讓市場和群眾有“獲得感”

讓市場和群眾有“獲得感”

—兩會代表委員建言行政審批改革

本刊記者

本屆政府在簡政放權、深化行政審批改革方面動真格出實招，減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。這些舉措在全國兩會期間得到高度評價。不過，有代表委員認為，行政審批改革還存在放權做數字游戲、放了權不作為、兩個“一公里”等問題，對行政審批改革帶來的好處還缺乏“獲得感”。這些問題亟須在深化改革中大力解決。

兩個“一公里”問題突出

近兩年來，國務院分批取消和下放多項行政審批事項，增強了民營企業家創業營商的信心。但全國工商聯調研顯示，一些政策措施并未真正落實到位，“最先一公里”和“最后一公里”問題仍然突出。

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝表示，“最先一公里”問題主要體現在簡政放權仍不到位、不系統、不協調、不同步，部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放;“最后一公里”問題則主要體現在政策措施落實存在“中梗阻”，能落實到民營企業的少之又少。某些處于執行層的工作人員過去是不給好處不辦事，現在是不吃不要不辦事，結果造成民營企業雖然“路少跑了，但事更不好辦了”。

全國人大代表、濟南圣泉集團董事長唐一林，則對“權”放下去但上面還牽著的現象深有體會。“前幾年公司想發展生物酒精產品，但申請生產許可證，遲遲得不到答復。后來審批權下放到省里，省里還是不能批。為什么？相關部門在下放權力時，要求省里上報該項目的總體發展規劃，批準后才能實施。這樣一來，程序更復雜。”就這樣項目擱置了3年，購買的設備已銹跡斑斑，但因為拿不到生產許可證，就是不能投產。“投資一個億，近一半打了水漂。”談起幾年前的經歷，唐一林仍絲絲心痛。

民建中央的黨派提案也提到，深化行政審批改革過程中，出現動作遲緩、簡政不徹底、放權不到位、明減暗不減、明減實合并、放小不放大、放虛不放實等現象。一些省市縣行政審批機構設置與其承接的職能不相稱，上下一時無法有效對接。此外，發改、規劃、國土、環評等部門都在各自取消審批事項、下放審批層級，涉及具體項目時會出現審批層級不一、辦理審批文件和后續監管協調存在障礙等問題。

紅頂中介蠶食改革紅利

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，在各級政府部門加速簡政放權的同時，一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過認證、審查、評估等審批權限……這些具有官方色彩或背景的中介機構，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，利用行政影響力破壞市場公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，不斷蠶食簡政放權改革紅利。

九三學社的一份提案顯示，近年來政府行政收費逐漸減少，第三方評估監測報告費用卻不斷增加，部分中介機構與主管部門形成體內運作，企業沒有選擇中介機構和議價的空間，“施工圖審圖費用，2013年較2008年前增加了近4倍，第三方評估事項中超過六成處于壟斷經營。”

“簡政放權在做‘減法，‘紅頂中介卻做‘加法。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，“紅頂中介”已成為政府部門與中介機構形成利益鏈條關系以權謀利的工具。

政府工作報告提出：“大道至簡，有權不可任性。”部分代表委員認為，“紅頂中介”屢禁不絕的根源在于少數地方和部門過于“任性”，不愿意放權，這已成為影響行政審批改革的最大頑疾。

非行政許可審批設置隨意

除行政許可審批外，省級政府各部門還存在上百項非行政許可審批;有些部門以“紅頭文件”或上級部門規章、規范性文件為依據，以登記、備案、年檢、認定、評比、評估、達標形式，變相設置審批;電力、消防、通信、供水、供氣、供熱等部門或存在“隱性規則”，成為不是審批的審批。

非行政審批事項設置隨意，制約發展環境。全國政協委員錢學明表示，去年年底中國國際經濟交流中心要建科研樓，前后要蓋200多個章。這是“部門立法”的生動寫照，設計圖紙、施工驗收、設備器材指定等，都需要經過氣象、人防、地震、消防等相關部門的審查才能開工。“經過一輪輪‘認證之后，200個章也就不稀奇了。”

據了解，這些有關部門的審批權很多都有法律依據，清理下放必須對這些法律法規進行修改。全國人大代表朱列玉建議，簡政放權不能光做“減法”，還得在法制層面做“加法”，建立起人大主導的立法機制，避免部門利益和地方利益法律化。

放權之后，監管不到位

權力取消和下放后，政府如何更科學監管是考驗改革成效的關鍵。正如習近平總書記3月8日參加廣西團審議、談及簡政放權時強調，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。

然而，當前還存在監管責任缺失，重審批輕監管或者只審批、不監管的現象，導致行政審批改革過程中出現新的越位、缺位和不補位。全國人大代表趙皖平舉例說，嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個原本有一定科技含量且關系兒童健康的行業審查，變成了企業隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業混亂，也給消費者帶來安全隱患。

錢學明表示，行政審批改革要跳出審批談改革，弱化行政機關的事前直接管制，強化事前咨詢服務和事后嚴格監管、依法懲處，讓項目業主真正成為責任主體。

繼續深化改革破解難題

簡政放權、行政審批改革是政府的自我革命，削權不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。代表委員們建議：

大力清理調整行政審批權。按照職權法定原則，對現有行政審批權進行清理、調整。擬保留的行政審批權目錄，應依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。沒有法定依據的行政審批權，應及時取消，確有必要保留的，按法定程序辦理;可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作。要重視和加強基層審批能力建設，審批項目改革中事權的下放要與財權、要素配置權同步推進，并在推進中加強指導和協調。

嚴格清理取消非行政審批事項。設立“負面權力清單”，對不需審批的范圍、項目予以公布，不給非行政許可審批以生存空間。對一些事業單位、中介機構特別是壟斷性行業設立的非行政許可審批等事項，要堅決取消。確需保留的要先行立法再納入行政審批事項。

進一步完善行政審批服務體制。根據《行政許可法》提出的“相對集中行政許可權制度”，推進部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中;逐步將多部門行政審批權盡量歸并至一個行政機關，形成一體化業務運作;大力推進各級行政服務中心建設，實現省、市、縣、鄉縱向、同級部門間橫向互聯互通，實現網上辦理各項行政審批服務功能;明確行政審批每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政審批權運行的規范化水平。

建立科學的監管體系和系統的服務體系，強化審批事項的事中事后監管和服務。針對取消、下放、轉移的事項，緊密結合社會信用體系和市場監管體系建設，制定相應的監管辦法。充分發揮社會主體的作用，著力構建行政管理、社會自治和公眾參與相結合的綜合監管體系。開展規范行業行為的監督檢查，推動管理行為法制化、規范化。建立相關機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監督網絡，全程、立體地約束和規范項目審批工作。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，明確審批部門和審批人的責任。endprint