適應經濟新常態?實現林業新發展

林業作為生態建設和保護的主體，在生態文明建設中承擔著保護自然生態系統、實施重大生態修復工程、構建生態安全格局、推進綠色發展和為應對全球氣候變化作貢獻等重大職責。最近，本刊記者就我國林業改革發展問題采訪了國家林業局黨組書記、局長趙樹叢。

◎ 記 者：當前，我國經濟發展已經進入新常態。記得您曾經說過，“新常態要更好地抓生態”。那么，您認為新常態會給林業發展帶來什么影響？林業又如何更好地適應和服務經濟發展新常態呢？

趙樹叢：去年以來，習近平總書記在作出我國經濟發展進入新常態重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新要求，其中許多重大戰略思想對于我們正確認識我國生態建設和保護面臨的形勢與任務具有重要指導意義。習近平總書記明確指出，環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴;必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點;要更加注重建設生態文明。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態林業民生林業的職責與任務、潛力與優勢提供了根本遵循。

從消費需求看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態的愿望越來越迫切，對生態產品的需求越來越旺盛。尤其是林產品種類繁多、綠色環保，符合個性化、生態化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，據測算，目前我國林地平均每畝投入只有70多元，投資水平很低，投資需求巨大。我們還要看到，對生態建設與保護的投資，形成的是生態資本和綠色資源，有利于推動綠色發展。從市場空間看，經濟越發展，人民生活水平越高，對綠色林產品的需求量越大。目前，無論是國內還是國際，林產品都有著巨大的市場空間。從就業潛力看，據研究，1998-2011年居民休閑消費每增加1億元，與之相關的就業就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業自然保護區，森林旅游和林業休閑服務業的就業空間十分廣闊。從產業結構看，林業產業是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰略支撐，還可以為發展生物質能源、生物制藥和新材料提供物質基礎。

從各方面分析來看，林業適應新常態、實現新發展，就要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，轉變林業發展方式，完善生態文明制度，加快依法治林進程，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態林業民生林業強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。

◎ 記 者：深化林業改革是生態文明制度建設的重要內容。請您介紹一下，林業改革都有哪些主要任務，目前進展如何，下一步將如何全面推進？

趙樹叢：林業發展是建設生態文明的重要內容。建立健全生態文明制度體系，首先必須建立健全林業制度。進入21世紀以來，我國林業改革已經取得許多重大成果，但是與其他行業相比，與建設生態文明和美麗中國的要求相比，我國林業改革仍然比較滯后，一些深層次矛盾亟待解決，嚴重制約林業發展。

十八屆三中全會以來，我們加強林業改革頂層設計，確定了建立健全9項基本制度、全面加強9種能力建設、加快推進林業治理體系和治理能力現代化的林業改革總體目標。我們會同有關部門制定的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》已報經黨中央、國務院批準，即將全面實施。我們全面深化集體林權制度改革，進一步明晰和穩定農民林地承包經營權。我們不斷轉變政府職能，取消和下放林業行政審批項目36項，擬再取消和下放12項。我們開展了生態文明體制改革、編制自然資源資產負債表等研究，配合有關部門制定了國家公園體制建設、集體資產股份權能改革等試點方案。總的看，林業的改革力度前所未有，林業發展活力和內生動力正在全面增強。

下一步，我們將著力健全9項林業基本制度，力爭到2020年形成比較成熟定型的中國特色林業制度體系。具體地講，就是要在積極推進國家公園體制、自然資源資產產權制度、編制自然資源資產負債表等改革的同時，重點抓好集體林權制度、國有林區、國有林場改革。其中，集體林權制度改革重點是強化對農民林地承包經營權的物權保護，積極培育新型林業經營主體，完善集體林業扶持政策，不斷鞏固和擴大改革成果。國有林區改革關鍵是要以提供生態服務和維護生態安全為基本出發點，逐步停止天然林商業性采伐，積極推進政企事分開，創新森林資源管護機制，加強林區基礎設施建設，妥善解決基本民生問題。國有林場改革關鍵是要明確國有林場生態公益屬性定位，推進國有林場事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，建立健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制，妥善解決職工轉移就業和社會保障問題。

◎ 記 者：當前，一方面，廣大人民群眾期待能夠有更多的樹，更宜居的生態環境;另一方面，我們經常看到曝光破壞林地濕地的現象。請問國家林業局在增加森林資源、加強資源保護方面將采取哪些措施？

趙樹叢：森林是一個國家和民族最大的生存之本。保護和培育森林資源，增加總量和提升質量，始終是林業工作的重中之重。

一是努力把全國天然林資源都保護起來。天然林是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統，在維護生態安全中發揮著不可替代的作用。加強天然林保護，禁止商業性采伐，是世界上許多國家和地區的普遍做法。我們將完善政策措施，擴大保護范圍，加大保護力度，逐步把全國29.66億畝天然林全部保護起來。同時，還將配套建設一批高水平的木材儲備生產基地，提高我國木材供給能力。

二是深入實施重大生態修復工程。我國生態脆弱區面積很大，治理難度極大，只有集中力量實施重大生態修復工程，才能盡快改善全國生態狀況。一方面，我們將抓好天然林保護、退耕還林、防沙治沙等現有工程建設，著力提升工程建設的質量和效益;另一方面，將及時謀劃啟動一批新的重大生態修復工程，進一步加快生態治理步伐。

三是全面加強森林經營。森林質量低下，生態功能不強，是目前我國林業最為突出的問題。森林經營是提高森林質量的根本之策。我們要把森林經營作為發展生態林業民生林業的永恒主題，全面加強森林經營工作。重點是加快制定森林經營中長期規劃，著力建立健全森林經營制度，不斷加大政府扶持力度，引導各類經營主體自覺科學開展森林經營，逐步提高森林質量和生態功能。

四是嚴守生態紅線。2013年，我們劃定了四條生態紅線，確定全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，濕地面積不少于8億畝，全國治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里，現有瀕危野生動植物得到全面保護。下一步，我們將全力推動紅線落地，依法嚴格保護各種林業資源，堅決守住生態紅線。當前重點是深入開展非法侵占林地清理排查專項行動，全面清理排查土地整理中違規破壞森林資源、工業園區建設中違規占用林地、隨意調整林地保護利用規劃等問題，堅決遏制違法侵占林地蔓延的勢頭。endprint