美國加州FAIR教育法案探析

張清宇，姜 君

(哈爾濱師范大學 教育科學學院，哈爾濱150025)

美國加利福尼亞州《公平、恰當、全納、尊重教育法案》(Fair，Accurate，Inclusive，and Respectful Education Act)，簡稱FAIR 教育法案。加州布朗政府2011年7月14日正式簽署該法案，并于2012年1月1日起實施。該法案重申了平等與尊重的教育理念，要求把對社會做出貢獻的殘疾人、女同性戀、男同性戀、雙性戀、變性人(簡稱LGBT 人群)納入加州公立學校的教科書和社會科學課程，認為這些群體在美國社會的發展中扮演著重要的角色。法案還特別提到了一些種族群體，如美洲原住民、非裔、墨西哥裔、亞裔、太平洋島民、歐裔等，修正了之前對他們的稱謂，并肯定了他們對加州和美國經濟、政治、社會發展的貢獻。這在美國歷史上是第一次以立法的形式，將LGBT 人群對社會的貢獻納入州的歷史和社會科學課程，在美國教育公平進程中具有重要意義［1］。

一、FAIR 教育法案的立法過程

FAIR 教育法案的主要起草者是參議員馬克·萊諾(Mark Leno)。他認為，法案將LGBT 人群加入到未被充分介紹的文化和種族群體行列，以確保LGBT 人群的歷史貢獻可以被恰當、公正地寫入教材，這一點已經被列入到州包容性教育需求之中了［2］。FAIR 教育法案的出臺過程并不順利，而是充滿了爭議，爭議的焦點就在于是否需要加入關于LGBT 人群的內容［3］。

對于不同社會群體之間平等和反歧視的問題，之前已有法案做出了相關規定:男性、女性和特殊群體應該被平等對待，社會科學教材中應介紹他們在加州和美國發展中所扮演的角色和做出的貢獻;禁止發起宣揚歧視的活動，禁止采用帶有歧視內容的教科書;在選擇學校(Alternative school)和特許學校(Charter School)的開辦過程中，不得有任何對學生特殊特征的歧視行為。FAIR 教育法案重申了平等與尊重的理念，要求社會科學教材介紹LGBT 人群、殘障人士，以及其他文化群體在加州和美國發展中所扮演的角色和做出的貢獻;法案還把太平洋島民、LGBT 人群以及殘障人士歸入到多樣的文化和種族群體中來;法案同樣聲明，禁止選擇學校和特許學校在辦學的任何方面出現歧視行為。

2010年12月13日，該法案被提交到參議院，首先由參議院教育委員會審議，2011年3月23日，參議院教育委員會通過了該法案，之后遞交給了參議院司法委員會，并于2011年4月4日通過。2011年4月14日，加州參議院審議并通過了該法案，同年6月28日，加州教育委員會投票通過了該法案。2011年7月5日，加州議會集體表決，以49 票比25票通過了該法案。加州州長杰里·布朗(Jerry Brown)歷來支持LGBT 人群的權利，他于2011年7月14日正式簽署該法案，并規定于2012年1月1日起實施，但是由于州預算的削減，加州教育部門根據法案要求更換新教科書的時間被延遲到2015年之后。

該法案的支持者有GSA Network(Gay-Straight Alliance Network)、EQCA(Equality California)、美國女同性戀權益中心(the National Center for Lesbian Rights)、勞工組織、殘疾人權益保護者、種族平等組織等。GSA Network 是一個青年領導組織，他們培訓學生領袖，并且支持加州乃至整個美國的由學生領導的同異性戀聯合社團，以此來領導青年激進分子與“恐同癥”(homophobia)做斗爭，GSA Network 的青年倡導者在一些法律和政策的修訂中扮演了重要的角色，這些法律和政策的變化，關系到青年人在地方和國家層面能夠發揮多大的作用。EQCA 是加州規模最大的擁護LGBT 人群權利的組織，在過去的十年中，EQCA 富有策略性地將加州由一個對LGBT 人群僅提供極其有限法律保護的州，變成了全美對公民各項權利保護得最全面的一個州［4］。EQCA 的執行董事杰夫·科斯(Geoff Kors)說:“當人們想到學生要學習什么歷史內容時，LGBT 人群不應該被忽視。教給年輕人LGBT人群對加州和美國的豐富多樣性所做出的貢獻，有助于培養他們真正接納LGBT 學生，同時也將從根本上為所有學生創造一個安全的校園環境?！保?］GSA Network 的執行董事卡洛琳·勞伯(Carolyn Laub)說:“FAIR 教育法案是抵制課堂歧視和創建安全、尊重校園的關鍵性一步。”［4］加州教師協會主席沃格爾(Vogel)說:“我們相信課程應該致力于解決社會的共同價值觀問題，促進對多樣性和合作的尊重，培養學生參與到競爭中來，以應對這個復雜而瞬息萬變的社會。FAIR 教育法案確實通過在教材中加入殘疾人和LGBT 人群對加州和美國發展的貢獻做到了這一點?！保?］

反對者由共和黨和社會保守團體組成，他們希望政府廢除該法案，認為LGBT 人群基于其性取向不應該出現在教科書上，并且認為加州當局之所以簽署這樣的法律明顯帶有政治意圖，因為民主黨希望在2012年換屆選舉中能夠得到該部分人群的支持［3］。有的保守組織號召在2012年進行全民公投，征集500 000余個簽名，如果成功，FAIR 教育法案將被廢除。然而該組織沒能征集到足夠多的簽名，公投也沒有進行。一些家長反對自己的孩子學習LGBT 人群的歷史，認為該法案是在逼迫公立學校的歷史課加入同性戀內容，他們擔心自己的孩子會被教育成認為這種生活方式是好的，并且使他們在很小的年紀就開始考慮性別認同的問題。雖然反對者呼聲強烈，但是該法案的支持力量還是大于反對力量。支持者認為，某些人一直在排斥、孤立這些特殊群體，把他們描述成邪惡、危險、沒有價值的人群，每個人在法律上都應該被平等對待，應該教會學生尊重彼此之間的差異。

二、FAIR 教育法案的內容及特點

1.強調平等、尊重與反歧視，特別加入關于LGBT 人群的內容

此前的法案要求平等地對待男性、女性和其他特定類別的群體，把他們對加州和美國發展所做的貢獻納入到社會科學課程的學習之中。FAIR 教育法案對“特定類別的群體”做出了新的解釋，特別加入了LGBT 人群、殘障人士，以及其他文化群體。

法案規定:“社會科學課程應該包括加利福尼亞州早期的歷史，以及男性、女性、美洲原住民、非裔美國人、墨西哥裔美國人、亞裔美國人、太平洋島民、歐裔美國人、LGBT 人群、殘障人士和其他種族文化群體，在加州和美國經濟、政治及社會發展中所扮演的重要角色和做出的重要貢獻，特別是強調這些社會群體在當今社會中的作用?！薄敖處煵坏媒榻B，學區也不得贊助任何旨在鼓勵因種族、性別、宗教、殘疾、國籍、性取向而產生歧視性偏見的活動?！薄傲⒎ㄖ鈭D在于使選擇學校和特許學校注意，在辦學的任何方面都要禁止因殘疾、性別、國籍、種族、宗教、性取向等而產生的歧視性行為。”

研究表明，讓學生學習關于LGBT 人群的內容，可以使校園環境變得更加友好，年輕的LGBT 人群也可以被同齡人更好地接納，學生們愿意看到他們的LGBT 同伴在學校里受到平等的對待，甚至其他同學之間不尊重的現象也會有所減少［6］。所以，學習關于LGBT 人群的內容有助于營造安全、尊重、包容的校園環境，大大降低學校欺侮事件發生的比率，使學生更好地了解歷史，學會尊重彼此之間的差異，LGBT 學生也能夠正確認識自身的價值，變得更加自信，從而更好地融入到校園生活之中。

2.對教學材料的內容做出規定，禁止出現歧視性內容，要求公正而準確地描述各種社會群體的角色和貢獻

LGBT 人群是加州歷史和社會結構中重要而不可忽視的一部分，一項對2000年美國人口調查的分析顯示，在加州至少有92 000個LGBT 家庭(不包括單身的LGBT 人群和同居的LGBT 伴侶)［7］。雖然LGBT 人群在加州占有很大的比例，是加州重要的組成部分，但是在教科書和學校的其他教學材料中，對他們在加州歷史和當代社會中的角色卻幾乎只字未提。

FAIR 教育法案對這個問題進行了修正，要求在教學材料中增加LGBT 人群的內容，并禁止出現歧視性言論。法案規定:“州委員會及其他任何政府委員會都不能采用含有針對人們的種族、性別、宗教、殘疾、國籍、性取向不利言論的材料作為公立學校的教科書或教學材料?！薄罢瘑T會不能采用任何含有以下內容的材料作為公立學校的教學材料:一是任何能夠反映出針對人們的種族、性別、宗教、殘疾、國籍、性取向、職業而產生不利影響的事件;二是任何與該法案相違背的宗派或教派的學說或宣傳?！?/p>

FAIR 教育法案還要求公正而準確地描述各種社會群體的角色和貢獻，規定:“當選擇公立學校的教學材料時，政府委員會只能采用那些能夠準確描述出美國社會文化和種族多樣性的材料，包括:(1)各行各業中男性和女性做出的貢獻;(2)美洲原住民、非裔美國人、墨西哥裔美國人、亞裔美國人、太平洋島民、歐裔美國人、LGBT 人群、殘障人士，以及其他種族和文化群體在加州和美國發展中扮演的角色和做出的貢獻;(3)企業家和勞動者在加州和美國發展中扮演的角色和做出的貢獻。”

3.法案所規定的課程在地方一級實施，面向公立學校K—12年級的學生

根據FAIR 教育法案的要求，學校開設的課程必須和學生的年齡相適應，并且在地方一級實施，由地方教育當局決定學習哪些內容。同時，法案規定的課程面向公立學校從幼兒園到12年級(K—12)的學生，課程內容的整合方式以及在哪一年級開設，同樣由地方教育當局決定。

法案的具體實施過程必須保持開放和透明，并具有一定的靈活性。地方教育當局還應提供一些公眾參與的機會，家長及監護人具有知情權，支持家長和地方在促進學生實現教育目標方面進行合作，家長及監護人還具有審查教材的權利，以及會見學生、教師和校長的權利。此外，法案還規定地方教育當局必須使教師參與到教學材料的選擇過程中來，并且鼓勵家長和其他社會成員也參與選擇教學材料。

三、FAIR 教育法案的意義及影響

FAIR 教育法案要求把對社會做出貢獻的殘障人士和LGBT 人群納入加州公立學校的教科書和社會科學課程，禁止教科書上出現歧視內容，這使加州成為美國第一個將LGBT 人群納入社會科學課程的州，并且在美國歷史上第一次以立法的形式將LGBT 人群對社會的貢獻納入州的歷史和社會科學課程，在美國教育公平進程中具有重要意義。

美國是一個極其多元化的國家，這種多元化國家想要健康發展，唯一的方法就是使不同群體之間相互尊重［8］。FAIR 教育法案的頒布意味著加州的教育第一次涵蓋了所有學生，不管他們是否殘疾，性別取向如何，其目標在于使學生尊重和重視他人，營造一個安全與尊重的校園氛圍，其意義在于鼓勵學生認識到不同社會群體的價值以及他們對社會做出的貢獻，了解不同人群在社會發展中扮演的重要角色，這不僅有利于增進不同社會群體之間的相互理解和尊重，而且可以讓學生更好地了解加州的歷史和文化，從更深層次來講，則有助于培養學生樹立正確的人生觀和世界觀。同時，在教科書中加入LGBT 人群的內容，能夠提高校園安全水平，降低學校欺侮事件發生的比率［4］。

但人們對FAIR 教育法案也存在著爭議，認為該法案本身帶有明顯的政治意圖，而且在現實中也難以實施。不可否認，選擇哪些LGBT 人群的資料、經費來源問題、家長的反對意見等，這些都阻礙著法案的具體實施，加州教育委員會根據法案要求更換新教科書的時間也被延遲到2015年之后，這些都表明，反對者的擔心不無道理。同時，該法案所帶有的政治色彩也不容忽視，有人認為教科書應該包含哪些內容的問題，應該由學者和教育家來探討，而不是政客。所以，FAIR 教育法案雖然體現了平等與尊重的精神，但也與美國民眾的思想觀念存在一定的沖突，今后的實施效果仍是未知數。

四、思考與啟示

1.教育公正是人們的永恒追求，應該樹立平等與尊重的教育理念

中國有句古話:“不患寡，而患不均?！笨释⒆非蠊?、守護公正，是歷史上人們一種恒久的社會心理和價值理想［9］。具體到教育領域，教育公正一直是人們關注的熱點問題，但由于其自身的復雜性，又往往成為教育的難結之所在。教育公正不僅要關注資源與權利的分配問題，更要關注個人的發展問題，即成人的問題［10］。良好的教育應該像陽光一樣，普照到每一個人身上，教育的公正不僅保障了每個人受教育的權利，而且是社會文明與進步的表現。

在對教育公正的追求中，應該樹立平等與尊重的教育理念，因為教育不僅要傳授知識，更要培養素質。國家和政府不僅要合理分配教育資源，保障每一個人受教育的權利，更要平等地對待每一位學生，教會他們理解和尊重，做一個有素質的現代公民?，F代社會正處于急速發展與轉型之中，在社會日新月異的進步過程中，往往也會出現不和諧的沖突，這些沖突很多時候就是由于人們缺乏溝通與交流，相互之間不理解、不尊重所造成的。所以，現代教育必須樹立正確的理念，關注未來公民素質的培養。FAIR 教育法案雖然受到了反對派的攻擊，但是平等與尊重的理念是不可逆轉的歷史潮流，其支持的聲音遠遠大于反對的聲音，而反對者們所質疑的也大多是法案的具體實施和其中所包含的政治因素。

2.完善教育立法，保障每一個人受教育的權利

道德和法律是兩種重要的社會調控手段，道德是法律的價值基礎和推動力量，建立良好的社會道德體系固然重要，但是法律具有道德所不具備的強制性，完善的法律不僅通過國家強制力保證了政策的實施、每個人權利的實現，而且能夠更好地傳播道德，有助于人們法律意識的形成、道德素質的提高。

教育立法的不斷完善也體現了人們對教育公平的不懈追求。FAIR 教育法案第一次把有關LGBT 人群的內容納入教科書，可以說在教育公平立法上邁出了重要的一步，雖然受到了不小的爭議，但是其主流方向是積極的，因為它關注到了社會的弱勢群體，旨在使每一個人都受到應有的重視，體現了教育為每一個人服務的理念。

3.教育公平的實現是一個長期的過程，應注重具體措施的合理性

FAIR 教育法案所體現的平等與尊重的教育理念無疑是符合歷史發展潮流的，具有積極意義。但是該法案的出臺也有盲目冒進之嫌，沒有考慮到美國民眾的思想觀念和接受程度，在實施措施上也沒有制定出具體而可行的方案，甚至連更換新教科書的時間也被推遲到2015年之后，故而受到反對者的質疑也在意料之中。

雖然實現教育公平是人們的共同追求和期望，是社會文明與進步的標志，但是由于教育公平問題自身的復雜性，所以其實現必然是一個漫長而曲折的過程。美國當代著名的政治哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯(John Rawls)在其《正義論》一書中提出了關于正義的兩條原則:第一條是平等的自由原則，即每個人都應該在社會中享有平等的自由權利;第二條原則包括差別原則與機會平等原則，前者要求在進行分配的時候，如果不得不產生某種不平等的話，這種不平等應該有利于境遇最差的人們的最大利益，即利益分配應該向處于不利地位的人們傾斜，后者要求將機會平等的原則應用于社會經濟的不平等，使具有同等能力、技術與動機的人們享有平等的獲得職位的機會。所以，盲目追求表面上的平等，則可能帶來事實上更大的不平等，因而在教育發展的過程中，需要具備足夠的耐心和理性，從實際情況出發，采取合理的措施，來逐步推進教育公平的實現。

［1］Steve Williams.Gov.Brown Signs California's LGBT Inclusive FAIR Education Act［EB/OL］.http://www.care2.com/causes/gov-brown-signs-californias-lgbt-inclusive-faireducation-act.html，2013-07-06.

［2］FAIR Education Act［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/FAIR_Education_Act，2013-07-06.

［3］邱關軍.從全納教育邊界問題看美國加利福尼亞州FAIR教育法案［J］.外國教育研究，2013，(3):100—105.

［4］Vaishalee Raja，Jackie Downing.Senator Mark Leno Introduces FAIR Education Act［EB/OL］.http://www.eqca.org/site/apps/nlnet/content2.aspx?c =kuLRJ9MRKrH＆b=4869041＆ct=8971441，2013-07-12.

［5］BREAKING NEWS:California governor signs landmark LGBT education bill［EB/OL］.http://sdgln.com/news/2011/07/14/breaking-news-california-governor-signs-landmark-lgbt-education-bill，2013-07-12.

［6］California Governor Signs FAIR Education Act，Requiring Schools to Add LGBT History to Curriculum［EB/OL］.http://www.towleroad.com/2011/07/breaking-california-governor-signs-fair-education-act-requiring-schools-to-add-lgbthistory-to-curri.html，2013-08-05.

［7］Senator Mark Leno.SB 48 Fact Sheet［EB/OL］.http://www.eqca.org/site/pp.asp?c = kuLRJ9MRKrH＆b = 6451639，2013-08-05.

［8］Jim Dinsmore.HSB48:The Fair Education Act—what is its purpose?［EB/OL］.http://www.tehachapinews.com/opinion/x1688918379/HSB48-The-Fair-Education-Act-whatis-its-purpose，2013-08-05.

［9］石中英.教育哲學［M］.北京:北京師范大學出版社，2007:279.

［10］蘇君陽.公正與教育［M］.北京:北京師范大學出版社，2008:13.