層互訪和交流合作。如論壇理事、新加坡國務資政吳作棟多次出席論壇年會，越南總理阮晉勇出席了2009年年會。我省充分抓住這些機會，安排省領導與到訪周邊國家領導人的會晤。與新加坡、越南等周邊國家建立了高層聯系機制。2009年下半年，時任省長羅保銘就率團分別前往上述兩國舉行經貿洽談會，取得了很好的實效。

（3）推進萬泉樂城國際醫療旅游先行區。2010年年會期間，經過精心策劃，舉行了中日合作海南樂城太陽與水示范區簽字儀式，海南省政府與中國國際經濟交流中心簽署戰略咨詢委托書；省發改委、千博集團與日本太陽經濟會簽署戰略執行委托書。2012年，國務院批復設立萬泉樂城國際醫療旅游先行區，為海南在醫療旅游領域先行先試賦予了極為優惠的政策。該項目與年會主題“綠色復蘇：亞洲可持續發展的現實選擇”相呼應，順應了低碳發展的潮流，與海南國際旅游島的發展方向相吻合，搶占了低碳經濟發展先機，成為年會期間“海南主題活動”的一大亮點，被稱為博鰲亞洲論壇的“第二樂章”，也成為我省在年會期間尋求國際合作的典范。

（4）創新了海南形象展示模式，扎實推進海南與參會國之間的人文交流。

2014年，我省首次在論壇中設立了海南形象主題展示區，通過精美圖片、實物擺設、現場演示等圖文物并茂的形式，集中展示了我省25項非物質文化遺產。部分代表觀展后表示“注意力是稀缺資源，今年海南這樣做無疑獲得了寶貴的外界關注。”海南形象主題展示也打開了世界了解海南優秀傳統文化的窗口，為推進海南與參會國之間的人文交流作了創新性的探索，積累了寶貴經驗。

（5）首創百姓代表電視選拔活動，為夯實論壇群眾基礎做出嘗試。2014年海南主題活動一大亮點就是舉行百姓代表電視選拔活動，4名百姓代表首次在論壇年會上發出海南百姓的聲音。通過電視選拔活動，拉近了論壇與百姓的距離，極大提升了普通民眾對論壇的認識和了解，增強了東道地人民為論壇做貢獻的榮譽感、責任感和使命感，也為論壇和海南發展并肩前行挖掘了民間智慧，為論壇創新發展夯實了群眾基礎。此外，電視選拔持續一個多月各種活動的跟蹤報道，也為論壇年會的預熱和宣傳造勢創新出一條更“接地氣”的路徑。博鰲亞洲論壇秘書長周文重評價說：“海南選拔百姓代表參加博鰲亞洲論壇，這一做法很好，值得嘗試！特別是通過選拔百姓代表，讓群眾直接參與論壇，更增強了論壇的群眾認知度。”

（6）擦亮公共外交新名片，進一步完善和豐富了海南服務總體外交的方式和手段。2014年年會期間，中國公共外交協會與省外事僑務辦、瓊海市政府簽署了《共建博鰲公共外交基地戰略合作意向書》，這是中國公共外交協會首次與地方簽約，標志著博鰲公共外交基地建設進入實質性推進階段，也使海南成為中國第一個提出打造公共外交基地的省份。在擁有首腦外交和休閑外交名片的同時，海南又擦亮了公共外交的新名片，進一步完善和豐富了服務總體外交的手

博鰲亞洲論壇帶旺了博鰲鎮的旅游業

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圖段和方式。

（三）博鰲亞洲論壇2015年年會海南省利用博鰲亞洲論壇的一些舉措。

2015年是東盟命運共同體建設元年，同時東盟又是推進21世紀海上絲綢之路戰略、開展合作的重點地區，因此，圍繞這一主題，海南重點策劃了以下活動：

1.共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式。海南將在2014年舉辦“一帶一路”分論壇的基礎上，聯合論壇秘書處于2015年年會期間策劃舉辦共建21世紀海上絲綢之路分論壇，并同時舉行中國東盟海洋合作年啟動儀式，邀請來自中國及東盟國家的政府官員、專家學者、企業家和媒體代表出席，同時面向所有與會代表開放。會議期間還將配套舉辦中國東盟海洋合作成果圖片展活動。

2.中國東盟省市長對話活動。地方交往是兩國合作最基層、最務實的層面，也是兩國合作成果惠及民生的最前沿。為推動與東盟國家地方政府的合作，今年我省與全國友協共同策劃舉辦中國東盟省市長對話，邀請海南在東盟國家的7個省級友城，以及部分東盟國家首都城市的市長出席，就推動地方合作、助力中國東盟命運共同體建設開展交流活動。會議期間，還將配套舉辦海南-東盟友城形象展，邀請我省在東盟的友好省州與我省共同舉辦地方文化特色形象展。

3.華商主題活動。配合國僑辦邀請約30余名來自全球各地具有重要影響力的杰出華商代表出席論壇年會，舉行“華商領袖與華人智庫論壇”活動。今年重點向這些華商推介我省萬寧市，舉行專題推介活動。

4.海南省新聞發布會。舉辦海南省新聞發布會，介紹海南國際旅游島上升為國家戰略以來所取得的主要成就和基本經驗，以及今后一個時期海南如何以國際旅游島建設為總抓手，爭創中國特色社會主義實踐范例。

5.舉辦“南海：‘雙軌思路’與合作共贏”分論壇。由中國南海研究院牽頭舉辦“南海：‘雙軌思路’與合作共贏”分論壇，探討南海沿岸國合作方式，助推海上全面合作與共同開發。

6.互聯網領域座談會。為借助論壇影響力，緊抓國內外互聯網精英聚首海南的機會，加大我省互聯網產業招商引資力度，省工信廳擬于年會期間舉行“互聯網領域座談會”。擬從年會嘉賓中邀請國內互聯網企業代表約15家參與活動。

7.博鰲亞洲論壇健康產業招商活動。為加大我省醫療健康產業推介和投資促進，推動樂城國際醫療旅游先行區的對外招商，省商務廳擬聯合新浪網于年會期間舉行“博鰲亞洲論壇健康產業招商活動”。活動擬邀請部分國內知名醫療健康領域企業負責人、論壇代表中醫療衛生領域的政府官員及企業家參加活動。

8.“百姓代表”電視選拔活動。繼續聯合海南廣播電視總臺舉辦海南百姓代表選拔活動。活動擬于2月初進行預熱宣傳及開始組織報名，經初賽、復賽、決賽后，于3月中旬選出4名百姓代表正式出席博鰲亞洲論壇2015年年會。

9.海南騎樓實景街區展示。擬以從東南亞引入我省的特色建筑“海南騎樓”為載體，在國際會議中心一層戶外走廊實景打造“海南騎樓風情老街”，以街鋪形式設博鰲郵局、海南民俗文化風情展示等內容，為與會嘉賓再現海南歷史文化風情。

10.海南風情美食園。為豐富代表用餐體驗，展示推介海南的美食文化，年會期間設立“海南美食園”，供與會代表和記者品嘗海南特色精美飲食。活動前期將通過招募選拔方式，甄選在美食園推出的海南特色食品，同時選拔若干本地名廚加入論壇餐飲服務團隊，豐富論壇年會餐飲服務品種。

11.組織海南省代表團參會。繼續組織省領導、我省相關單位負責人組成海南省代表團出席年會，增進我省對外交流。安排省領導與出席年會重要代表會晤，洽談合作，增進友誼。

（四）今后海南利用論壇的考量。今后，海南將進一步充分挖掘論壇資源，為我總體外交服務，為海南國際旅游島建設服務，為海南的經濟社會發展和對外開放服務。

1.積極推動21世紀海上絲綢之路建設。21世紀海上絲綢之路是2013年習近平主席訪問東盟時提出的重大對外合作戰略，旨在踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，推動與相關國家的互利合作，使更多的發展中國家能夠共享中國發展的成就，推進區域經濟合作。在這一點上與博鰲亞洲論壇推進亞洲經濟一體化和區域合作的宗旨不謀而合，論壇發起并推動設立亞洲基礎設施投資銀行就是一個很好的案例。博鰲亞洲論壇和21世紀海上絲綢之路都與海南的發展息息相關，海南也最有條件將兩項工作有機結合，在利用博鰲亞洲論壇推進經濟發展，加強利用“絲路基金”、推動21世紀海上絲綢之路建設等方面發揮作用。

2.打造博鰲公共外交基地。這一倡議是我省在綜合調研，分析我省對外開放大局、博鰲亞洲論壇發展和海南國際交流工作的需要，提出的創新性構想。這一倡議得到了國家領導人、外交部領導的肯定和積極評價，認為“海南創造性提出了‘三個基地一個示范區’的構想，豐富了地方外事服務總體外交和地方經濟社會發展的方式和手段”。2014年年會期間，海南省外事僑務辦、瓊海市和中國公共外交協會簽署了共建博鰲公共外交基地戰略合作意向書，著手啟動基地建設的各項籌備工作。今后將圍繞這一基地建設，重點策劃更加豐富多彩的人文交流活動，推動海南與有關地區的友好交流與合作。

3.推動建立博鰲亞洲論壇客商聯系機制。博鰲亞洲論壇聚集豐富的人脈、商業、市場資源和信息，是海南招商引資和招財引智的重要平臺。今后，我省將繼續發揮服務和利用論壇聯席會議工作機制的作用，加大經濟、商務部門和市縣的參與力度，為我省經濟部門、市縣、企業在尋求合作機會、開展信息對接、促成項目落地、引進企業發展等方面牽線搭橋，逐漸建立博鰲亞洲論壇客商聯系機制，不斷增強論壇服務海南國際旅游島建設的務實性。H