“三公”經費的控制與監管問題分析

陳 凱

（蒙城縣財政局，安徽 亳州 233500）

一、“三公”經費的使用情況

公務車輛購置與運行費用，公務接待費用與公款出國（境）費用，統稱為“三公”經費。這三種費用在當下存在著額度居高不下，使用途徑透明度不足，成為了社會各界關注的熱點問題。從2012年11月黨的十八大以來，李克強總理響應民眾呼聲，做了本屆政府任期內“三公經費”只減不增的公開承諾。各級政府也加大了在“三公”經費的使用與管理上的監管，但仍然存在著以下幾方面的問題：

（一）公務用車方面

在公務用車方面，公務用車的配置失去了控制，存在著大量的超編配置情況。超編配置是指在規定之外，某些單位與部門通過各種借口，如不顧實際需要根據領導數量配置公務車輛，借口實際工作需要超額配置公務車輛，甚至還有部門與單位間的攀比而大量購置公務車，出現了“只買貴的不買對的”等情況。在一些領導干部看來，單位的實力如何，辦事能力如何就體現在使用的公務車是否豪華，甚至認為自己所用的公務車代表著自己的領導地位。而在公務車使用方面，公車私用的情況屢見不鮮。領導私用，駕駛員私用，甚至在大量的社會活動上，如結婚生日上能看到公務車，甚至連接送學生都有公務車。不僅如此，公務車在維護保養方面的費用也一直是個大窟窿，燃料費，保險費，維護修理費是公務車的費用大頭，再加上過路過橋費等其他費用，進一步拉高了公務車使用方面的費用額度。

（二）公務接待方面

公務接待囊括性強，許多無法歸類的花費都放進了這一欄中進行報銷。一個是公款吃喝費用居高不下。一般在進行公務接待時吃飯喝酒是基本，接下來KTV放松，洗澡按摩是正常流程，還需要加上送上的禮品與特產，甚至還要組織去周邊旅游。在某些領導看來，公款接待的標準高低代表著對客人的重視程度，為了防止出現疏漏，接待的標準宜高不宜低，這也讓公務接待費用越來越多。再加上每次涉及到公款接待時，來人的數量多，接待規模大，那么單位里負責接待的陪客也就多。不僅主要領導要到場，對口的分管領導，崗位人員都要到。幾番相加后，接待規模也就很可觀。而公款消費的名目也多，不論是任何名義下的活動，如迎接上級檢查，接風送行，學習慶功，考察表彰，項目請示等都可以納入公務接待里，吃喝的名目多，自然公務接待的費用就高。

（三）公費出國方面

在公費出國這方面，目前比較多的情況是假借各種考察學習的名目出國旅游，如一些單位利用學會與協會的名義組織會員單位公費出國旅游。還有偽造國外邀請函，偽造國際會議通知，偽造國際學術交流通知，偽造這些假文件來制造出國旅游的機會。當然，還有比較隱蔽的利用真實的公費出國，如學術交流大會，組織安排的各類會議等，但在行程上擅自更改路線，變成了旅游路線。更為惡劣的情況出現于個別領導假借公費出國的名義轉移財產，甚至潛逃國外。

二、“三公”經費的控制與監管問題分析與對策

（一）法制方面

各級政府近兩年陸續修訂了公務接待、因公出國（境）經費的管理辦法，但還存在部分領域的制度空白和滯后問題。例如，在公車購置及運行方面現在缺乏統一、明確的管理規定，各單位自行管理，弊端很大。政府應從規范公務車配置標準與數量上入手，對公務用車的數量，維護與更新的程序，標準等形成嚴格的制度標準，并落實到執行上。在內部控制中，把公務車的加油納入加油卡制度中來，實行一車一卡，保障加油的費用落實到位。當然，也可以把過路過橋實行一車一卡制，提高費用的管理力度。而在車輛的維修養護方面，單位可以進行統一的社會招標，所有的公務用車統一到中標廠家中進行維修養護，規范管理整個公務車事宜。對于大量的公車私用情況，則可以用GPS定位系統進行管理，對公車所處的位置進行定位，提高實時監控力度，并把所有的公車使用費用納入直管范圍，提高管理效率。對于公務接待方面的管理，則應建立起公務接待的內控制度，對現金的流向，支出的頻率與額度進行管理。并加強職工食堂、工作餐補助等領域的經費使用制度建設，既要保障職工福利又要嚴格控制將公務接待費分散轉移到職工食堂列支。公費出國（境）方面，應實行更加嚴格的備案制度，并將公務員的護照集中保管，防止出現裸官出國的情況，做好事前風險預控。特別是應建立公務卡強制使用制度，在進行公務消費時，所有產生的費用應實行公務卡支付，加強資金監管，以防止公款浪費的情況。

從整個社會來說，“三公”經費的居高不下嚴重影響了我國在民生、衛生、教育上的合理支出。這種浪費既是對人民信任的辜負，也是一直為社會百姓所痛恨的行為。政府與百姓對“三公”經費的使用非常關注，但是僅僅依靠道德教育是無法從根本上約束“三公”經費的作用的，而制度上的約束力有時只是一紙空文。基于此，應考慮把“三公”經費的浪費行為納入《刑法》范疇，在法律力量的支持下，把納稅人繳納的“三公”經費用到明處，用到實處。要知道，當社會監督力量已經無力確保三公費用的使用時，應立足于發揮“三公”經費最大社會效益，把法律的威懾力發揮出來。把“三公”經費的浪費行為在法律中做出明確的界定，并配合《公務員法》進行明確的約束，把法律這根高壓線的作用發揮出來，從根本上建立起“三公”經費使用的法律依據，確保“三公”經費不被濫用與浪費。

（二）人員方面

我國自古以為認為官員是具有特權的階級，社會氛圍也讓官員養成了目空一切的習慣。作為一個有著幾千年封建文化傳統的國家，官員這一階段在歷史文化里有著嚴重的攀比心理，有著根深蒂固的官本位思想。人員方面應從強化干部考核入手，把“三公”經費這一行政成本納入政府的績效考核中去。政府的績效考核是指政府提供的公共服務質量與發揮出的社會效益。政府的績效考核意味著政府的業績，意味著國家的公共生產力。一般來說，政府的績效考核可以分為組織績效考核與個人績效考核。立足于提高官員積極性，發展政府人員改革與創新精神，提高政府官員為民辦實事的意識，就要把政府績效考核與政府人員的升遷聯系起來。這樣一來，就把“三公”經費的使用從外部監管變成內部自我管理，也就把人員的個人積極性調動了起來，提高了“三公”經費的管理效率。當然，還需要加強對政府行政成本的計算，把行政結果與行政成本納入進來，把政府的每一個行政行為都進行成本核算，進而提高政府的辦事效率，提高社會效益與社會滿意度，最終達到提高政府綜合績效的目標。

（三）監督方面

發揮出民主監督的作用，對“三公”經費實行全面的控制與約束，對“三公”經費實行預算制度，提高預算的公開度，提高項目的科學性與合理性。公開是最佳的防腐劑，在社會民主的監督下，“三公”經費的使用將大大提升社會效益。民主監督的重點在于發揮內部審計的作用，崗位間實行內部監督，對每項“三公”經費的使用進行合法性審核，進行合規性復審，提升“三公”經費的使用效率。同時，引入外部監督力量進行“三公”經費的監督。如引入可信的中介機構建立起單位與上級管理部門間的橋梁，結合內部監督，讓上級政府及時掌握每筆“三公”經費的開支情況，確保社會與人民實現對“三公”經費的知情權，接受社會與民眾的監督，按周期公布“三公”經費的使用情況，不斷優化提高“三公”經費的監督手段與力度。

三、結束語

綜上所述，對于“三公”經費的使用來說，這一直是一個老生常談的問題，也是社會與政府最為關注的問題。黨和政府在這個問題上的態度異常堅決，因為“三公”經費的使用涉及到民生利益，更涉及到政府的形象。只有建立完善的“三公”經費的管理制度，強化會計核算體系的建設工作，并結合當地的實際管理情況，配合部門預算改革、公務卡消費等相應的技術手段，才能真正提高“三公”經費的控制與監管效果。

[1]后鴻燕.談“三公”經費審計中的幾個問題[J].中國鄉鎮企業會計.2012（08）.

[2]關予馨.完善“三公”經費公開制度加快推進民主理財進程[J].中國財政.2012（21）.

[3]張月玲.洪慧林.我國政府會計信息批露理論體系構建－由“三公”經費引發的思考[J].行政事業資產與財務.2012，（05）.