珠海國稅：以績效管理破“不作為”難題

本刊記者

如何有效貫通中央政令決策的執行鏈條？如何解決公務員“為官不為”、落實不力、效率不高、活力不足等問題？如何破解“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的管理難題？是當前各級政府機關共同面對的重要課題。

黨的十八大提出“要創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。2014年，績效管理的大幕在全國稅務系統拉開。在廣東省國稅局的精心部署下，珠海國稅按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，結合實際大膽創新，建立了覆蓋市局機關、基層局“兩級”的組織績效管理體系和省管干部、中層干部、基層一線人員“三類”的崗位績效管理體系。該局將個人績效考核結果與單位績效捆綁、與領導責任捆綁、與工作強度捆綁、與年度考評獎懲捆綁，首次對副處級領導的業績實行履職績效通報，首次創造性推行工作強度分類管理，構建起一套全覆蓋、聯動式、差異化的績效管理體系，成為推改革、促落實、激活力的重要抓手。

打破平均主義，實現干多干少不一樣

全年處理稅收業務量8798筆，在年度績效考核中，通過工作量、工作時長和工作強度系數的綜合統計，績效考核得分9778.28分，比全局考核標準分8400分高出1378.28分，這是珠海市國稅局直屬分局辦稅服務廳綜合業務崗林慧儀2014年的績效成績單。她的年度績效考核得分比該局個人績效平均分高出16%。憑借這份亮麗的成績單，她在2014年度公務員考核中被評為“優秀”。珠海國稅通過績效管理極大地調動了廣大干部職工的積極性和創造性。

在實施績效管理的過程中，珠海國稅大膽創新，推行領導責任捆綁、工作強度分類、考核結果應用，并將績效管理與文化管理有機結合，在績效結果的應用上充分體現“讓奉獻者有為有位”的文化價值取向，點燃了稅務干部的工作激情。

2014年，珠海國稅機關科員組共89人參加年度考核，績效考核得分前20名的干部優秀率達到100%。績效結果直接應用在年度評優中，徹底改變了“以票取人”的做法。

用事實和數據說話，推行工作強度差異化管理

“2014年我們征管科牽頭承擔了金稅三期系統上線的攻堅任務，工作難度之高、強度之大，有目共睹。” ……這是珠海市國稅局一場別開生面的工作強度評審會上各單位爭先恐后“曬工作量”的情形。

用數據說話，實行工作量化考核。珠海國稅充分利用自行開發應用的工作績效管理系統，對基層局的辦稅服務廳、稅源管理、風險控制等一線人員績效實行與日常工作量掛鉤，按工作量計分考核，體現多勞多得。每個單位、每個干部的工作強度系數，都根據全年工作數量和質量綜合評定，管理有了強有力的抓手。

實行工作強度分類管理，是珠海國稅在績效管理中的大膽創新。工作強度較大的單位和個人可以通過工作強度系數獲得5%至20%的績效加分，既保護了承擔工作量較大的單位和崗位的積極性，減少了“干得多扣分機會多”的后顧之憂，而且促使干部職工迅速由“等活干”向“搶活干”轉變。

在直屬分局，以前辦稅廳工作是大家不愿意干的苦差事。推行績效考核后，工作量的多少一目了然，而且辦稅廳在各個部門中工作強度系數最高，辦稅廳人員平均每月的績效津貼多于其他部門，辦稅廳崗位成為香餑餑，需要“競爭上崗”。“現在好了，很多年輕干部都想申請到辦稅廳工作，以前辦稅廳以上了年紀的老同志為主，年輕人都不愿意干，在一定程度上也影響了納稅服務質量和效率的提高。”直屬分局局長丘勤說。

強化創新驅動，點燃干事激情

鼓勵創新，是珠海國稅在推行績效考核中重要著力點，創新成果加分最大化地激發了珠海國稅人改革創新的熱情。2014年，珠海國稅成功開發應用“一體化納稅服務平臺”，實現手機APP、微信、網上辦稅廳三大辦稅系統集成應用，納稅人足不出戶就可以隨時、隨處辦稅。此外，珠海國稅還在海關繳款書監控管理、稅源風險監控等方面不斷創新，取得了積極的成效。2014年，珠海國稅推進34個重大創新項目和微創新，為歷年最多。

績效也為納稅人帶來了實實在在的便利。以新推出的手機移動辦稅為例，平均每戶納稅人每月減少一次上門辦稅，可為全市9萬余戶納稅人節省時間約18萬多小時。“隨時隨地都可以在手機上辦稅，我們出差在外也不用擔心誤了報稅”，遠光軟件公司財務管理部員工張振營說。2014年，珠海國稅推出41項務實服務措施，著力為納稅人提供好辦稅、易辦稅的稅收環境，對外公開127項納稅服務承諾，前移6類32項基礎管理事項至辦稅服務廳，推行3類13項業務“免填單”服務，8類16項辦稅事項全市通辦，落實稅務總局《納稅服務規范》即時辦結事項達到94項，依托門戶網站、12366服務熱線、微博、微信、納稅人網絡學堂、實體學校等渠道加強稅收政策宣傳解讀。endprint