對河北省農村信用社股權問題的幾點思考

田穎莉　賈澤嘯

基金項目：河北省科技廳軟科學項目（134576197D）

摘 要：隨著農村信用社向農村商業銀行轉型速度的不斷加快，其股權問題也顯得更為嚴重，已嚴重不適應建立現代金融企業的發展要求。本文以河北省內農商行為例進行研究，在對其股權問題進行分析的基礎上提出了對策性建議。

關鍵詞：農商行；股權；轉型

國家在積極推動大型商業銀行股份制改革、建立現代金融企業制度的同時，也不斷推進農村金融機構尤其是農村信用社的改革與發展。農村信用社改革的要點是明晰產權關系，其目的是要甩掉歷史包袱，為成立高效、嚴密和先進的商業銀行做準備。因此規范股金管理、優化股金質量是改革過程中的關鍵性環節。

2011年以來，河北農村信用社按照銀監會《關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見》，堅持“全面啟動、重點突破、以點帶面、加快推進”的工作思路，因地制宜，分類指導，扎實推進股權改造工作，取得了較好成效。目前，農信社股本金總額整體增加，股權結構逐步優化，股權管理日趨規范，股東質量有所提高，但影響和制約股改進程的問題也不容忽視。

一、存在問題及原因分析

1.法人股占比較低，入股門檻高，戰略投資者難以引進。截至2014年9月末，全省農村信用社法人股東持股數額47.92億元，法人股占比18.47%，較年初上升8.33個百分點。即使如此，與《指導意見》要求的平均比例仍相差甚遠，且提升難度較大。主要原因是部分縣域經濟不發達，本來符合入股條件的法人股東就不多，而《指導意見》要求新吸收法人股不得低于增資擴股后股本金總額的1%，使得一些企業被拒之門外。加之一些企業對農信社發展前景認識不足，片面追求投資回報率的短期行為使其缺乏入股積極性。

2.股權依然分散，待處理股金有待規范，委托代理機制尚未起步。截至9月末，全省農信社自然人股東數量99.43萬人，人均持股2.13萬元，平均每聯社自然人股東人數6499人。股金額度偏小，股東戶數偏多，股權分散的現象仍然存在。股權改造過程中，因自然人股東戶數多，居住分散，流動頻繁，長期聯系不到股東本人，部分聯社對這些小額股金進行了打包處理，暫時轉入其它應付款科目。這些股金若不能及時清理，可能引起法律糾紛。要維護這部分小股東的權益，亟需建立股權委托代理機制。

3.信息披露機制不健全，披露內容不充分，不利于投資決策。信息披露不僅是監管要求，更是強化外部市場約束、促進合規穩健發展、維護股東及存款人利益的有效手段。目前農信社對財務會計報告、風險管理狀況、董事和高管人員變更以及其他重大事項等信息未予披露。信息披露的內容簡單、要素不全、途徑單一、受眾范圍小，不利于股東行使知情權，不利于廣大群眾充分了解農信社經營管理情況，從而做出正確的投資決策。

4.管理體制不順，法人治理不完善，影響股東入股積極性。目前，雖然建立了“三會一層”組織架構，但是在實際運行中，經營機制和管理體制并未發生根本改變。農村信用社的決策、執行和監督制約機制尚未真正形成，社員參與民主管理的權力得不到保障，影響了股東入股的積極性。

二、對策建議

1.加快改革步伐，提升管理水平，保障股東權益。一是行業管理部門應正確履行行業管理職能，督促農村信用社依法選舉理事和監事，選舉、聘用高級管理人員，完善法人治理機制。二是進一步建立健全股東代表選舉制度、“三會”會議制度及議事規則、經營目標考核等規章制度，進一步完善決策、執行、監督和激勵約束機制。三是適當提高單戶股東入股比例，優化股權結構，提高股東參與信用社經營管理和監督的積極性。

2.加強管理，提高效益，促進農信社健康穩健發展。一是嚴格落實各項授信業務管理制度，落實管理責任，嚴把信貸資產質量，增強盈利能力。二是通過采取責任清收、招標清收和不良資產拍賣等各種資產處置方式，加大不良資產的清收處置力度，最大限度的減少不良資產損失。三是積極拓展中間業務，增加中間業務收入。四是厲行節約，嚴格財務管理，有效降低經營成本。

3.探索股權代理機制，維護中小股東權益，增強股東持股信心。從維護中、小股東利益出發，積極建立股權代理機制，通過股權委托代理，實現中、小股東股權的適當集中，從而實現與大股東的股權制衡效果。

4.建立股權流轉機制，完善信息披露制度，維護社會公眾知情權。建議相關部門盡快出臺股權流轉管理辦法和操作規程，使股權流轉有據可依、有章可循。在此基礎上，搭建第三方股權流轉平臺，做到股權流轉信息公開、交易透明。進一步完善信息披露制度，規范市場行為，維護市場秩序，使股金真實反映其內在價值。

參考文獻：

孫世重.對農信社股權構造及資本管理問題的調查與思考[J].中國農村金融，2011（13）.

作者簡介：田穎莉（1977- ），女，漢族，遼寧瓦房店人，碩士，河北北方學院經濟管理學院副教授，研究方向：產業經濟學、農村金融；賈澤嘯（1976- ），男，河北望都人，碩士，張家口銀監分局監管三科副科長，經濟師，研究方向：農村金融