牢筑防線 助力貴州發展

陳剛+涂正鵬

貴州，后發趕超之舉帶來百業興旺之狀。在這片如火如荼的熱土上，貴州省檢察機關在習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”的重要論斷指引下，把預防職務犯罪工作放到全省工作大局中來謀劃和推進，做到與大局合拍、與改革同步、與發展同行。

預防發力 ?民生發展更惠民

“感謝省檢察院給省扶貧辦提出的中肯建議，我們將加強政策研究、加強制度建設、堵塞漏洞，規范行為，并加大對干部職工的管理、教育力度，加強對資金和項目的監管，確保扶貧資金用到刀刃上。”這是今年6月23日，貴州省扶貧辦對省檢察院關于扶貧項目、資金管理的《檢察建議》的回復。

2011年至2013年，全省檢察機關深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的涉農民生領域職務犯罪案件工作，共立案偵查涉農民生領域職務犯罪案件1985件2344人，提起公訴1396人，為國家挽回經濟損失3.83億元。

全省檢察機關預防部門堅持“案件查辦到哪里，專項預防就跟進到哪里”的思路，積極開展涉農民生領域預防職務犯罪工作。根據查辦的案件進行深入分析，開展民生預防工作2302次，10萬多人次受到法制宣傳教育，發放預防手冊28萬份，提出預防對策1047項，形成202份專題報告報送當地黨委、人大、政府。僅2013年，就有34件預防調查報告報送當地黨委、人大、政府后，得到肯定和批示。黔東南州委、州政府高度重視預防檢察建議，推動全州建立健全農村合作醫療“藥品采管分離”等制度，使醫療資源更好地惠及民生。此外，全省檢察機關預防部門把好民生項目招投標“入口關”，對行賄犯罪檔案查詢中有行賄犯罪記錄的253個單位和個人，建議查詢單位對其作出取消投標資格、扣減投標分值、降低信用等處置。

全省檢察機關緊緊圍繞全省工作大局，通過查辦職務犯罪服務經濟發展、服務和保障民生。檢察機關查辦了一批套取農民工就業培訓資金的案件，社會反響強烈。在土地使用審批環節、工程建設領域中開展的專項活動，有力地懲治了職務犯罪，起到很好的警示作用。

為更好地開展預防職務犯罪工作，貴州省檢察院制定下發了《關于開展“預防職務犯罪，保障投資安全”專項工作的指導意見》和《關于積極發揮檢察職能服務保障企業發展的意見》，對全省重點工程項目預防工作作出規范，用制度為保障重點工程涉及的征地拆遷、移民補償、退耕還林等涉農民生資金裝上“安全閘”。

“近年來，全省檢察機關圍繞中心、服務大局，在涉農資金、民生補貼、社會保障等民生領域深入開展專項查辦和預防工作，從源頭上減少和遏制腐敗案件發生，為保障民生資金安全、維護群眾切身利益作出了重要貢獻。”2013年12月17日，貴州省委書記、省人大常委會主任趙克志在省檢察院報送的查辦和預防涉農民生領域職務犯罪案件情況報告上，作出上述批示。

預防助力 ?打虎拍蠅多舉措

2013年6月4日，畢節市中級法院判處雷夏犯貪污罪、非法持有毒品罪，數罪并罰決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產;共犯顧某某、廖某分別判處十五、十四年有期徒刑。

這一案件緣于威寧縣檢察院預防局在接受預防咨詢中了解到的信息。預防人員在咨詢中了解到該縣衛生與食品藥品監督局“出納員雷夏疑將單位近兩千萬資金轉到私人賬戶”的信息后，立即將線索移送反貪局進行查實并移送起訴，法院作出上述判決。

像這樣通過檢察機關預防深入基層，得到干部群眾信任和支持而檢舉揭發的職務犯罪案還有很多。織金縣檢察院從“檢務公告牌”掛出并失蹤一事，查出村支書陳興元犯貪污罪、受賄罪、濫用職權罪一案，法院判處有期徒刑三年;余慶縣檢察院從群眾反映的“白天裝太陽，晚上裝月亮”煙水配套劣質工程入手，一舉查實涉案33人的煙水窩案，其中立案偵查職務犯罪11人;白云區檢察院在查辦拆遷領域職務犯罪過程中，通過對全區村干部、城管等相關人員的警示教育，促使22人主動到檢察機關投案自首。

2012年以來，全省檢察機關通過深入基層采取預防宣傳、預防調查等舉措，發現職務犯罪案件線索和接受干部群眾舉報共計211件次，這些線索在轉給自偵部門后，立案174件，使一批“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法。通過深入基層開展警示教育，全省共有93名犯罪嫌疑人投案自首。通過進機關、進企業、進鄉鎮、進學校、進社區開展預防講座、警示教育、預防告誡等方式，使廣大機關干部、事業單位人員、企業員工受到教育，遠離職務犯罪，營造了廉潔愛崗的濃厚氛圍。

預防給力 ?跨越發展有保障

貴州省委、省政府提出“跨越發展、后發趕超、同步小康”的發展戰略后，全省各地項目建設蓬勃開展。圍繞大建設、大發展，全省檢察機關組織開展“預防職務犯罪，保障投資安全”、“百日助推重大工程項目建設”等專項預防工作，為促進項目優質、干部廉潔、資金安全提供有力的法律保障和服務。

2013年8月28日，貴州省檢察院召開“服務企業發展——兩長（檢察長、董事長）座談會”，檢察長袁本樸與14名企業董事長、總經理共商檢察機關如何更好地為企業發展服務，提出檢察機關要做企業發展的“腰桿子”、“助推器”、“服務員”。參會企業家們對省檢察院重視為企業服務工作，出臺《關于積極發揮檢察職能服務保障企業發展的意見》，制定20條具體措施為企業發展保駕護航的舉措給予高度評價。

參加座談的省人大代表、多彩貴州文化藝術有限公司董事長毛劍青感慨地說：“袁檢察長的講話讓我很感動，民營企業有了檢察機關的大力支持、幫助，發展壯大就多了法律保障。”

“省檢察院預防局組織開展的此次學習調研活動，以實際行動詮釋了檢察機關‘發揮檢察職能，服務保障企業發展的檢企共建理念，為我們不同行業、不同區域之間相互溝通經營管理、預防職務犯罪等工作搭建了一個學習交流的平臺。對此，我們表示衷心的感謝。”這是貴州航空工業有限責任公司寫給省檢察院的感謝信。

省委常委、省委政法委書記、副省長秦如培在該感謝信上作出批示：“工程領域是腐敗易發多發的領域，抓好預防職務犯罪非常重要，省檢察院在這方面工作主動，出實招、重實效，贏得了有關方面的贊譽。望再接再厲，為保障企業發展多作貢獻。”

2012年以來，全省檢察機關與企業召開兩長座談會、預防聯席會議708次，與318家企業建立預防協調機制，共開展以“正風強企”為主題的預防宣傳4442次;為企業提供行賄犯罪檔案查詢3.2萬件次;開展預防咨詢9441次，協助企業完善制度292個，幫助企業防控法律風險125次，幫助完善內控機制344項;共掛牌督辦、全程跟蹤服務“黔中水利樞紐”、“貴陽國際金融中心”等重點工程364個，保障了國家項目建設資金安全。

黨政重視 ?預防工作添活力

各級黨政領導對全省檢察機關“撤處（科）建局”等工作的重視，有如源頭活水給預防工作增添無盡的活力。

為進一步落實好習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”的指示，全省各級黨委、人大、政府高度重視預防機構設置工作。

“在各級黨委、政府的支持下，省檢察院、市州檢察院及23個基層檢察院成立職務犯罪預防局，并在人員、經費等方面給予一定傾斜，職務犯罪預防機構建設走在全國前列。”省院副檢察長葉亞玲談到，“省委常委、省委政法委書記、副省長秦如培今年親自擔任《貴州預防職務犯罪》專刊的顧問，這對我們做好預防宣傳工作是莫大的鼓舞。”

去年以來，省檢察院檢察長袁本樸響亮提出檢察工作要“奪取全國單項冠軍”。就預防工作來說，袁本樸在《光明日報》、《貴州日報》等媒體撰文談“預防職務犯罪出生產力”;省檢察院的廉政公益海報“廉根”，在全國檢察機關比賽中獲“特等獎”;畢節市、習水縣警示教育基地榮獲全國檢察機關“百優”稱號;職務犯罪偵防一體化走全國前列，好幾個兄弟省院前來學習交流;貴陽市機場路建設的預防經驗，載入世界銀行白皮書向全球推廣;高檢院檢察長曹建明等多次肯定并推廣貴州預防工作經驗……（作者單位：貴州省人民檢察院 ? 責任編輯/哈文麗）