政府治理與領導智慧

胡月星

依法行政、依法治國，一個依靠法律，第二個依靠領導。領導智慧，也是政治智慧，如果政治人物離開了領導智慧，也就沒有領導力。政府治理中“剛的東西”很重要，但是還要有柔的東西，要有領導智慧，剛柔要結合。

中國歷史文化中有關領導智慧的思想觀點很多，初步歸納起來，體現在尚道、厚德、崇法、公正、養氣、選賢、誠信、勤政等各個方面。

尚道。《道德經》里從前到后都強調的是如何把“道”和“德”的問題解決好。“道”包含兩層意思，一是規律法則;二是道路方向。政府治理這個“道”在哪里？“道”從規律當中來，從歷史發展演變的規律法則當中來。政府治理還要把目標方向搞明白，規矩在哪里立清楚。尚道還要循道。政府治理要遵循天道，關注地道，更要重視人道。天道就是要把自然規律、發展的邏輯搞明白，政府治理有許多方面要注意順其道而為之。“地道”強調有始有終，治理總得有個有頭有尾有結果。“人道”就要強調修身和睦，敬業樂群，大家相親相愛。努力做到天道順、地道圓、人道合，政府治理才能達到理想狀態。尚道還要悟道。悟道的根本在于崇尚和諧，貴在善治。和諧就要善治，多從和諧社會上著眼，多從民生保障著眼。要虛懷若谷，上善若水。在治理當中要強調為而不爭、順其自然，減少與民爭利，不要人為地制造社會矛盾。

厚德。天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。土地養育萬物能夠生長莊稼，是因為土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能夠委以大任。立德之本，莫上乎正心，立德的本在哪？先從正心開始，心不正能量不足。有的官員正心不夠，心的熱度不夠，心就軟弱無力。領導的道德境界，就是內外兼修。內修自己的道德心，外修自己的行為。內心世界充實，道德修養高，就是個很好的領導。《群書治要》講治國“六德”。一是寬厚。胸懷要寬廣，包容度高。二是誠信。不能弄虛作假，信口雌黃，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈關愛之心。四是恩惠。《孟子·盡心上》講到“古之人，得志，澤加于民”。這個“澤加于民”就是恩惠。有了地位、權力和經濟實力，要為社會辦好事。五是權威。有權力沒有威信那就是權術，權力加上威信才等于權威。六是謀略。要有謀有略有眼光，善謀會斷。《群書治要》講“行有四儀”。就是“志動不忘仁，智用不忘義，力事不忘忠，口言不忘信”。“志動不忘仁”教導我們干事情對得起良心;“智用不忘義”就是維護公眾道義;“力事不忘忠”，就是忠誠于事業追求;“口言不忘信”，就是言而有信，言行一致。有的人信口開河，口是心非，想說什么就說什么，一個假話掩蓋另外一個假話，怎么擁有誠信？《弟子規》說得好，“行高者，名自高。勢服人，心不然，理服人，方無言”。勢是權勢、地位，用勢服人大家心里未必服氣，只有把道理講透講明白，以理服人，聽著才舒服。

崇法。崇法，就是崇尚法律地位，要有敬畏法律之心。只有崇尚法律權威，才能維護社會的公平正義。《呂氏春秋·察今》說過“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。這個“悖”就是混亂的意思。法律也要與時俱進，死守僵化教條也不可能治理好國家。政府治理的特征是法治精神。領導要率先垂范，自覺遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐視法律，法律自尊受到傷害。二是維護法律者踐踏法律，知法犯法，根本沒把法律當回事，肆意踐踏法律。三是運用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解條文，斷章取義，唯好惡取舍。許多冤假錯案的出現都與制定者藐視法律，維護法律者踐踏法律以及執法者曲解法律有扯不開的關系。

公正。公生明，廉生威。公正包括三點：一是公道，二是公心，三是公平。離開了公道就失去公心，沒有公心就沒有公平。《群書治要》里講到，治天下有四術：忠愛、無私、用賢、度量。忠愛誰呢？一是組織，二是百姓。無私，強調的是無私心雜念，無私則剛。用賢就是用好人，選用賢良之才。“四術”中的度量就是講辦事的規矩，不能缺斤少兩，搞弄虛作假。

養氣。養氣體現在“五氣”上。一是志氣，二是骨氣，三是大氣，四是和氣，五是底氣。

從志氣上講，有志者事竟成。三軍可奪帥，匹夫不可奪志。帥印可以不要，但是志氣是奪不走的。志氣有“四個不甘”：第一不甘平庸;第二不甘落伍;第三不甘頹廢;第四不甘失敗。很多人強調只能成功不甘失敗，盛行的是成功學，不盛行的是失敗學，很多人研究人如何成功，就是不研究失敗，因為大家都恐懼失敗。領導甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失敗，但是不甘于失敗。

從骨氣上講，骨氣從哪里來呢？骨氣與信仰價值有關，為民作主需要骨氣。領導如果“缺鈣少氣”，就談不上骨氣。春秋戰國時期，宋國有個人撿了一個寶玉，獻給齊國大夫子罕，子罕看到這個寶物謝絕了，說你的寶我不要，因為我以不貪為寶，你送來的寶是珍寶，結果把我的寶丟掉了，我要自己珍愛的寶。以不貪為寶，才能做到富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。

從大氣上講，大氣就是浩然之氣。大氣有“四個有”：有眼光的人才大氣，有胸懷的人才大氣，有魄力的人有大氣，有定力的人有大氣。有的領導眼光狹窄，心胸狹窄，魄力很小，沒有定力，哪有大氣呢？

從和氣上講，“禮之用和為貴”，和氣就是親和力。親和力從哪里來呢？一要體察民情，二要關注民生。要睦鄰友善，上下相親。領導經常要到老百姓家里去，經常看老百姓想什么缺什么，領導要知道上下相親的重要性。

從底氣上講，信仰追求是底氣的最根本的要求。要有精神狀態，要有群眾的支持信賴，要有公眾滿意度，這幾樣都沒有，哪有底氣呢？有的領導魂不守舍沒有底氣，說明精神狀態欠佳，支持信賴不夠，群眾滿意度不高。

選賢。事在人為，人始終是第一位的。《群書治要》里講到，“人主有六患：使賢者為之，則與不肖者規之;使智者慮之，則與愚者論之;使修士行之，則與奸邪之人疑之。雖欲成功，得乎哉！”大意是用人有六大隱患：讓賢能的人為政，卻與不賢的人去限制他;讓有智慧的人謀慮政事，卻與愚昧的人去評論他;讓品德良好的人施行政令，卻與奸邪的人懷疑他。雖然想成功，怎么可能辦得到呢！《道德經》里，老子也講過“善用人者為之下”的哲理，劉邦設置拜將臺拜韓信，劉備三顧茅廬，都是活學活用“善用人者為之下”的道理，成就了一番功業。

誠信。誠為政事之本。子貢問孔子怎樣治理國家。孔子說，糧食充足，軍備充足，老百姓信任就可以了。子貢又問：如果不得不去掉一項，那么在三項中會先去掉哪一項呢？孔子說：去掉軍備。子貢接著問：如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？孔子回答：去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對當政者不信任，那么國家就不能存在了。這也就是民無信不立，信為治理國家之本的道理所在。政府治理要講誠信，領導要誠實守信、說話算數，這是領導的大智慧。政府要依法辦事、信守承諾。

勤政。勤政就是要注意消除虛偽、隱私、放縱、奢侈的勤政“四患”。治理國家強調勤政不能浮躁虛假，不能以滿足私欲為樂，更不能放縱行為，讓奢靡之風綿延。勤政為民品質自高。領導要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政為民當中。為此，要聯系實際解決問題，要勇于擔當，講究時效，要踏實苦干真誠實在。領導生涯里“兩個碑”要立好，一個是口碑，第二個是豐碑。口碑就是口口相傳，眾口稱頌;豐碑就是國史記載，英名常存。豐碑是大英雄、偉人所享有的崇高榮譽。領導渴望追求豐碑，但能贏得口碑就足矣。

（作者為中國領導科學研究會常務理事，國家行政學院中國領導科學研究中心副主任、教授、博士生導師）endprint