利用產業轉移形成區域接力，推進長江經濟帶發展

長江經濟帶位于國家弓箭型發展戰略的“箭型位置”，這張弓已經發展起來了，但長江經濟帶這支“利箭”卻遠遠落后于“弓”的發展。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，其發展應有效利用區域之間的發展階段差異，發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，激發內生發展活力，形成區域接力發展、梯度推進態勢。

長江經濟帶區域接力發展的空間巨大，梯度明顯。從人口和勞動力來看，長江經濟帶占全國總人口的43%，其中中西部人口占長江經濟帶的73%，中西部地區勞動力資源豐富，而東部地區勞動力需求大于勞動力供給，并且中西部地區的城鎮單位就業人員平均工資遠低于東部地區，就業人員受教育程度也遠低于東部地區。從經濟發展水平來看，長江經濟帶11個省市GDP的差距是很大的，東部地區高，中西部地區低；人均地區生產總值的差別也很大，最低的貴州與最高的上海相比差了4倍多；城鎮居民人均可支配收入相差也很大，有兩倍多，農村居民人均純收入的差距更大，相差三倍左右。從工業布局和產業結構來看，長江經濟帶是我國最重要的工業走廊之一，匯集了鋼鐵、汽車、電子、石化等現代工業，東中西部都有重要的工業生產基地；除了上海和貴州第三產業超過第二產業，其他省份都以第二產業為主。從技術水平來看，東部地區的技術水平明顯高于中西部地區，高技術企業江蘇有4 000多家、營業收入達2萬多億，云南只有100多家、營業收入只有2百多億；R&D人員和投資以及國內外專利申請數量也呈現非常明顯的梯度和差距。從外商投資情況來看，中西部地區與東部地區的差距也很明顯。但從城市土地利用來看，中西部地區則具有優勢，上海的可供開發的土地非常少，已接近極限，而中西部地區還有較大發展空間。

目前，長江經濟帶區域接力發展趨勢良好。從經濟增長速度來看，長江經濟帶西部地區增速高于中部地區，中部地區高于東部地區（2013年，東、中、西部GDP增速分別為8.77%、10.17%、11.23%；2007—2013年，東部地區GDP增速下降6個百分點，中部地區下降4個百分點，西部地區下降3個百分點）。從居民收入和消費來看，2013年，東、中、西部地區的城鎮居民人均可支配收入增長率分別為9.4%、9.95%、10.16%，東、中、西部地區農村居民人均純收入增長率分別為10.64%、12.67%、13.23%，中西部增長率要高于東部增長率；2013年，東、中、西部地區的城鎮居民家庭人均現金消費支出增長率分別為7.74%、8.58%、8.48%，中西部增速快于東部，農村家庭平均每人消費支出也呈現中西部增長率高于東部增長率的態勢。從固定資產投資和出口來看，2013年，東、中、西部地區的固定資產投資增長率分別為17%、22%、22%，出口增長率分別為2.9%、12.2%、21.3%，也是中西部快于東部。

區域接力要充分利用產業轉移。產業轉移是區域發展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區勞動力成本上升、資源環境約束給傳統產業帶來的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥，實現產業轉型升級；有利于中西部地區發揮勞動力、土地、資源等綜合比較優勢；有利于中西部地區提升價值鏈，推動產業技術水平提升和產業結構升級；有利于優化整體產業布局，實現東中西協調發展、聯動發展。

產業轉移要注意防止產業的空間錯配。目前，產業轉移空間錯配的現象非常突出，沿海地區失去比較優勢的部分產業未能適時轉出，中西部地區承接的部分產業缺乏比較優勢，而已承接的符合比較優勢的部分產業卻向沿海地區回遷。其原因主要在于：一方面，轉出地政府的阻礙行為弱化了已失去比較優勢的產業自發向外轉移的動力；另一方面，承接地政府之間的過度競爭助長了轉移企業區位選擇過程中的機會主義行為。因此，中央政府要完善產業轉移的相關制度安排，加強跨區域的政策協調；東部沿海地區要加快產業轉型升級，推動失去比較優勢的產業向中西部地區有序轉移；中西部地區要著力培育比較優勢，增強區際產業轉移承接能力。

產業轉移要注意防止區域接力變成污染接力。目前，存在污染產業向中西部地區、欠發達地區，甚至生態脆弱地區加速轉移、分散轉移、分離轉移的現象，污染產業轉移禁而不止的主要原因在于：一是產業禁入管理制度缺位，地方政府“無底線招商”使污染產業轉移有可乘之機；二是對企業污染處罰力度不夠，地方政府“無底線服務”使環保失信企業有轉移生存空間。因此，應變“指導目錄”為“禁止目錄”，引入“負面清單”管控污染產業轉移；制訂《產業轉移項目負面清單》和《環保失信企業負面清單》，對污染產業轉移實施雙重管控；并強化“項目符合性認定”和社會監督，確保負面清單管理有效實施。

產業轉移還要注意防止梯度承接變成低端承接 參見劉友金和呂政發表在《經濟學動態》（2012年11期）的《梯度陷阱、升級阻滯與承接產業轉移模式創新》一文。。中西部地區要通過產業承接模式創新，突破“點式承接”“低端承接”和“被動承接”，實現“集群式承接”“主動承接”和“本土化整合”，形成梯度轉移和反梯度轉移的融合，實現跨越式發展，進而推進長江經濟帶整體的協調發展。