“工商食官”制度下國營工商業思想研究

汪 翔

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

“工商食官”制度是中國奴隸社會，特別是西周后期商業為奴隸主所掌握的商業制度。周代初期，為了保衛王室和開拓疆土，周王朝通過分封制度，建立了以周王室為中心的龐大的分封制國家。在不斷開疆封土過程中，周王朝大力開展興建都邑的工作，大量被分封的諸侯也各自新建城邑，從而客觀上推進了以城市為中心的工商業迅速發展。工商業的發展，不可避免地提升了對手工業者的需求，統治者也認為“百工之事皆圣人之作業”[1]。這些百工支撐起來的手工工商業，實際上是奴隸主所經營商業的活動，在這樣的商業活動中，以代表奴隸主利益的國家機器發揮著巨大的作用。郭沫若指出“古代重要的工商業，都和農業一樣，是官家經營的。……春秋中葉以后，土地私有制度逐漸建立，國家政權逐漸轉移到地主手里，工商業也就逐漸離開的官家的豢養，而成為私人的經營了。”[2]這也從側面說明，春秋中葉以前，工商業由國家豢養，而非私人經營。

一、“工商食官”的來源

《國語·晉語》說“公食貢，大夫食邑，士食田，庶人食力，工商食官，皂隸食職，官宰食加”，說的是王公依靠進貢物生活，大夫依靠自己封地生活，士依靠自己的田地生活，庶人依靠出賣勞力生活，工商依靠服務官的所得而生活，官府人員依靠職位生活，家臣靠大夫的加田收入而生活,此即“工商食官”的由來。

“工商食官”制度是中國周代，尤其是西周時期工商業發展形成的一項重要制度。在這個時期，商人以家族經營為單位，職業世襲，其身份、居住區、經營商品的種類受到官府的嚴格管制。今天大部分學者對“工商食官”理論的研究來自于《國語·晉語》和韋昭注釋，韋昭注云：“工，百工，商，官賈也。《周禮》庫藏皆有賈人，以知物價，食，官凜之。”部分學者認為“食官的商乃是政府從事管理的人員，并不是經營官辦商業的官商”，而是“一種官辦手工業與政府管理商品市場相結合的特種經濟模式”。[3]

《周禮》中提及的“官商”分為“在府官商”和“在市官商”[4]，前者商人設在國家行政機構中，為所在部門“采購商品及對出入于本部門的物資進行價值鑒定”，后者則是“在市場上為國家出售商品、經營商業的官商”[5]。無論是在府還是在市，都可以看出，商人實際上是為國家打工，國家才是經濟運行和發展的掌控者。韋昭注的“庫藏皆有賈人”也印證了國家控制了部分商人。

二、“工商食官”國營工商業思想的實質

（一）奴隸主國家直接經營商業和手工業

《漢書·食貨志》所載魯匡所說：“百禮之會非酒不行。故《詩》曰‘無酒酤我’而《論語》曰‘酩酒不食’二者非相反也。夫《詩》據承平之世，酒酤在官，和旨便人，評以相御也。《論語》孔子當周衰亂，酒酤在民，薄惡不誠，是以疑而弗食。”這里說的“酒酤在官”就是在奴隸社會，官府經營著酒類等商業活動的買賣。

在周代奴隸主社會，手工業者為底層人士，沒有生產資料，他們必須依附政府，在指定的工場中勞作，所獲的勞動成果也歸于奴隸主政府。《禮記·月令》中記載“是月也，命工師令百工審五庫之量：金鐵，皮革筋，角齒，羽箭干，脂膠丹漆，毋或不良。百工咸理，監工日號；毋悖于時，毋或作為淫巧以蕩上心”。即這個月，命另管理工匠的官員帶領工匠們核查清楚各種倉庫存放東西的數量，金鐵、皮革筋、角齒、羽箭干、脂膠丹漆，是否具備或完好。工匠們全都開工，監工的人每天都要大聲催促，不要錯過時令，不要制作淫巧的器物，來迷惑天子。此文便是描述了當時手工業者在官員和監工的管理下的工作狀態。

（二）國家對商人的控制和對市場的管理

奴隸社會的商業經濟被奴隸主國家掌握，還表現在對經濟命脈的牢牢掌握，雖然存在非官營的私營工商業，但是其活動也是由政府掌控。朱紅林“在市官商”理論認為，這些商人，“一部分是政府任命的市場官員，一部分是司市私人任命的基層管理人員，還有一部分是直接為官府經營商業”。[6]《周禮·地官·賈師》記載，“凡國之賣價，各帥其屬而嗣掌其月”，即凡國家出賣或購買物資，就各自率領下屬而按月相繼輪流掌管買賣的事。《周禮》中還記載了政府針對市場管理，設置了“ 司市”、“ 質人”、“ 胥師”、“ 司暴”、“ 司稽”等其他各類名目管理市場的職能部門。《荀子·解蔽》說“農精于田而不可以為田師，賈精于市而不可以為賈【市】師，工精于器而不可以為器師；有人也，不能此三技而可使治三官。曰：精于道者也，精于物者也。”說的是農業從業者是精于技者，而農工商業的管理人員是精于道者，“食官”的商，是精通管理之道的。這些管理人員出身商賈，有一定的經濟知識，他們受雇于政府，“食官”而執行商業管理的職能。

（三）國營工商業目的是為滿足奴隸主貴族享用的私欲

《 禮記·王制》說：“ 有圭璧、金璋，不粥(鬻，賣也)于市；命服命車，不粥于市；宗廟之器，不粥于市；犧性不粥于市。”圭、璧、瓊、璋是高貴的玉器，不準在市場上出售。表明身份的命服命車，不準在市場上出售。宗廟中的祭器，不準在市場上出售。用于祭祀的牲畜，不準在市場上出售。軍器，不準在市場上出售。生產出來的各類產品，并不是為了在市場交易流通，其根本目的還是為了服務于貴族奴隸主集團，用于統治階級的享用為主。

錢穆先生在《國史大綱》中指出，“春秋時期工商皆世襲于官，蓋為貴族御用，非民間之自由營業”，那在這之前商業發展更為落后的周代，工商的功能更是為了奴隸主的私用。另外，朱紅林認為，《周禮》中記載的“在官之商”，其職能包括以下幾個方面：一是負責為政府部門采購，如《周禮·天官·庖人》曰：“掌共六畜、六獸、六禽，辨其名物。凡其死生、鮮槁之物，以共王之膳與其薦羞之物，及后及世子之膳羞。共祭祀之好羞，共喪紀之庶羞、賓客之禽獻。”二是負責價值鑒定，如《周禮·天官·典絲》記載“掌絲人而辨其物,以其賈楬之。掌其藏與其出，以待興功之時。頒絲于外內工。皆以物授之。凡上之賜予亦如之。及獻功，受其良功而藏之，辨其物而書其數，以持有司之政令、上之賜予。……歲終。則各以其物會之。”三是負責采購商品并處理本部門報廢物資，如《周禮·夏官·巫馬》記載“掌養疾馬而乘治之，相醫而藥攻馬疾，受財于校人。馬死，則使其賈粥之。”四是對犯罪贓物及財產進行估價，如《周禮·秋官·巫馬》記載“掌盜賊之任器貨賄。辨其物，皆有數量，而楬之，入于司兵。”五是從事外交活動，如《周禮·天官·內府》記載“凡適四方使者，共其所受之物而奉之。”以上所述種種職能，均是為奴隸主政府服務所設。

三、對“工商食官”的評價

在周代的奴隸制社會中，“工商食官”，商業完全是由奴隸主國家經營的[7]。“工商食官”的實質是國家（官府）直接控制手工業和商業活動的一種生產方式，它反映的是在手工業和商業領域中，貴族政府占有全部生產資料、生產工具以及生產勞動者本身，產品歸官府支配的這樣一種生產關系。[8]在鐵器工具普遍使用之前，這種制度存在其合理性以及積極作用。

一是在當時生產落后的情況下，官府的專賣專賣在一定程度上增加了商品的交換程度，官府組織下的長途販運是商品輻射能力遠遠超出個體經濟所能達到的范圍，促進了經濟社會的發展。二是國家對商業的管理，不是為了取得收入，也不是為了抑制商業，而是為了使商業活動和市場活動能夠正常經營，表明國家比較重視工商業的健康發展。《周禮.·地官·司市》中記載“亡（無）者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。”說的就是國家對市場的管理。胡寄窗也說，西周重視農業，但并不忽視工商業的重要性，從某些方面看還可以說是重視工商業的。[9]三是國營工商業制定了生產商品的標準，劣質產品不得進入市場。《禮記·王制》記載“布帛精粗不中度，不粥于市；幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；錦文、珠玉成器，不粥于市；衣服、飲食，不粥于市；五谷不時，果實未熟，不粥于市；木不中線，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺，不粥于市。”日常所用的布帛的絲縷密疏不合規格，其幅寬不合尺寸，不準在市場上出售。將布帛染以間色而與正色相亂的，不準在市場上出售。有紋彩的布帛、珠玉以及制作精美的器物，不準在市場上出售。華美的衣服飲食，不準在市場上出售。沒有到成熟期的五谷和瓜果，不準在市場上出售。未成材的樹木，不準在市場上出售。禽獸魚鱉尚未長大，不準在市場上出售。政府通過制定標準，保障市場上流通的商品能夠符合一定規格。四是國營工商業的產品的信譽度較高，百姓更相信國家經營工商業中的產品。《漢書·食貨志》記載“《論語》孔子當周衰亂，酒酤在民，薄惡不誠，是以疑而弗食”。說的是孔子在周朝衰落的時候，民間賣酒，因對酒懷疑而不飲用。

“工商食官”制度條件下，沒有自由的工商業，其弊端也十分明顯。一是在工商業及其不發達的情況下，國家經營與國家管理區分不明顯。國家把持著酒類等特殊消費品的壟斷經營；工人沒有生產資料，由國家提供原材料等，工人在國家的管理監督下進行生產活動。同時，國家又設置各類“司市”等，對市場進行嚴格的管理，牢牢把握控制整個市場的運行。二是違背了市場經濟規律，所生產的產品主要是為了奴隸主貴族的享用為目的，生產出來的產品并不為了在市場上流通，也不是為了獲得生產利潤，生產也不考慮成本，不能激勵民間工商業自由的發展。

[1]《周禮·考工記》.

[2]郭沫若.《奴隸制時代》.上海新文藝出版社，1952年，P37頁.

[3]朱家楨.《西周的井田制與工商食官制》.《河南師范大學學報》，1991年第2期.

[4]、[5]、[6]朱紅林.《周代“工商食官”制度再研究》.《人文雜志》，2004年01期.

[7]趙靖.《中國經濟思想史通史》，2002年9月1日，第一版，p381.

[8]馬伯煌.《中國經濟政策思想史》，1993年5月，第一版，P467.

[9]胡寄窗.《中國經濟思想史（上）》，1998年12月第1版，p38.