江海聯運能否重振舟山航運業

施秀芬

舟 山是一座美麗的城市。簇新的舟山新城內，鱗次櫛比的高樓大廈與江海相連，一派“江山如此多嬌”的盛世景觀。某航運企業相關人員在擁有無敵景觀的辦公室內向《航運交易公報》記者說道：“前幾年依靠航運業賺了錢，造了這棟大樓，但現在航運業務需要房地產反哺。”其實，這在某種程度上反映了整個舟山的現狀。

舟山市港航管理局（舟山港航局）副局長張軍華向《航運交易公報》記者介紹：“航運業是舟山的基礎產業，航運業的穩定關系到舟山的穩定;但從2008年到現在，受國內外宏觀經濟影響，航運市場持續低迷，企業負債率高，市場形勢嚴峻。”

去年11月20日，國務院總理李克強提出建設舟山江海聯運服務中心。如今，舟山已將此作為“一號工程”建設，希望以此為抓手，重振舟山航運產業。這，真的可以嗎？

舟山獨一無二

對于舟山江海聯運服務中心的選址，《航運交易公報》記者注意到網上有一些質疑：“江船只能在長江或內河走，而舟山港是一個海港，只能走海船，海船的安全標準要比河船高，因此舟山港不會成為江海聯運中轉港。太倉、常熟、南通、泰州等大型錨地都能拋錨過駁5萬噸級海船，舟山港江海聯運與之相比沒有優勢?！?/p>

對此，舟山港航局航運管理處處長滿舟海向《航運交易公報》記者介紹了舟山江海聯運服務中心概念的緣起：“李克強去年11月在浙江調研時明確提出建設舟山江海聯運服務中心，將其建成‘長江經濟帶和長三角發展的一個戰略支點。他形象地把 ‘長江經濟帶比作一條龍，龍頭在長三角，并指出畫龍還需點睛，龍的兩只眼睛一是大小洋山，另一是舟山的大宗散貨轉運中心。大小洋山以‘江出海的集裝箱為主，舟山大宗散貨轉運中心以‘海進江的散貨為主?！?/p>

舟山港航局局長方敏進一步介紹：舟山成為江海聯運服務中心得天獨厚。舟山處在長江口上，既有深水岸線又帶有1400平方公里陸域面積，連接江與海的節點唯獨舟山。方敏認為江海聯運的“海”不是指沿?！睾Ｗ畲筘涍\無非是“北煤南運”，基本都是5萬噸級船——江海聯運的“?！笔侵竿夂?，對接的是國際大宗物資。

舟山的藍圖

在李克強講話之后，舟山市去年的《政府工作報告》提出，今年的中心工作是全力抓好舟山江海聯運服務中心建設，并以此統領突破舟山新區全方位的開發建設，加快形成舟山新區綜合競爭力。

2月份，舟山市部分人大代表政協委員（代表委員）對舟山江海聯運服務中心建設提出諸多建議。

首先，做好陸上綜合性集疏運體系建設文章。舟山市政協經科委調研員龐美蓉認為：“建設舟山江海聯運服務中心，不僅需要海上集疏運網絡，也需要鐵路、公路等與重要港區連接的陸上綜合性集疏運體系?！饼嬅廊卣J為，要把加快推進舟山北向大通道、甬舟鐵路等重大基礎設施建設作為重要先導工程，打通寧波、舟山、上海的沿海陸路通道，使舟山從交通末端變為中心樞紐或關鍵節點。依托舟山跨海大橋和甬舟鐵路連接寧波，依托北向大通道連接上海，使上海港與寧波-舟山港連為一體，形成長三角東部沿海環形的集疏運公路網絡，為舟山江海聯運服務中心建設提供關鍵交通支撐。

其次，做好舟山北部港區開發文章。舟山市代表委員認為，舟山江海聯運服務中心必須要有自己的“母港”，舟山北部港口無疑是最理想的建設之地。應將這一區域作為舟山江海聯運服務中心的核心港區來加強規劃和建設，通過若干年努力，把衢山港區（岱山港區）和洋山港區分別建設成為中國重要的大宗貨物和集裝箱集疏運中心。

第三，做好產業文章。去年，舟山口岸進出口貨運量1.01億噸，主要進口商品中的油品、鐵礦石、大豆占全國進口總量的比重分別為8.23%、5.78%、5.37%。舟山市工商聯主席王海斌認為，要將糧油加工業作為舟山支柱產業加以扶持，發展就地加工，帶動航運業、國際貿易、金融服務等上下游產業的融合，提高物流中轉附加值。舟山市代表委員認為，重點是要做好大宗商品的儲運中轉加工交易以及金融、海事等配套服務。同時，根據國家戰略規劃，在實行最嚴格的環保準入和監管措施前提下，選擇在合適的區域發展綠色生態的石化產業。

第四，做好服務文章。浙江海洋開發研究院船舶海工與機電研究室副主任周楓認為：“舟山港在‘海進江中的作用決定急需開發江海聯運系列船?！敝凵绞腥舜筘斀浳魅挝瘑T何軍認為要加快發展保稅燃料油業務。

4月15日，經交通運輸部長江航務管理局（長航局）和舟山市政府共同倡議，重慶、宜昌、武漢、南京、泰州等長江沿線各主要港口和舟山港共同發布江海聯運港口聯盟《舟山宣言》。《舟山宣言》內容共6條，一是探索融入“長江經濟帶”的國家戰略;二是探索以資本為紐帶的緊密型合作，共同為貨主和航運企業提供高效服務;三是建立江海聯運物流公共信息平臺;四是探索港口共贏合作機制，加強在重大課題調研、重點貨物流向等方面交流合作;五是爭取國家對“長江經濟帶”發展和舟山江海聯運服務中心建設的政策、項目和資金扶持;六是強化行業自律，推動長江港口物流行業公平、有序競爭的市場環境。

這些內容不僅采納了舟山市代表委員的建議，還加入了與長江沿線各港口的合作內容。若能貫徹落實，或許能達到目的：“有效解決江海聯運瓶頸，提升長江干線航運能力，推動舟山港與長江沿線港口戰略合作，加快推進舟山江海聯運服務中心建設?！?/p>

藍圖如何落地

對舟山市繪就的藍圖，具體到航運業，舟山港航局提供了操作層面的思路。張軍華介紹，為建設舟山江海聯運服務中心，舟山肯定要做大碼頭，提升倉儲能力，基礎設施要跟進，船隊要優化。

基建方面，舟山將切實加快核心港區開發建設。圍繞增強“海進江”大宗商品集散和“江出?！奔b箱中轉能力目標，加快推進小洋山北側集裝箱支線泊位、鼠浪湖礦砂碼頭、馬跡山三期礦砂碼頭等項目建設，提升舟山港域的大宗商品儲運中轉加工交易能力和洋山港集裝箱樞紐港地位。同時，推進蛇移門、櫻連門公共航道和條帚門外錨地等港口配套設施建設，完善港口集疏運網絡，夯實江海聯運服務中心基礎。endprint

船型研發方面，舟山市政府已與長航局、中國船級社簽署《江海直達船舶研究合作備忘錄》，主要進行江海直達高能效示范船型研發，進行舟山—南京、舟山—馬鞍山、舟山—武漢等重點航線集裝箱、散雜貨、危險品運輸等江海直達高能效船型研發與LNG新型船舶動力等綠色技術應用研究。

同時，舟山還將構筑江海聯運物流綜合信息平臺，提升江海聯運服務信息化、智能化水平。依托國家相關信息平臺，打通與長航局物流平臺及長江沿線港口的信息通道，實現舟山與長江沿線港口相關行業和區域間物流信息有效共享;探索構建“船、港、貨”一體化公共服務平臺和航運電商平臺，滿足江海聯運物流體系各節點信息需求，提高江海聯運服務中心功能和效率。

服務中心建設方面，方敏認為只有先把江海聯運等事情做實做好，其他服務功能自然會跟進。

就保稅油中心而言，據張軍華介紹，舟山擁有進駐外輪較多的優勢，去年實際加油68萬噸，且上升空間較大。今年保稅油中心建設將成為舟山江海聯運服務中心建設中航運服務業主推的基點。

或是多元契機

針對舟山江海聯運服務中心建設的藍圖，《航運交易公報》記者注意到，網上有質疑聲認為，舟山地處長三角邊緣，在航運上沒有優勢，發展近海養殖業和旅游業才是正途。張軍華的話也在某種程度上輔證了這種說法：長江流域貨物到舟山中轉占比不到15%，舟山港面臨激烈競爭。

民盟舟山市委會秘書長任珊紅認為，舟山江海聯運服務中心的服務對象不僅是貨物，還可以是國內外游客，舟山群島豐盛的旅游資源能恰好地發揮更大作用。另外，可與海外企業建立船舶海工、港航、建筑、水產等產業合作和科研合作，建設海外水產種苗繁育、養殖、捕撈和精深加工基地，推動水產品國際貿易。

《航運交易公報》評論員舒勝也認為，舟山或許可以利用這次航運業危機，進行產業多元化拓展：“如果說產業單一造就了舟山目前的困境，那么現在應該抓住機會進行多元化探索?！睆哪壳爸凵秸紦瀯莸谋６愑凸獊碚f，舒勝認為可能將面臨上海的競爭。“來往上海的船比舟山多，一旦上海也得到類似的保稅油供應政策，那對舟山來說很不利?！笔鎰僬J為舟山可以服務好“一帶一路”國家戰略中的海外基建業務，如服務好大件運輸的半潛船，“這個市場很大，并且是舟山的優勢?！?/p>

不過，也有人認為航運業是舟山極具發展潛力的產業。為了扶持舟山的航運業，舟山正在謀劃建立一只100億元的江海聯運產業基金。endprint