用法治統計確保真實可靠（二）

辛向陽

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義全局出發，圍繞全面深化改革做出了一系列重要論述，形成了許多創新的理論觀點，成為全面深化改革的思想指導。

全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是實現戰略目標的戰略舉措。2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中，習近平指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，所謂決定性階段就是成敗在此一舉的階段。要想在這一階段取得成功，就要解決這一階段面臨的突出問題。全面建成小康社會最關鍵的就在于全面深化改革。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這是習近平總書記提出的一個重要論斷。全面深化改革對于中國未來發展有著決定性意義，這一意義至少從三個方面可以體現出來。首先，實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能為宏偉藍圖的實現提供強有力的制度保證、澎湃動力。其次，堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能更加充分解放和發展社會生產力、更加充分釋放全社會創造活力、更加充分喚醒全民的創業潛力，使中國特色社會主義制度優越性更加充分地展現出來。第三，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。只有全面深化改革，才能敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于突破利益固化的藩籬。習近平總書記指出：“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展起來之后面臨的問題以及一般性矛盾、階段性矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜，在很多方面就會形成所謂的戈爾迪之結。只有擎起全面深化改革的利劍，才能斬斷這種糾纏在一起的戈爾迪之結。可以說，通過全面深化改革，就可以全方位地解決我們面臨的突出問題，使中國的發展能夠行穩致遠。

堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。全面深化改革是有正確方向、有清晰目標的改革。正確方向確保全面深化改革不會犯顛覆性錯誤，清晰目標確保全面深化改革不會走彎路。為什么要把完善和發展中國特色社會主義制度作為全面深化改革最重要的目標？因為中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的制度。習近平指出：“中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。”這一制度具有效率與公平相兼顧、民主與集中相結合、活力與秩序相統一、人的全面發展與社會文明進步相促進的優勢。當然，要想更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，就要通過全面深化改革從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系現代化，就是要適應時代變化，一方面改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，另一方面又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善、更加有效、更加充滿活力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化;推進國家治理能力現代化就是要樹立按法律辦事、按制度辦事、按規矩辦事意識，增強運用法律、制度、政策辦事的能力，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能。

改革開放是前無古人的嶄新事業，全面深化改革面臨種種矛盾和挑戰，必須要有正確的方法論。我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重，掌握正確的方法論十分重要。正確的方法論包括：首先，調查研究的方法。習近平總書記強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”通過調查研究，下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業發展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。其次，辯證思維的方法。要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。辯證思維強調全面深化改革，要反對形而上學的思想方法，要突出改革的系統性、整體性、協同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。第三，社會基本矛盾分析法。要善于在把握矛盾和解決矛盾中全面深化改革。2013年12月3日，在十八屆中央政治局第11次集體學習時，習近平強調，“要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性”。社會基本矛盾分析法是全面深化改革的重要方法。社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾，這一基本矛盾要求我們必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷完善社會主義初級階段基本經濟制度，大力發展混合所有制經濟。這一基本矛盾還要求我們必須不斷適應經濟基礎的發展變革上層建筑，推動政府職能轉變，大幅度減少政府對資源的直接配置。

改革開放是一個系統工程，全面深化改革要處理若干重大關系，使各項改革措施協同配合。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態體制，既涉及生產力又涉及生產關系，既涉及經濟基礎又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。這樣的全面改革需要處理若干重大關系：首先，處理好政府與市場的關系。習近平指出：“關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。”處理好政府和市場關系就要遵循市場經濟的一般規律即市場決定資源配置。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。第二，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。第三，處理好政策制定與執行上的各種復雜關系，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系。第四，處理好各種利益關系，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，既著力解決關系群眾切身利益的現實問題，又著力引導群眾正確看待自己的利益關切、處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導師）endprint