淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

羅 倩

（西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，陜西 西安 710123）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征

（一）積累性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多依靠融資租入的形式得來，固定資產(chǎn)使用年限相對(duì)較長，為了體現(xiàn)債權(quán)人的利益，大部分固定資產(chǎn)在長期使用的過程中得以積累，而且越來越多。但是，總體質(zhì)量卻不斷下降，造成修繕費(fèi)用增加，部分還需要處置。

（二）非營利性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于保障事業(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，不以盈利為目標(biāo)，滿足社會(huì)和人民的服務(wù)需求為才是其主要目的。事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)的非營利性，但事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)時(shí)也應(yīng)考慮并計(jì)算其采購成本和價(jià)值。

（三）公共性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入主要依靠公共財(cái)政收入，用于維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)就是“取之于民，用之于民”。

（四）使用無償性

事業(yè)單位只能依靠財(cái)政收入購入所需要的固定資產(chǎn)，因它具有非營利性，固定資產(chǎn)在使用過程中不斷消耗，價(jià)值不斷減少，又不能依靠自身及時(shí)從市場中得到補(bǔ)給，造就了事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的無償性。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置嚴(yán)重

很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，管理部門與使用部門相互脫節(jié)，單位部門只考慮自身利益，盲目爭規(guī)模，自行采購，人為因素頗多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)采購，采購質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使用年限隨之降低，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，浪費(fèi)大量的財(cái)政資金的同時(shí)，固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重；再加上各部門使用隨意，缺乏日常維護(hù)和管理意識(shí)，無形中縮短了固定資產(chǎn)的使用期限，無奈提前報(bào)廢。這種狀況不僅影響固定資產(chǎn)的管理狀況，而且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

據(jù)報(bào)道，目前一些高職院校部分實(shí)驗(yàn)室投資百萬，設(shè)備齊全，利用率卻不到40%，有的甚至低于15%，很多實(shí)驗(yàn)室閑置浪費(fèi)，成為擺設(shè)；還有很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，將單位公共財(cái)產(chǎn)如小車、辦公設(shè)備、電腦轉(zhuǎn)變成個(gè)人財(cái)產(chǎn)，無償贈(zèng)送給關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)，造成國有資產(chǎn)流失。學(xué)校產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，有些老師利用學(xué)校昂貴的高精尖設(shè)備搞個(gè)人科研項(xiàng)目，改變資產(chǎn)用途，無形中造成固定資產(chǎn)價(jià)值流失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清

實(shí)際上，很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在嚴(yán)重賬實(shí)不符，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就是：一是購入固定資產(chǎn)時(shí)，無人監(jiān)管，缺乏對(duì)實(shí)物的驗(yàn)收，沒有及時(shí)登記入賬，核算方式不規(guī)范，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)賬外游離，“固定資產(chǎn)”賬戶長期空置，也就無法評(píng)估單位固定資產(chǎn)的價(jià)值，更無法查實(shí)固定資產(chǎn)的賬面余額與固定資產(chǎn)實(shí)際余額是否相符；三是，人為因素嚴(yán)重；單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)處置隨意，該入賬的沒有入賬，該報(bào)廢的沒有核銷，使其長期掛賬，造成有賬無物，有物無賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物分離，家底不清。

（三）固定資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)

事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有相當(dāng)高的比重，價(jià)值重大，其處置往往會(huì)涉及事業(yè)單位重大資產(chǎn)變動(dòng)，甚至?xí)蔀閱挝徊糠诸I(lǐng)導(dǎo)自身謀取福利的源泉。很多單位對(duì)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，往往存在隨意變賣、低價(jià)處理、報(bào)假賬、吃回扣等一系列貪污腐敗行為，有的甚至被單位領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作變現(xiàn)轉(zhuǎn)入自己的“小金庫”，卻無人監(jiān)管，使單位利益受到很大損失。關(guān)于固定資產(chǎn)的處置國家有相關(guān)規(guī)定：首先提出處置申請，由固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，審核通過后進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，然后進(jìn)行合理的處置。實(shí)際上，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置并沒有按照正確的處置流程進(jìn)行，處置過程不透明，不公開，致使腐敗滋生蔓延，個(gè)人從中得利，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)名譽(yù)受損。因此，如何正確有效的處置固定資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位的生存和長期發(fā)展有很大影響。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的處理對(duì)策

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)樹立全新管理理念

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和重視固定資產(chǎn)的日常管理，將固定資產(chǎn)的管理當(dāng)作重點(diǎn)工作，努力提升管理水平，健全內(nèi)部監(jiān)管工作，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)固定資產(chǎn)管理有貢獻(xiàn)的，對(duì)違反管理規(guī)范的行為予以懲戒，明確責(zé)任人。管理人員要自覺遵守法律法規(guī)，廉潔自律，能抵制住誘惑，不貪污，不接受賄賂，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣，保證固定資產(chǎn)管理工作廉潔整潔。

事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)管理，從基層抓起，分工負(fù)責(zé)，明確職責(zé)范圍，將責(zé)任落實(shí)到人，通過考核領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)的管理政績，促進(jìn)成員之間公平競爭，選拔管理人才“一把手”，強(qiáng)化“一把手”參與管理和責(zé)任意識(shí)，利用其帶動(dòng)全體員工的工作熱情和積極性，鼓勵(lì)員工自覺愛護(hù)固定資產(chǎn)，節(jié)約資源，增加管理意識(shí)，提高工作質(zhì)量和工作效率，保持固定資產(chǎn)管理的自覺性，提高管理效益，共同維護(hù)固定資產(chǎn)的完整，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）建立健全的管理體系

目前，要治理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂局面，首要任務(wù)就是結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，制定適合自身發(fā)展、切實(shí)可用的固定資產(chǎn)管理體系，逐層落實(shí)、明確各部門職責(zé)，使固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化、效益最大化，而且事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)的購置、保管、使用、日常維護(hù)、審核記賬等相互聯(lián)系的部分系統(tǒng)地結(jié)合起來，各部門相互配合，相互監(jiān)督，使整個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理井井有條。

（三）完善固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要保障。為此，監(jiān)管部門須制定規(guī)范的監(jiān)管方法，嚴(yán)格遵守管理準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督事業(yè)單位完成固定資產(chǎn)購入、使用、處置等工作，并且保證賬務(wù)處理正確、合法、真實(shí)；各部門相互監(jiān)督，崗位明晰，獎(jiǎng)賞分明，對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及時(shí)反映，并查漏補(bǔ)缺，追究相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重給予處罰，同時(shí)提高固定資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)和自律程度，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理效率。

（四）編制預(yù)算方案

固定資產(chǎn)購置前，相關(guān)使用部門應(yīng)編制預(yù)算方案，按照預(yù)算方案制定采購方案，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后統(tǒng)一采購。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，組織單位工作人員學(xué)習(xí)編制預(yù)算方案，統(tǒng)一采購，合理采購，改變當(dāng)前混亂的采購現(xiàn)狀，才能有效控制采購成本；防止重復(fù)采購，才能節(jié)省財(cái)政資金，提高固定資產(chǎn)使用率，降低固定資產(chǎn)閑置率，減少不必要的浪費(fèi)。價(jià)值貴重的固定資產(chǎn)必須兩人以上參與采購，采購過程要公開，透明，以便監(jiān)管部門監(jiān)督，購入的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門共同驗(yàn)收，明確責(zé)任人。

（五）運(yùn)用新型管理技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來處理財(cái)務(wù)相關(guān)工作變得越來越重要。事實(shí)證明，計(jì)算機(jī)技術(shù)代替手工對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，極大的提高了會(huì)計(jì)工作效率，降低了成本，為事業(yè)單位創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁瑣，利用現(xiàn)代化手段，便于管理人員及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施更有力的監(jiān)督。

越來越多的事業(yè)單位意識(shí)到新型管理技術(shù)的重要性，開始建立有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，合理配置，并啟用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，既可以準(zhǔn)確無誤地登記固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)固定資產(chǎn)全程監(jiān)控，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，明確庫存情況，避免重復(fù)購置；也可以根據(jù)庫存合理調(diào)配閑置的資產(chǎn)，降低固定資產(chǎn)閑置率，節(jié)約財(cái)政資金。在原有的固定資產(chǎn)管理管理體系中，引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能更好地監(jiān)督管理固定資產(chǎn)，節(jié)省人力物力，提高了單位員工的工作效率，更加提升了固定資產(chǎn)的管理效益。

（六）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

事業(yè)單位要嚴(yán)格禁止沒有獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事會(huì)計(jì)工作，特別加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作力度，提高全體員工管理意識(shí)，讓員工意識(shí)到愛護(hù)固定資產(chǎn)人人有責(zé)，而不只是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且領(lǐng)導(dǎo)要善于傾聽員工的正確意見和建議；管理部門不僅要提高財(cái)務(wù)人員管理技能，而且要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)全體員工在工作中積極上進(jìn)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，富有責(zé)任心，同時(shí)能抵制各種誘惑，不貪污賄賂，同時(shí)在單位內(nèi)部建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，保證固定資產(chǎn)合理高效利用。

[1]馬健.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014(10).

[2]苑梅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)營管理者，2013(16).