環境保護“不欠新賬”

彭美玉

編者按：守住發展和生態“兩條底線”，是習近平總書記對貴州工作的明確要求。“鐵腕治污，不欠新賬”、“多彩貴州拒絕污染”，是貴州省委、省政府在環境保護上體現出的堅決態度和鐵的決心。作為職能部門，在具體的工作中，又如何以鐵的措施、鐵的紀律力保貴州的青山綠水？本刊就此專訪了貴州省環保廳負責人。

堅守底線 ?筑牢發展根基

當代貴州：10月14日，省委書記趙克志在《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理的通報》上作出“鐵腕治污，不欠新賬”的批示，“鐵腕”二字可以說體現了貴州在治理環境污染上的決心和態度，您如何看待鐵腕治污對貴州的重要性和意義？

熊德威：貴州進入了后發趕超的新階段，不能走先污染后治理的老路，在實現經濟社會快速發展的同時又保住生態，這既是習近平總書記對貴州提出的要求，也是省委、省政府勇于擔當的體現。對我們職能部門來說，這也是一把尚方寶劍，是實現后發趕超，堅守“兩條底線”的一大舉措。

環保措施與經濟社會的發展階段特征是分不開的。貴州曾經走過重發展輕保護的階段，同時也有過矯枉過正的教訓。從大氣污染的角度來說，在“九五”和“十五”期間，是貴州污染最為嚴重的時期，當時貴陽是全國三大酸雨城市。為了治理大氣污染，貴陽狠下決心，一是“退二進三”的布局產業，市區內大力發展第三產業，將貴陽的幾大主要污染源如貴鋼、水泥廠等第二產業企業向遠郊搬遷;二是實行煤改氣，所有家庭、經營場所的燃煤鍋爐全部改用燃氣，這在當時引起了全國關注，認為經濟社會發展相對落后的貴州為了治理污染竟然采取這么大的動作;第三是公共汽車改用燃氣，這在當時也是全國領先的。通過這些舉措，貴陽市的環境質量得到明顯改善。這是我們曾經走過的先污染后治理的路子。

從矯枉過正的角度來說，一段時期里，對發不發展工業爭論不休，一定程度上影響了發展與保護的良性互動。

這次我陪陳敏爾省長到瑞士、匈牙利等國訪問，更加深刻地感受到了習近平總書記對貴州提出守住“兩條底線”的要求，是對發展和保護關系的高度總結和概括，完全符合貴州實際。

當代貴州：環境污染治理一直在說，也一直在做，可問題還是層出不窮，原因在哪里？

熊德威：趙克志書記提出鐵腕治污，言下之意是我們的工作還有不小的差距。從法制層面來說，過去的環保法有一定的局限性，在具體實踐中，我們就發現存在違法成本低，守法成本高的問題。舉個例子，一個電廠上脫硫設施投入幾千萬甚至上億，依據過去的環保法，無設施或設施不運行的最高只能處罰10萬元。10萬和一個億，相差多大！所以很多企業不怕處罰，就是不上環保設施。從我們的執法層面來說，也存在心慈手軟、執法不嚴的情況。再就是從監管層面來說，也存在監管檢測手段和能力嚴重滯后的問題。比如我要處罰企業的大氣污染物，我不能僅憑眼睛看到他排了就處罰，還得有監測數據，而監測設施建設的滯后也給我們在治污過程中帶來影響。

加強監管 ?提升環境質量

當代貴州：近年來，貴州在加強環境保護上可謂力度空前，亮點頻出，其中有一個做法是把環境質量核心指標納入小康核心指標，這在全國是先行者。

熊德威：把環境質量核心指標納入小康核心指標，是對各市、縣黨委政府政績觀非常重要的衡量標尺。既然把它納入指標，而且占的比重比一些經濟指標還高，就是要告訴大家，如果在發展經濟的同時不注重生態保護，排名、政績就會受到影響。

今年我們相繼出臺了《貴州省環境質量公示管理辦法》、《貴州省城市環境空氣質量月調度排名及公布辦法》和《貴州省環境保護廳約談暫行辦法》，從今年1月起對中心城市空氣質量進行排名，7月起對全省縣城發布空氣質量排名，對水環境、大氣環境質量按月公布，引起了各級黨委政府和有關部門的重視和關注。

過去很多地方領導到環保廳普遍是來跑項目，環評審批，申請經費支持，現在不一樣了，很多領導既談發展項目，又談采取了什么措施，實現了多少污染減排。這實際上是形成了一種很好的倒逼機制，逼著你轉觀念、轉措施、轉行動。

當代貴州：事實上，把環境質量核心指標納入小康核心指標，除了逼著地方領導轉變政績觀外，對地方加強環保設施建設也有很大的推動作用。

熊德威：是的。只要有人類活動就一定會產生污染，環境保護說千道萬，首先必須要有設施的支撐，沒有設施的支撐，都是空話。過去很多地方和企業舍不得投環保設施，而現在，很多政府、企業主體都是主動投入必要的環保設施。

其次，推動了監管設施的建設。比如空氣質量監測站，跨界河監測站的建設都跟上來了，因為涉及到綜合評價，涉及到政績觀的體現。

當代貴州：從2013年起，貴州就開始推進縣城的大氣監測自動化建設，將監測目標延伸到縣城，這在全國也是走在前列的。

熊德威：從國家層面來說，主要關注的是中心城市、重點城市的大氣質量監測，雖然明年開始延伸到市州所在的城市，但在縣城這一層面并沒有做出要求。將監測目標擴大到縣域范圍，是省委、省政府高瞻遠矚提出來的要求，這是勇于擔當，超前謀劃為長遠負責的體現。

從嚴執法 ?堅定治污決心

當代貴州：今年4月，貴州成立了公檢法配套的生態環境保護執法司法專門機構，這是全國第一家，成立這樣的執法聯合機構對貴州生態環境法治建設意味著什么？

熊德威：生態環境保護執法司法專門機構的成立，標志著貴州省生態環境法治建設邁出了重要步伐。法律的權威在于執行，如果停留在制定階段，那就是一句空話。今年我們和公安、法院、檢察院聯動的目的就是要讓全社會真實感受到法律的威力，樹立敬畏法律、遵守法律的理念。

今年的“六個一律”利劍行動以及和司法部門的聯動，不僅對全社會是一次理念的轉變、法制觀念的牢固樹立，同時也是對我們這支隊伍觀念的再樹立，以及執法的合法程序和執法過程中嚴格把握法律尺度的再學習、再提升的過程。環監局在聯合公安的執法過程中，也碰到一些基層說情的情況，有時甚至讓我們都覺得是不是處罰過重了。但是，這項行動開展近一年以來，我們的隊伍深刻體會到法制觀念和嚴格執法的意義所在，讓我們的隊伍從法制意識上守住最后一道環保防線。

當代貴州：在具體的執法過程中，尤其是面對一些知名企業的環境污染處理問題上，環保廳如何同樣做到鐵腕？

熊德威：鐵腕治污重點在企業。鐵腕治污首先是治，就是已經產生污染的治理，就目前來說，對我們水體及群眾生產生活影響最大的仍然是工業污染，因為其成分復雜，產生的污染最大，其他類別，比如我們的生活污水，處理工藝并不復雜，遠遠比不上化工、涉重金屬污染那么大。

在執法過程中，對一個企業來講，可能會階段性的影響一定的速度和素質，但從長遠來看，我覺得是良性互動，環保處罰和環保法的執行一個重要作用就是形成很好的倒逼機制，倒逼升級，從而達到和環境的友好相處，實現可持續發展，如果短時期內照顧了一個企業，那就是對社會可持續發展的不負責。所以，不管是大企業還是小企業，只要造成了環境污染，我們絕不姑息。

我們有這樣一些措施，首先是處罰，其次是停產整治，第三是掛牌限期整治。前段時間我們就對習酒廠進行了掛牌督辦，約談企業領導，并同時在報紙上公開。現階段我們采取的主要措施還是經濟和行政手段。明年1月1日新的環保法開始實施后，我們的經濟手段將大大加重，實行按日處罰，對那些惡意排放，多次不達標排放的企業將會起到很大的震懾作用。

當代貴州：環境治理是一項長期而艱巨的任務，既要科學規劃，又要長期堅持。

熊德威：從發展的角度來看，趙克志書記在今年的工作會上說，發展的壓力和環境的壓力越來越大。因此，明年我們的工作重點將放在“建管改治”上。

“建”就體現了趙克志書記提出的不欠新賬和敏爾省長提出的有效防范的要求。要建的大概有兩塊，一是過去沒有建好的，還老賬，二是不欠新賬，現在對企業嚴格執行“三同時”，就是環境保護設施同步設計，同步施工，同步投入使用。

“管”就是監管，明年我們準備把“六個一律”再提升，與新的環保法一起共同解決執法難的問題，管住污染、從嚴處罰、控制風險，絕不能出現第二個“騰格里沙漠”。

“改”就是用改革來突破現在的難點和障礙，以及與新時期不相適應的問題。環保法里和十八屆三中全會同時提到，由環保部門統一監管污染物，這一條就涉及到體制和機制的問題，必須通過改革來突破。

“治”就是加強水、氣、渣污染防治。深化實施全省八大流域環境保護“河長制”，啟動實施烏江等流域的生態補償機制，加強集中式飲用水源環境管理，加強良好湖泊生態環境保護，加強水污染防治。認真貫徹落實“大氣十條”，加強重點企業、移動原、面源污染治理。以推進工業廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用等為重點，加強固體廢物污染防治。（責任編輯/李 坤）