船舶油污損害當事人的認定

明國華

中 國是《1992年國際油污損害民事責任公約》（《1992CLC公約》）和《2001年燃油污染損害民事責任國際公約》（《燃油公約》）的締約國，同時又有相關的海洋污染方面的國內立法，在處理船舶油污事故時需要根據船舶是否具有涉外性而適用不同的法律規定。在船舶具有涉外因素且國際公約與國內法律規定不同時，適用國際公約的規定;無涉外因素時，適用國內法。

船舶油損索賠主體及費用的認定

《1992CLC公約》和《燃油公約》并未明確船舶油污事故的索賠主體，《1992CLC公約》僅在前言部分要求致損船舶給予“遭受損害的人”賠償。

中國的海環法規定，行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對船舶油污事故責任者提出索賠，同時規定行使海洋環境監督管理權的機構有：海洋局、海事局、漁政局、軍隊環境保護部門及沿海縣級以上地方人民政府。《最高人民法院關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規定》（《油污解釋》）僅僅用“受損害人”表明有權提出索賠，但是未明確“受損害人”的范圍。據此，中國法律并未就船舶油污索賠的主體做出明確規定。

由于法律及《油污解釋》并沒有明確規定船舶油污損害的索賠主體，實踐中存在比較混亂的情形。例如，在2012年康菲公司渤海海上油田漏油事故中，國家海洋局曾代表受損漁民向康菲公司提出索賠，而漁民自己也提出了索賠。

船舶油污屬侵權類，只有權利真正受到損害的人才是船舶油污損害真正的索賠主體。船舶油污會造成很多方面的損害，比如海洋環境遭到破壞、海洋養殖業遭到破壞、從事海洋產業的經營人的財產遭到損害等，且油污造成的損失如同油污的流動性一樣難以計算。……