穩中求進?量增質優

向東

《政府工作報告》明確了今年經濟社會發展的總體要求，提出了今年經濟社會發展的主要預期目標。把握好總體要求和目標任務，關鍵是要處理好“穩”和“進”的關系，穩中求進、量增質優，著力實現經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，促進經濟提質增效升級。

實現“雙目標”要打造“雙引擎”

做好今年政府工作，要把握好三點：一是穩定和完善宏觀經濟政策。既保持政策的穩定性和連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，又強調調控要體現針對性和靈活性，更加注重預調微調，更加注重定向調控和結構性調控，努力創造有利于經濟穩定增長的宏觀環境。積極的財政政策要加力增效，今年財政赤字從去年的2.1%提高到2.3%。進一步實行結構性減稅和降費政策，更好地發揮財政對結構性調控的支持作用。要處理好債務管理與穩增長的關系，防范和化解風險隱患。穩健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際執行中保持適度靈活性。切實降低社會融資成本，更好服務實體經濟。二是保持穩增長與調結構的平衡。當前經濟下行壓力持續加大，既要調整結構，又要穩住速度，對我們提出了高要求。處理好穩增長與調結構的關系，要把穩增長放在更加重要的位置，多措并舉不讓經濟增速滑出合理區間。同時，要以優化結構夯實穩增長的基礎，促進服務業和戰略性新興產業加快發展，優化經濟發展空間格局，著力培育新的增長點和增長極。前瞻性制定好“十三五”發展規劃，打造發展升級版。三是培育和催生經濟社會發展新動力。要加快結構性改革，為發展注入新的源頭活水。一是通過增加公共產品供給，提高公共服務水平，改造升級傳統引擎。二是通過大眾創業、萬眾創新打造新引擎。這不僅有利于頂住當前下行壓力，還有助于提高中國經濟“續航”能力。

向需求不足和結構不合理要潛力

解決需求不足和結構不合理問題是今年經濟工作的重要著力點。《報告》提出了一系列重大舉措。一是加快培育消費增長點。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進三網融合，大幅提高寬帶網絡速率，發展以移動互聯網為載體的新興消費。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。二是增加公共產品有效投資。要發揮投資的關鍵作用，在確保完成“十二五”規劃重點建設任務的同時，啟動實施包括交通、網絡、能源及油氣礦產、水利及高標準農田、科技創新和結構升級、城市棚戶區改造和地下管網、節能環保和生態建設等重大工程。尤其是鐵路建設將保持較大投資力度，重點向中西部地區傾斜。這些投資都是發展的“短板”，是群眾急需、遲早要干的事。三是加快推進農業現代化。要繼續穩定糧食產量，保障糧食安全和主要農產品供給。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用，切實提高農產品質量和食品安全水平。引導農民瞄準市場調整種養結構。加強農田水利基本建設，再開工一批重大水利項目。要抓好新農村建設，突出加強農村水和路的建設。多渠道促進農民增收，實施精準扶貧、精準脫貧。要在穩定家庭經營的基礎上，推進多種形式適度規模經營。審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市等改革試點。同時，深化供銷社、國有林場林區、農墾、種業等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。四是推進新型城鎮化取得新突破。堅持以人為核心，以解決“三個1億人”問題為著力點，發揮好城鎮化對發展的支撐作用。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房。堅持分類指導，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。用改革的辦法探索解決人、錢、地等難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應的基本公共服務。建立財政轉移支付等與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，鼓勵社會資本投入。穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，搞好新型城鎮化綜合試點。提升城鎮規劃建設管理水平。五是拓展區域發展新空間。推動實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡建設，支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持。把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點、中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。推進京津冀協同發展，建設長江經濟帶，努力向建設海洋強國的目標邁進。六是推動產業結構向中高端邁進。實施“中國制造2025”，加快從制造大國向制造強國邁進。采取財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統產業技術改造。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，在一些關鍵領域取得突破。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫藥等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+X”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融發展。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革。七是以體制創新推進科技創新。擴大科技成果使用處置和收益管理改革、股權和分紅激勵等政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革管理。高質量引進國外人才和智力。深入實施知識產權戰略行動計劃。落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加研發費用。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，實施一批國家重大科技項目和創新工程。endprint

向深化改革和擴大開放要動力

改革開放是中國發展的制勝法寶。全面深化改革是今年工作的重頭戲。一要持續加大簡政放權、放管結合改革力度。今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革。要制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，用制度加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網。二是多管齊下改革投融資體制。要大幅減少投資項目前置審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限，實行項目核準網上并聯辦理。引導社會資本投入重點項目，積極推廣政府和社會資本合作模式。三是不失時機加快推進價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目。取消絕大部分藥品政府定價，下放基本公共服務收費定價權。完善資源性產品價格和環保收費機制，擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革。全面實行居民階梯價格制度。四是推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預算決算。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定財政盤活資金存量的辦法。力爭全面完成“營改增”任務，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。五是圍繞服務實體經濟推進金融改革。積極發展中小型民營銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，發揮開發性政策性金融作用，建立存款保險制度，推進利率市場化改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”。加強多層次資本市場體系建設。開展股權眾籌融資試點。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。六是深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。完善現代企業制度，改革和健全企業領導人激勵約束機制。加強國有資產監管。同時，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。

開放也是改革。要實施新一輪高水平對外開放。一要推動外貿轉型升級。穩定和完善外貿政策，完善出口退稅機制，清理規范進出口環節收費。制定并實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，創新加工貿易模式，擴大跨境電子商務綜合試點，實施更加積極的進口政策。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。三要加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施合作和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、電子、飛機等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式，擴大出口信用保險。拓寬外匯儲備運用渠道。四要構建全方位對外開放新格局。推進“一帶一路”合作建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，積極推進上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設。五要統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，加快實施自貿區戰略。力爭完成中國-東盟自貿區升級版談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判，實現互利共贏。

（作者為國務院研究室綜合二司司長）endprint