貴州環保攻堅標本兼治

李坤

寒冬時節，在南明河下游的烏當區東風鎮沙魚溝一帶，近千名工人正在緊張施工，秩序井然。

這是新莊污水處理廠二期工程，南明河上最大的污水處理廠，同時也是位于南明河最下游的污水處理廠，設計污水日處理能力本期為24萬噸，即將在12月底前實現試運行。

“貴陽市老城區、二環四路城市帶及新添寨片區的生活污水，無論是處理過的還是沒處理過的，都要經過新莊污水處理廠，才能作為補充水排入南明河。”中信水務貴州公司相關負責人說，“新莊污水處理廠二期工程出水將達到一級A標。”

當前，不僅是南明河，為建設全國生態文明先行示范區，一場環境保護攻堅戰正在“八山一水一分田”的貴州上演。

頂層設計筑牢防線

1638年夏天，明代旅行家徐霞客途經貴州，飽覽了黔地秀美山水。在他的筆下，“被壟盈塢，小麥青青蕎麥熟，粉花翠浪”，“波耕水耨，盈盈其間”，道出了貴州歷史上讓人沉醉的生態之美。

然而，由于受歷史、地理、文化等多重因素影響，貴州經濟社會發展一直相對滯后。作為“兩江”上游生態極為脆弱和全面小康最艱巨的貴州，“發展”和“保護”一度成為人們熱議的話題。

發展，會不會導致貴州最有價值的生態名片丟失？保護，會不會讓貴州掉隊在全面小康的路上？

省委書記趙克志說，貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發展是根本任務。推進生態文明建設，就是要正確處理好生態環境保護和發展的關系，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山。

貴州提出，必須堅守發展和生態兩條底線，堅持在發展中保護生態，在保護中促進發展。

2013年底，省政府召開了全省環境保護重點工作部署會，要求用3至5年時間，計劃投資275億元抓好12件環保實事，以治水、治氣、治渣、能力建設為重點，舉全省之力打一場環保攻堅戰，著力解決貴州省環境保護基礎設施落后、能力建設長期滯后的矛盾，為到2020年把貴州建設成為全國生態文明先行區夯實基礎。

100個示范小城鎮污水及垃圾收集處理工程、111個產業園區污水處理工程、新型干法水泥窯協同處置生活垃圾項目、燃煤火電廠煙氣脫硝設施和脫硫設施旁路封堵項目、30個水泥行業脫硝工程、三大磷化工企業污水治理設施……一項項實打實的環保舉措隨后緊密鑼鼓地展開。

截至9月，30個水泥廠行業脫硝工程、三大磷化工企業污水治理設施兩件實事已完成，其余10件實事正穩步推進。

與12件實事同樣值得一提的，還有今年6月由國家發改委等六部門聯合批復的《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》，使貴州成為繼福建之后我國第二個以省為單位建設全國生態文明先行示范區的省份。

《方案》確定了貴州生態文明先行示范區建設總體要求和主要目標，并確立了構建科學的空間開發格局、調整優化產業結構、推動綠色循環低碳發展、加大生態系統和環境保護力度等六大方面的主要任務，同時也明確了相關的保障措施。

為配合做好生態文明先行示范區建設相關工作，7月1日，全國首部省級層面的生態文明建設法規《貴州省生態文明建設促進條例》正式實施。

《條例》確定了貴州生態文明建設的方針和原則、戰略目標和基本制度，確立了政府、企業、公眾在生態文明建設方面的基本權利和義務。

省人大常委會法工委主任、《條例》起草領導小組辦公室起草小組組長路良表示，《條例》作為貴州省生態文明建設的基本法，在貴州生態文明建設的規劃體系中具有統領性、綱領性和指導性的地位，對貴州的其他有關生態環境保護的地方性法規的執行具有重要的促進作用。

從理念創新到頂層設計，貴州筑牢了環保的堅固防線。

體制機制強基固本

長期以來，習水縣鄉鎮生活污水的排放、收集、治理一直不甚理想，成為導致赤水河流域污染的一大隱患。

習水縣通過區域整合，將全縣21個鄉鎮污水處理項目“捆綁”成一個大項目，引進北京桑德公司，投資4.8億元，建設21個鄉鎮（區）生活污水處理設施，覆蓋集鎮人口11.79萬人，污水日處理規模達14000噸。目前，第一期12個鄉鎮已全面進入主體工程建設階段，2015年底前建成使用，第二期9個鄉鎮預計2016年底前建成使用。

習水縣通過第三方運營在全縣所有鄉鎮整體推進建設污水處理設施的嘗試在貴州尚屬首次。習水縣環保局副局長黃聰枝介紹，這是習水縣探索環境污染治理的有效方法，實現了“產污”和“治污”的分離。

目前，涉及赤水河流域的仁懷、習水、赤水3個主要城市的18家城市生活污水處理廠已全面推進第三方治理，赤水河流域內的煤礦污水處理第三方運行已全面推開。

貴州省環保廳廳長熊德威表示，推進企業環境污染第三方治理，使排污企業和環保部門同時成為監管主體，有利于環保部門的監管，企業和第三方互相監督，互相制約，避免超標排污現象發生。排污企業治理設施轉由掌握專業技術及管理經驗的治污企業進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。

檢測結果顯示，目前赤水河清水鋪（云貴交界）斷面水質達到Ⅱ類水質標準，茅臺、兩河口斷面水質達到Ⅲ類水質標準，鰱魚溪（川黔交界）斷面達到Ⅱ水質標準，赤水河水質和流域生態環境得到明顯改善。

赤水河流域探索第三方治理是貴州2014年初貴州開展赤水河流域12個方面生態文明體制機制改革的試點之一。除此之外，流域生態補償、“河長制”、環保問責制等體制機制改革同樣風生水起，并在省內逐步推廣。

從頂層設計到實踐探索，一系列體制機制的先行先試，為貴州環保攻堅提供了重要保障。

嚴字當頭力度空前

11月17日，貴州省環保廳公布了一批行政處罰企業名單，17家企業因廢氣廢水超標排放等原因共被罰118萬元。其中，安龍縣某公司因擅自將原審批的池浸氰化法工藝變更為堆浸法生產工藝，且未按相關要求進行整改，領到最高18萬環保罰單，17家企業的名單隨后通過媒體向社會通報。

為避免守法成本高、違法成本低的不公現象，貴州嚴字當頭，在企業環保監管上措施強硬，鐵腕治污，堅持對環境污染、破壞生態行為“零容忍”。

從源頭嚴防。全省88個縣（市、區）均開展了環境空氣質量自動監測工作，全省主要河流37個跨境斷面建設了水質自動監測站，重點鄉鎮以上的集中式飲用水源地實現了全覆蓋監測——環境監測工作實現了“三個全覆蓋”。

從過程嚴管。省政府4月30日批準《貴州省排污權有償使用和交易試點方案》，目前已啟動并完成3個項目的排污權交易，并對國控、省控重點污染源和重點流域、重點區域實行排污許可管理，全面實行總量控制制度。

從后果嚴懲。建立生態環境責任損害終身追究制，對領導干部實行自然資源資產責任審計;開啟“六個一律”環保“利劍”行動，對重點流域、重點企業的“黑煙囪”、“白排口”等違法排污行為進行整治;設立生態保護審判庭，管轄全省生態破壞案件，省公安廳在治安總隊加掛環境保護總隊牌子，加大環境保護執法力度。

除了嚴字當頭，貴州還通過樹立正確的政績觀、制定科學的考評體系來達到環境治理標本兼治。

繼2013年將大氣環境質量和集中式飲用水源水質穩定達標、城鎮污水處理率和城鄉生活垃圾無害化處理率納入了小康縣建設核心指標之后，今年10月，貴州對全省10個國家扶貧開發工作重點縣不再進行GDP考核。

從“GDP掛帥”到“環保問政”，再到“綠色政績”，貴州在環保護的自我調整、自我加壓、步步緊逼，彰顯了環保攻堅的信心和決心。

“多彩貴州拒絕污染項目”，貴州堅決杜絕承接產業轉移、招商引資上的“饑不擇食”，這種著眼長遠的可持續發展方式，使得世界看到了一個更負責任的貴州，傳遞了一個更明確的生態文明理念。

前行的道路上，貴州環保毫不放松。省委副書記、省長陳敏爾強調，要進一步增強做好環境保護工作的使命感和責任感，把“兩條底線”和“多彩貴州拒絕污染”記在心上、掛在嘴邊、抓在手頭、落到實處，全力保護好貴州的青山綠水。（責任編輯/顧海凇）