長江經濟帶發展的若干重大問題思考

陳耀

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。長江經濟帶研究是一個很宏大的課題，盡管從20世紀90年代以來我們對長江經濟帶的重大調研至少也有三次，但是，要說對長江經濟帶有深入研究還談不上，這里就長江經濟帶的幾個問題談一些初步的認識。

第一，關于流域經濟的屬性與特點。“長江經濟帶”屬于流域經濟，流域經濟是特殊形態的區域經濟，是依托大江大河的區域經濟（依運輸方式區域經濟可劃分為流域經濟、臨空經濟、港口經濟、陸橋經濟或通道經濟等），既有區域經濟的一般屬性（地域性、綜合性、系統性等），也有“水資源”的專門屬性；具有整體關聯性、區段差異性、網絡層次性、開放協同性等特征。此外，“長江經濟帶”在空間形態上是“帶”，與“圈”和“群”等其他空間形態具有不同的經濟特性。從世界經濟發展史來看，流域經濟帶是各國發達的經濟走廊和經濟中心，如美國的密西西比河流域、德國的萊茵河流域等。

第二，發展長江經濟帶的戰略意義。長江流域經濟的相關概念很早就提出來了，從20世紀90年代開始，國內學者對此也做過幾次重要研究。這次又重提“長江經濟帶”，意義在哪里？《意見》講得很明確，即“五個有利于”：有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，有利于形成上中下游優勢互補協作互動格局，有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，有利于保護長江生態環境。在中國經濟“新常態”下，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟“新支撐帶”，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局做出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。

從國家謀劃區域經濟發展的戰略布局來看，今年中央提出了兩大戰略：京津冀協同發展和長江經濟帶，一個講“經濟圈”，一個講“經濟帶”。這兩個大戰略各有其特殊的戰略意義。京津冀協同發展是講大城市圈，世界級的城市群；長江經濟帶是覆蓋中國40%以上人口和GDP的200多萬平方公里流域，這個流域的經濟在未來要支撐中國經濟的半壁江山，國家意圖是很明顯的。長江經濟帶是貫穿東中西部的經濟帶，從未來經濟發展重點來看，要從過去的外需拉動向內需拉動轉變，而拉動內需的主戰場主要還是在中西部，長江中上游地區蘊含有巨大的內需潛力。因此，長江經濟帶的謀劃具有非常重要的戰略意義。

從國家謀劃對外開放格局來看，戰略重點是“一帶一路”。“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”不但是對外開放戰略，也與國內的區域發展密切相關，如果要把國內各個區域融入到“一帶一路”，應該說都是有依據的。其中，長江經濟帶的作用尤為重要，它是連通陸上絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道。

第三，長江經濟帶如何實現一體化發展。建設長江經濟帶，核心還是要實現一體化發展。首先要建立綜合交通運輸網絡，要發揮長江黃金水道的作用，不僅是水運，而且包括公路、鐵路、航空，這是一體化的基礎條件。同時，流域各地區要形成合理的產業分工與合作，為要素的自由流動和各類經濟主體的合作競爭提供良好的政策環境和發展條件，培育統一開放大市場，實施錯位發展，避免同質化競爭。此外，生態環境方面也要形成聯防、聯控、聯治的有效機制。

實現一體化發展，最核心的還是體制機制問題。目前，我國地區之間，特別是大的經濟區內部的不同行政主體之間協調難度非常大，區域之間的合作，跨流域、跨省區的合作，如果沒有上一級有權威的機構來協調，作用和效果就不明顯，因此，需要創新區域協調發展的體制機制。現在提出要建立推動長江經濟帶發展的部級機構，這種體制怎么發揮作用，是不是有效，還有待觀察。可以建立推動長江經濟帶發展的部際聯席會議制度，發揮水利部長江水利委員會、交通運輸部長江航務管理局、農業部長江流域漁政監督管理辦公室以及環境保護部華東、華南、西南環境保護督查中心等機構的作用，協同推進長江防洪、航運、發電、生態環境保護等工作。同時，區域協調機制，應該從區域治理的角度去認識，不僅是政府之間，在社會團體之間、企業之間以及民間都應該有一套系統的參與區域協同發展的機制。

這么長的經濟帶如何一體化發展，我覺得還是需要有一些具體的抓手。《意見》里提了不少的經濟區，我們還可以做一些跨省區的試驗，比如長江中游提出“小三角”，咸寧、岳陽、九江希望打造一個“咸岳九試驗區”，通過小范圍的區域進行跨省市的合作。長江經濟帶一體化發展需要有這樣一些抓手來推進。

第四，長江經濟帶如何尋求新增長動力。長江經濟帶的發展最主要還是要尋求新的增長動力，這里主要從政策層面，也就是體制改革來講。長期以來我們的“先行先試改革試點”是非均衡的制度安排。改革試點的不平衡，使得一些地區（尤其是東部地區）率先獲得制度優勢而先行發展，而新一輪的改革試點大部分還是集中在東部地區，包括地方發債的試點等。我們希望未來在改革試點上也向中西部傾斜，讓中西部承擔更多先行先試的試點改革。比如自由貿易區，長江經濟帶要打造內陸開放高地，我們希望在下一輪自貿區審批中能夠更多地關注長江中上游地區，使其發展獲得更大的動力。此外，長江經濟帶還可以依托流域經濟進行橫向生態補償機制的試點改革。《意見》中提出了很多的計劃和思路，比如在沿江布局一批戰略性新興產業集聚區、國家高技術產業基地和國家新型工業化產業示范基地，推動沿江國家電子商務示范城市建設，等等，都是長江經濟帶各個地區加快自身發展的有利政策平臺。