淺析事業單位固定資產管理存在的問題及對策

羅 倩

（西京學院會計學院，陜西 西安 710123）

一、事業單位固定資產的特征

（一）積累性

行政事業單位固定資產大多依靠融資租入的形式得來，固定資產使用年限相對較長，為了體現債權人的利益，大部分固定資產在長期使用的過程中得以積累，而且越來越多。但是，總體質量卻不斷下降，造成修繕費用增加，部分還需要處置。

（二）非營利性

事業單位的固定資產主要用于保障事業機構的正常運行，不以盈利為目標，滿足社會和人民的服務需求為才是其主要目的。事業單位的特殊性決定了其固定資產的非營利性，但事業單位在使用固定資產時也應考慮并計算其采購成本和價值。

（三）公共性

事業單位固定資產的購入主要依靠公共財政收入，用于維護事業單位的正常運轉，其實質就是“取之于民，用之于民”。

（四）使用無償性

事業單位只能依靠財政收入購入所需要的固定資產，因它具有非營利性，固定資產在使用過程中不斷消耗，價值不斷減少，又不能依靠自身及時從市場中得到補給，造就了事業單位固定資產使用的無償性。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產浪費、閑置嚴重

很多事業單位固定資產監管制度不健全，管理部門與使用部門相互脫節，單位部門只考慮自身利益，盲目爭規模，自行采購，人為因素頗多，導致固定資產重復采購，采購質量不達標，使用年限隨之降低，造成固定資產使用效率低下，浪費大量的財政資金的同時，固定資產閑置和浪費嚴重；再加上各部門使用隨意，缺乏日常維護和管理意識，無形中縮短了固定資產的使用期限，無奈提前報廢。這種狀況不僅影響固定資產的管理狀況，而且降低了固定資產的使用效率。

據報道，目前一些高職院校部分實驗室投資百萬，設備齊全，利用率卻不到40%，有的甚至低于15%，很多實驗室閑置浪費，成為擺設；還有很多單位領導為了與上級領導搞好關系，將單位公共財產如小車、辦公設備、電腦轉變成個人財產，無償贈送給關系領導，造成國有資產流失。學校產權意識淡薄，有些老師利用學校昂貴的高精尖設備搞個人科研項目，改變資產用途，無形中造成固定資產價值流失，導致固定資產浪費嚴重。

（二）固定資產賬實不符，家底不清

實際上，很多事業單位固定資產存在嚴重賬實不符，產生這種現象的主要原因就是：一是購入固定資產時，無人監管，缺乏對實物的驗收，沒有及時登記入賬，核算方式不規范，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產或接受捐贈的固定資產賬外游離，“固定資產”賬戶長期空置，也就無法評估單位固定資產的價值，更無法查實固定資產的賬面余額與固定資產實際余額是否相符；三是，人為因素嚴重；單位領導對固定資產處置隨意，該入賬的沒有入賬，該報廢的沒有核銷，使其長期掛賬，造成有賬無物，有物無賬，導致固定資產賬物分離，家底不清。

（三）固定資產處置隨意性強

事業單位總資產中，固定資產占有相當高的比重，價值重大，其處置往往會涉及事業單位重大資產變動，甚至會成為單位部分領導自身謀取福利的源泉。很多單位對固定資產處置不規范，往往存在隨意變賣、低價處理、報假賬、吃回扣等一系列貪污腐敗行為，有的甚至被單位領導暗箱操作變現轉入自己的“小金庫”，卻無人監管，使單位利益受到很大損失。關于固定資產的處置國家有相關規定：首先提出處置申請，由固定資產管理部門和財務部門進行審核，審核通過后進行價值評估，然后進行合理的處置。實際上，事業單位固定資產的處置并沒有按照正確的處置流程進行，處置過程不透明，不公開，致使腐敗滋生蔓延，個人從中得利，導致單位經濟名譽受損。因此，如何正確有效的處置固定資產對事業單位的生存和長期發展有很大影響。

三、事業單位固定資產管理問題的處理對策

（一）事業單位領導樹立全新管理理念

事業單位領導要加強和重視固定資產的日常管理，將固定資產的管理當作重點工作，努力提升管理水平，健全內部監管工作，建立固定資產管理責任制度。獎勵對固定資產管理有貢獻的，對違反管理規范的行為予以懲戒，明確責任人。管理人員要自覺遵守法律法規，廉潔自律，能抵制住誘惑，不貪污，不接受賄賂，樹立良好的行業風氣，保證固定資產管理工作廉潔整潔。

事業單位必須重視固定資產管理，從基層抓起，分工負責，明確職責范圍，將責任落實到人，通過考核領導干部對固定資產的管理政績，促進成員之間公平競爭，選拔管理人才“一把手”，強化“一把手”參與管理和責任意識，利用其帶動全體員工的工作熱情和積極性，鼓勵員工自覺愛護固定資產，節約資源，增加管理意識，提高工作質量和工作效率，保持固定資產管理的自覺性，提高管理效益，共同維護固定資產的完整，避免國有資產浪費。

（二）建立健全的管理體系

目前，要治理事業單位固定資產管理的混亂局面，首要任務就是結合事業單位實際情況，按照“統一領導，分級管理”的模式，制定適合自身發展、切實可用的固定資產管理體系，逐層落實、明確各部門職責，使固定資產管理逐步規范化、效益最大化，而且事業單位要將固定資產的購置、保管、使用、日常維護、審核記賬等相互聯系的部分系統地結合起來，各部門相互配合，相互監督，使整個事業單位固定資產的管理井井有條。

（三）完善固定資產的監管機制

監管機制是完善事業單位固定資產管理的重要保障。為此，監管部門須制定規范的監管方法，嚴格遵守管理準則及相關規定，監督事業單位完成固定資產購入、使用、處置等工作，并且保證賬務處理正確、合法、真實；各部門相互監督，崗位明晰，獎賞分明，對固定資產管理中存在的問題及時反映，并查漏補缺，追究相關人員的責任，視情節嚴重給予處罰，同時提高固定資產使用者的管理意識和自律程度，進一步提高固定資產管理效率。

（四）編制預算方案

固定資產購置前，相關使用部門應編制預算方案，按照預算方案制定采購方案，報經單位領導審核批準后統一采購。事業單位領導必須認識到預算的重要性，組織單位工作人員學習編制預算方案，統一采購，合理采購，改變當前混亂的采購現狀，才能有效控制采購成本；防止重復采購，才能節省財政資金，提高固定資產使用率，降低固定資產閑置率，減少不必要的浪費。價值貴重的固定資產必須兩人以上參與采購，采購過程要公開，透明，以便監管部門監督，購入的固定資產應由資產管理部門、財會部門共同驗收，明確責任人。

（五）運用新型管理技術對固定資產進行監督和管理

隨著社會的發展，運用計算機信息技術來處理財務相關工作變得越來越重要。事實證明，計算機技術代替手工對固定資產進行管理，極大的提高了會計工作效率，降低了成本，為事業單位創造了更大的經濟效益。固定資產數量多、種類繁瑣，利用現代化手段，便于管理人員及時掌握固定資產的增減變動，對固定資產實施更有力的監督。

越來越多的事業單位意識到新型管理技術的重要性，開始建立有效的網絡管理系統，合理配置，并啟用固定資產管理信息系統，既可以準確無誤地登記固定資產賬簿，對固定資產全程監控，及時掌握固定資產的流動性，明確庫存情況，避免重復購置；也可以根據庫存合理調配閑置的資產，降低固定資產閑置率，節約財政資金。在原有的固定資產管理管理體系中，引進先進的固定資產管理系統，能更好地監督管理固定資產，節省人力物力，提高了單位員工的工作效率，更加提升了固定資產的管理效益。

（六）提高財務人員的素質教育

事業單位要嚴格禁止沒有獲得會計從業資格證的人員從事會計工作，特別加強領導工作力度，提高全體員工管理意識，讓員工意識到愛護固定資產人人有責，而不只是單位領導的責任，而且領導要善于傾聽員工的正確意見和建議；管理部門不僅要提高財務人員管理技能，而且要加強會計人員職業道德教育和專業知識培訓，提高會計人員的政治素質、業務素質，鼓勵全體員工在工作中積極上進，對工作認真負責，富有責任心，同時能抵制各種誘惑，不貪污賄賂，同時在單位內部建立獎勵懲罰制度，保證固定資產合理高效利用。

[1]馬健.加強事業單位固定資產管理工作的探討[J].財經界(學術版)，2014(10).

[2]苑梅.事業單位固定資產管理的現狀與可持續發展對策[J].經營管理者，2013(16).