千方百計為農民工討薪

王寶杰

已經年過半百的張培根，今年春節過得很舒心。

“今年回家前順利拿到工資了，這是打工這么多年最痛快的一次。”?家住石林縣的張培根近幾年一直在昆明市的建筑工地上打工。“一年到頭，最怕包工頭拖欠工資。”因為工友們都有過空手回家過年的遭遇。

幫助張培根和工友們順利拿到工資的，是昆明市人社局專門為農民工設計的“一卡通”。?“年輕的時候上班都是畫鉤點卯，現在我每天一進工地就刷卡，聽到‘啵的一聲，心里很踏實。”讓張培根感到愉悅的，不僅是刷卡上班的新奇感，還有工友們都在說的，有了這張卡再也不會被人冒領工錢的安全感。

“現在好了，干一天活就刷一次卡，政府那兒都有記錄，不怕包工頭賴賬了。”張培根不知道的是，有了這張“一卡通”，他和工友們的工資不僅不會被冒領和拖欠，還能及時由代發銀行按月打到卡上。

像張培根這樣經歷過被拖欠工資痛苦的農民工，如今感受著政府的關懷和溫暖。

近年來，盡管還未能從根本上解決拖欠農民工工資的難題，但全國各地的人力資源和社會保障等有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，強化責任，標本兼治，推動保障農民工工資支付工作取得明顯成效。

春節前到各地督察

農民工工資支付問題不僅影響著個人家庭的生活，還關系到社會的和諧穩定。

“我們必須要深刻領會、堅決貫徹中央領導同志批示精神和中辦國辦部署要求，把解決拖欠農民工工資問題作為當前人社系統的重點工作，進一步統一思想，堅定信心，增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，切實采取有效管用的措施，加大工作力度，務求取得實實在在的成效。”人社部部長尹蔚民的話擲地有聲。

2015年1月下旬至2月上旬，即春節前夕，人社部在2014年底第八次全國農民工工作督查組已對6個省份進行督察的基礎上，又由8名部黨組成員帶隊，會同解決企業拖欠工資問題部際聯席會議相關成員單位組成督察組，分別赴天津、河北、江蘇、福建、湖南、廣東、四川、云南、陜西、寧夏等10個省份，對保障農民工工資支付各項政策措施落實情況進行了專項督察。

督察組聽取省、市、縣人力資源社會保障及有關部門開展保障農民工工資支付工作及專項執法檢查基本情況的匯報;分別召開由有關部門、用人單位、農民工代表參加的座談會，了解有關保障農民工工資支付方面存在的問題及有關意見和建議;深入用人單位及建筑工地，實地了解和檢查農民工工資支付情況，對發現的問題，會同當地人力資源社會保障及有關部門一起研究提出解決辦法。

據了解，從督察的省份看，各地區認真落實中辦、國辦關于做好元旦春節期間有關工作的通知和中央領導同志批示要求，按照人社部會同有關部門對做好春節前保障農民工工資支付的工作部署，狠抓各項工作措施的落實，全力以赴解決拖欠農民工工資問題，妥善處置因欠薪引發的群體性事件，取得了積極成效。特別是《國務院辦公廳關于切實解決政府投資工程項目拖欠農民工工資問題的通知》（國辦發電[2015]3號）下發后，各地進一步加大了對政府投資工程項目的監管力度，組織力量對行政區域內的政府投資工程項目進行全面清查，對發現的欠薪隱患及時整改，帶頭保障農民工工資支付。

為了切實保障農民工權益，2015年人社部繼續開辟涉及拖欠農民工工資的勞動爭議處理“綠色通道”，做好“快立、快調、快審、快結”，簡化程序，優先辦理，快速結案。

與此同時，人社部積極預防和妥善處置集體停工和群體性事件，指導各地完善應急工作機制，對因拖欠農民工工資問題引發的集體停工和群體性事件，進行快速、穩妥處置。對企業一時無力解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的，通過動用應急周轉金、工資保證金或者其他資金渠道統籌解決，堅決防止事態蔓延擴大。

積極探索 多措并舉

面對“年年清欠年年欠，年年討薪年年難”的困境，全國各地的人社部門在實踐中積極探索，在艱難的前行中全力維護農民工合法權益。

多年來，全國各地按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，普遍建立健全了由省級人民政府負總責、市縣（區）人民政府具體負責的治理欠薪工作責任制。各相關部門企業拖欠工資問題聯席會議，形成了共同推進保障農民工工資支付的工作格局。

福建省印發了《關于預防和治理建設施工領域拖欠農民工工資問題的工作意見》，明確市（縣）政府對解決拖欠農民工工資問題的屬地監管責任，同時確定由建設行業主管部門負責牽頭協調處理建設施工項目中涉及工程款等源頭問題的欠薪案件。

全國各地充分利用現代信息技術手段，拓寬勞動保障監察舉報投訴渠道，普遍實行舉報投訴24小時值班制度和案件首問責任制，杜絕推諉扯皮，為農民工提供高效便捷的監察執法服務。

江蘇省率先建立省級勞動保障監察舉報投訴聯動平臺，農民工可在省內通過12333電話、互聯網和監察窗口進行舉報投訴，并能隨時查詢處理信息，極大方便了農民工就地就近獲得維權服務。

全國各地認真貫徹落實《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發〔2014〕100號）精神，健全勞動保障監察執法與刑事司法銜接機制，強化行政機關與司法機關協調聯動，有力促進了勞動保障監察和刑事司法的無縫對接，形成協同打擊惡意欠薪犯罪長效機制。

廣東省自2014年上半年即啟動對建設領域和使用農民工較多用人單位的摸排工作，及時發現欠薪隱患，確定執法檢查重點，做到有的放矢。同時，在全省各市普遍建立了工資保證金制度，其中有10個市建立了工資支付應急周轉金。2014年，廣東省向公安機關移送拒不支付勞動報酬犯罪案件692件，居全國首位，有力震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。

四川省提出“三落實”的工作要求，落實屬地責任，做到欠薪案件就地解決;落實處理責任，對建設領域違法分包、層層轉包造成的工資拖欠，由建設主管部門牽頭解決;落實支付責任，實行總承包企業將工程款與工資款分離，農民工工資由總承包企業直接發放給農民工本人。

“我們要帶著感情、帶著責任，深入一線做工作。”云南省人社廳副廳長謝群說，要確保今年春節前農民工工資基本無拖欠，確保拖欠農民工工資的案件基本辦結，確保因拖欠農民工工資引發的群體性事件基本得到妥善處置，確保涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處置。

帶著感情，帶著責任，讓農民工回家的路再暖一些，再短一些。

云南省是全國很多地區的縮影。盡管路上多風雨，但各地人社部門從未停止過前行的步伐。

為了解決農民工等群體維權成本高、訴訟時間長、程序多等難題，廣西玉林市人社局積極與市法院、司法局等部門溝通協作，建立勞動人事爭議調處中心，設立了行政調解室、人民調解室等4個服務窗口，力爭以最快的速度、最低的成本解決農民工討薪難題。

安徽省建立了農民工工資支付保障金制度，并在10個市采取財政預算安排等方式，建立了農民工工資應急周轉金制度。還在全省推行建筑施工項目派駐勞資專管員制度，探索建立農民工工資預儲賬戶制度。

寧夏探索實施了“一卡通”制度。“一卡通”記錄了農民工考勤情況、工資支付、勞動關系、社會保險等內容，將企業用工納入各級勞動保障監察部門的實時動態監管范圍內，讓農民工領取工資有了依據和保障。執法人員不足就動員更多人社系統的干部。負責跟蹤，直至徹底解決。endprint