“新常態”下長江經濟帶發展略論

編者按：2014年9月12日國務院發布了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》；12月中央經濟工作會議指出，要繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。雖然自20世紀80年代以來，已多次提出過長江流域經濟發展的區域戰略和措施，但在中國經濟“新常態”下的長江經濟帶發展，需要新理念、新思路、新舉措。為推動長江經濟帶研究進一步全面、深入展開，并為推進長江經濟帶發展獻計獻策，2014年11月29日，由中國區域經濟學會、重慶工商大學主辦的“長江經濟帶高峰論壇”在重慶舉辦，來自北京、天津、上海等12個省市30多名領導、專家共同出席研討長江經濟帶建設與發展。本刊將本次論壇上20位專家所作主旨演講的主要內容摘錄如下其中中國社會科學院齊建國研究員作的題為《中國經濟“新常態”與西部地區經濟發展》的主旨演講，在本刊本期以《中國經濟“新常態”的語境解析》為題發表，因此未予以摘錄；同時，由于編者水平所限以及演講專家某些觀點類似等原因，摘錄未能涵蓋專家演講的全部內容，并可能表述不當，敬請相關專家諒解和指正。 ，以饗讀者。

關鍵詞：長江經濟帶；中國經濟新常態；黃金水道；區域經濟合作；產業轉移；新型城鎮化；綜合交通運輸體系；創新驅動；改革開放新高地；生態文明建設

中圖分類號：F061.5；F127 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2015）01-0023-19

2014年9月12日，國務院發布了《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號，以下簡稱《意見》），長江經濟帶的建設成為我國區域發展的一個重大戰略。長江全長是6 300多千米，是我國第一大河，世界上是第三大河；長江的貨運量是全球第一，約相當于美國密西西比河貨運量的4倍、歐洲內河貨運量的10倍。長江經濟帶橫跨我國東中西部，流域面積200多萬平方公里，占我國國土面積1/5還多，人口和經濟總量都超過了全國的40%，是一個龐大的經濟體，在我國整體經濟發展中，應該說具有舉足輕重的地位。那么，長江經濟帶在我國區域發展布局中處于一個什么地位？

從區域發展整體布局看：改革開放以來，我國的區域發展已經形成了“四大塊”的整體布局——東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興。四大塊是“分”的，但是區域發展既要有“分”，更應有“合”，長江經濟帶就是一個“合”，把東部、中部和西部給貫通起來，更有利于我們從更高的層面來統籌區域發展。

從我國城鎮化發展布局來看：我國城鎮化規劃的大布局是“三縱兩橫”，既以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸。長江經濟帶剛好處在“三縱兩橫”骨架中間，應該說是處在一個重要的地位。

西部論壇：“新常態”下長江經濟帶發展略論

從“三大城市群”或“三大經濟增長圈”來看：“珠三角”不僅僅是珠江三角洲本身，“泛珠三角”把整個廣東以及周邊的省份都被聯系在一起了，包括廣西、湖南、山西、福建，甚至云南、貴州都受到泛珠三角地區的經濟影響。“長三角”主要是指上海、江蘇、浙江，但是通過長江經濟帶，就把“長三角”一直向西，包括“成渝城市群”整個貫通起來了。“環渤海經濟圈”，要推進京津冀協同發展或者京津冀一體化，其中有兩個支架（可形象地稱為“雙簧蛋”）——北京和天津兩個直轄市，現在延伸到周邊地區，包括山東、遼寧、內蒙，甚至陜西。長江經濟帶也是這樣，一頭一尾也是兩個直轄市——上海、重慶。所以，長江經濟帶將是一個重要的經濟增長帶，在整個國家區域布局中占有非常重要的地位。

從與“一帶一路”之間的關系來看：習近平總書記提的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”既是國內區域布局，同時也是中國對外開放的全球布局。“一路一帶”是我國的一個大戰略，有評論認為，就像中國對外開放的兩翼，一個往東，一個往東南，將為中國的對外開放插上兩只騰飛的翅膀。而長江經濟帶能夠把“一路一帶”更好地貫通和連接起來。

因此，長江經濟帶在我國經濟發展全局中具有重要的戰略地位，有黃金水道作為依托，能夠打造成為我國經濟發展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實現騰飛，中國經濟在今后一個較長時期內就能實現更大的發展。

長江經濟帶的建設現在已經正式啟動，已經制定了文件，有關部門正在研究制定長江經濟帶發展的總體規劃和各個專項規劃，目前綜合交通運輸體系的規劃已經正式發布。從這些政策制定和實施中可以看到五個方面的重大舉措。

一是構建現代化的綜合交通運輸體系。國家已經發布了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，就是要打造一條以長江為依托的綜合性交通走廊。首先是建設長江黃金水道，提高長江的航運能力。實現江河聯運、江海聯運，使整個長江的運輸能夠通江達海。其中有很多重大的工程要做，包括建設一些交通樞紐、物流中心，實現水陸聯運。還有一個問題需要解決，就是長江航道的瓶頸——三峽大壩通行能力受到制約，對此國家有關部門正在積極考慮和研究，將盡快解決。除了黃金水道以外，也包括鐵路和公路（如沿江高鐵、滬昆高鐵和高速公路），還包括航空運輸、機場建設。總的來說，就是要圍繞長江黃金水道建設一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運輸體系。

二是創新驅動促進產業轉型升級。《意見》提出要打造“世界級”的產業集群，這個標準很高，不是一般的，要建設“世界級”的。還要推進產業從東部向西部的梯度轉移，上海是我國的一個經濟中心，武漢在中部是一個經濟中心，重慶在西部也是一個經濟中心，通過長江經濟帶的建設，從東到西把這些經濟中心貫通起來，就能夠形成有序的產業梯度轉移。當然，除了現代制造業、高技術產業之外，服務業也需要升級發展。

三是建設現代化新型城鎮體系。長江經濟帶（沿長江）的城市布局在我國是比較密集的，已經有三大城市群——“長三角城市群”“長江中游城市群”“成渝城市群”。這三大城市群之外，還有許許多多中等的，如安徽的“皖江城市帶”、湖南的“長株潭城市群”等。還有一些城鎮體系，由大城市到中等城市到小城鎮，構成現代化的城市網絡。在新型城鎮化發展方面，長江經濟帶有很大潛力。

四是建設改革開放的新高地。要建設長江經濟帶，其中一個重要的內容就是要更大程度地推進改革開放。重慶的快速發展很大程度上得益于改革開放，包括重慶直轄以后所形成的一個體制優勢，這些年重慶仍然在推進一些重要的改革舉措。在建設內陸開放新高地方面，重慶也進行了許多大膽的探索，包括招商引資吸收世界500強企業到重慶來落戶，包括建設兩江新區，等等。長江經濟帶要進一步對外開放，包括改革方面的聯動，包括整個長江流域的大通關體制，甚至以后的自貿區建設，等等，還有很多事情可做。

五是加強生態文明建設，把長江經濟帶建設成為我國生態文明的示范帶。《意見》提出要把長江經濟帶建設成為“綠色生態走廊”。長江是我國第一大河，也是中國的母親河。總體上看，現在長江的水質相對還是不錯的。但是，在一些局部的地區也受到了污染。我們在長江沿岸以及整個流域生態建設中，要保證能夠讓“一江清水向東流”，這就涉及水資源的保護、污染的治理，也包括一些體制機制改革，如探索建立全流域的上中下游生態環境補償機制。加強生態環境綜合治理，才能在長江經濟帶建設中為我們子孫后代留下青山綠水、碧水藍天。