對國家重提長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景的思考

王崇舉

關(guān)于長江流域的經(jīng)濟(jì)合作，中科院地理所等機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)80年代就提出了；1992年6月，國務(wù)院召開“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會”，提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展長江流域經(jīng)濟(jì)被作為國家戰(zhàn)略提出；此后，國家有關(guān)部門及長江沿岸省市又多次提出長江流域的經(jīng)濟(jì)合作。總體來看，這些戰(zhàn)略的實(shí)施并不連貫，經(jīng)濟(jì)合作也是不成功的。現(xiàn)在國家又提出發(fā)展（建設(shè)）長江經(jīng)濟(jì)帶，勢必要使它成為成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不成功與成功之間，有什么樣的變化？首先，我們可以從提出戰(zhàn)略的背景來進(jìn)行分析。

20世紀(jì)90年代提出發(fā)展“長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的背景：（1）從長江流域經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位來看，長江流域在近代就依托水運(yùn)成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)帶；經(jīng)過十余年改革開放，沿江省市經(jīng)濟(jì)總量占到全國經(jīng)濟(jì)總量的40.32%，與沿海14個(gè)開放城市和4個(gè)特區(qū)形成我國“一帶一軸”的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；而且，1992年鄧小平南巡講話后，浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)揭開發(fā)展序幕。（2）從區(qū)域發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)差異來看，當(dāng)時(shí)中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡仍然非常重，沿海地區(qū)，尤其是開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中西部地區(qū)享有完全不同的財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放政策，改革開放存在較大的區(qū)域不同步和非均衡；沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人力資源、投資強(qiáng)度、進(jìn)出口貿(mào)易等方面均遠(yuǎn)超內(nèi)地，沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距在不斷拉大。（3）從政策需求來看，中央希望沿海的改革開放勢頭能傳遞到內(nèi)地，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；沿海地區(qū)的開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和日漸積累的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與內(nèi)陸地區(qū)的資源優(yōu)勢、可利用勞動力的數(shù)量優(yōu)勢形成一定的互補(bǔ)關(guān)系，各區(qū)域政府均希望通過合作和整合來擴(kuò)大各自的優(yōu)勢；長江中上游地區(qū)（中西部地區(qū)）占比很高的國有企業(yè)面臨舊有體制、機(jī)制困擾和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品缺乏競爭力等多重壓力，企業(yè)關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)日益增多，期盼并多方爭取獲得沿海地區(qū)的活力與政策。

當(dāng)前提出發(fā)展“長江經(jīng)濟(jì)帶”的背景：（1）從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，各種資源環(huán)境約束趨緊，國內(nèi)外市場需求變?nèi)酰拔逦灰惑w”發(fā)展越來越成為全社會共識。（2）從長江流域經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位來看，沿江省市在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，2012年該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值23.59萬億元，占全國比重達(dá)到45.56%；三峽工程建成，長江水運(yùn)持續(xù)發(fā)展，沿江物流成倍增加。（3）從區(qū)域發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)差異看，市場成為資源配置的主導(dǎo)力量，區(qū)域發(fā)展的政策在全國趨同，沿海的特殊政策基本沒有了；國家把經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試驗(yàn)的任務(wù)主要放到了長江流域，在上海、武漢、重慶、成都等中心城市，設(shè)立了多個(gè)有不同主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)、保稅港區(qū)及出口加工區(qū)，長江流域各省市享受的區(qū)域發(fā)展政策不斷趨同；長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等特大城市和一批大城市的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小。（4）從政策需求來看，我國生產(chǎn)力要素配置需要加快從東向西、從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；長江物流的快速發(fā)展催生了各相關(guān)省市區(qū)域合作意愿，各省市有了更強(qiáng)的發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。

從上述分析中可以看到，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶不但是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的客觀要求與必然選擇，而且長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和條件也日益成熟。長江經(jīng)濟(jì)帶貫通我國東中西部，而20世紀(jì)90年代東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，市場經(jīng)濟(jì)體制也不健全，因此各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作存在很多利益沖突和障礙。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、成熟，區(qū)域發(fā)展政策趨同，尤其是長江沿岸各大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益縮小，這無疑為其通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)共贏提供了更好的政策條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，利益沖突依然是存在的。因此，不但中央政府應(yīng)該激勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而且長江經(jīng)濟(jì)帶各層級行政單位、行業(yè)以及企業(yè)均應(yīng)破除簡單的狹隘的效益觀和政績觀，區(qū)域合作應(yīng)順應(yīng)“新常態(tài)”下的現(xiàn)實(shí)需求，而不應(yīng)是簡單的政治沖動，求同存異、共同探索雙贏和多贏的合作模式和路徑。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成功的必備條件。