世紀挑戰：水資源危機現狀與應對

王浩

作為生命之源、生產之要、生態之基的水資源，對人類社會的生存發展具有決定性影響。目前，嚴峻的水資源危機，已經成為我國經濟社會可持續發展中不能回避的世紀挑戰。

我國水資源危機的現狀

洪澇災害危機。20世紀90年代以來，我國大江大河已發生了5次較大規模的洪水，僅1998年長江和松花江流域特大洪水造成經濟損失就高達2460億元，占GDP的4%。水資源短缺危機。全國正常年份缺水約500億立方米，海河、黃河、遼河流域，西北和東部沿海城市缺水嚴重。近年來，我國北方地區旱災高發，南方多雨地區季節性干旱也日趨嚴重。在全國600多個城市中，存在供水不足問題的城市有400多個。水環境污染危機。我國河流水質III類以上斷面接近總數的40%，海、遼、淮三河尤為突出（超過60%）。污染主要是在經濟發展較快的東部地區。水功能區的達標率偏低，償還歷史欠賬還需時日。再看地下水。55%的監測點處于較差、極差水平。再看海洋。由于內陸帶來的污染，近海情況也不好，不足二類海水面積占總面積的37.2%。復合型的污染特征突出。國外工業化道路走了200年，它是一個時期出現一個主要的污染問題，然后加以解決。而中國則是30年走過了國外200年的工業化道路，所以國外不同時期的問題在中國30年里一起都出現了，如重金屬問題、氮磷營養物問題、持久性有毒有害有機物問題和二次污染問題等。

我國水危機的應對之策

加速完成“四個轉變”。從我國水環境的形勢和演變分析可以看出，中國已進入水環境調控的關鍵時期，亟待推進傳統模式的全方位轉型，具體來說就是完成“四個轉變”：外延式發展向內涵式發展轉變，水量管理向水量、水質聯合管理轉變，陸域管理向陸、海一體化管理轉變，常規管理向常規與應急綜合管理轉變。實現降低水污染風險、確保水環境安全、建設生態文明三大目標。

確立“五維”調控目標。針對缺水、水污染、生態退化等問題，對自然社會二元水循環和伴生過程演變機理進行揭示，對它的規律進行認知，對它的過程進行模擬。在模擬的基礎上，依據國家目標進行綜合調控，調控目標是“五維”的：“資源維”，就是讓資源可再生可循環;“經濟維”，就是用水的效率和效益最大化;“社會維”，解決用水要公平，在不同的用水目標之間，代級之間，當代和后代之間、上下游之間、左右岸之間用水要公平;“生態維”，就是要修復受損生態系統;“環境維”，就是要保持水質良好。

加快水資源安全保障體系建設。一是建設節水型社會。主要包括四個方面：建設以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系;建設與水資源承載能力相適應的經濟結構體系;建設水資源優化配置和高效利用的工程技術體系;建設公眾自覺節水的社會行為規范體系。二是實行最嚴格的水資源管理。管理重點就是三條紅線：一條是針對水資源開發利用的取水環節，制定了開發利用的控制紅線;一條是針對用水環節，制定了用水效率的控制紅線;一條是針對排水環節，制定了水功能區限制納污紅線。三是完善水資源管理法規的政策體系。建立國家水資源管理信息系統;建立監控統計和評估考核體系;建設國家水網工程，對全國水資源進行合理調配，包括南水北調工程、省級層面的工程、區域層面的工程。已規劃的主要調水工程有17項，調水總規模將近每年600億立方米。

（作者為中國工程院院士，流域水循環模擬與調控國家重點實驗室主任，中國水科院水資源所名譽所長）endprint