朝鮮羅先經濟貿易區企業設立及經營相關法律研究

李海燕，蔡永浩

（延邊大學 法學院，吉林 延吉 133002）

在經濟特區，要搞活經濟及成功實施中央對經濟特區的特殊政策，需要具備法制環境、基礎設施建設等物質條件及其他政策性環境。在諸多要素中法律制度是構成經濟特區核心的最基本要素，是在經濟特區內進行經濟活動的行動指南。換言之，通過法律制度，經濟主體獲得經濟活動及投資的信息，在此基礎上所作的經濟活動預測，可以穩定特區內的市場經濟，而對于缺乏市場穩定性的，可以通過法制健全來予以完善。

羅先經濟貿易區是朝鮮選定的最早的經濟特區，朝鮮制定了大量的對外經濟貿易法律法規及特區法律為引進外資在羅先經濟貿易區進行投資提供了良好的法律環境，值得一提的是，朝鮮政府已明確闡明國家對外資企業的財產不實行國有化或沒收。本文通過研究朝鮮經濟特區法律體系的形成和發展，客觀地分析朝鮮羅先經濟貿易區有關企業設立和經營的相關法律，研究其中存在的一些法律問題，并提出相應的改善措施，以期進一步改善朝鮮引進外資的法律環境。

一、羅先經濟貿易區的法律體系

羅先經濟貿易區地處朝鮮半島東北角（朝鮮北部圖們江下游地區），東北部與俄羅斯接壤，北部與中國為鄰，通過圖們江與中國、俄羅斯共享邊境線，東部與日本隔海相望。羅先經濟貿易區包括羅先市的主要開發區及羅津港、先鋒港及雄尚港等三個海港。面積約為470平方公里，人口為19.8萬人。［1］主要產業為物流、出口加工、旅游、造船、煉油、水產、輕工業等。1991年，在聯合國計劃開發署（UNDP）的倡導和促動下，東北亞各國政府發起了圖們江區域合作開發，朝鮮政府適應東北亞區域的經濟發展趨勢，并為開發羅津、先鋒地區，于1991年12月28日，政務院（現內閣）通過第74號決定，指定處于朝中俄三國交界的羅津、先鋒的部分地區為自由經濟貿易區。［2］1996年2月朝鮮將羅津、先鋒自由經濟貿易區升格為直轄市，2001年羅津市和先鋒市改稱為“羅先市”，成為現有的“羅先經濟貿易區”，2010年定羅先市為特別市。2005年以后，中國、俄羅斯積極開展了對羅津港的開發活動，特別是2009年中國《圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》獲得我國國務院正式批復，作為相鄰地區的羅先經濟貿易區更加引人注目了。［3］2010年11月19日，中朝兩國在朝鮮平壤簽訂了《中朝兩國政府關于共同開發和共同管理羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區的協定》，將兩個經濟特區的共同開發列為受法律約束力的法律范疇。為此，朝鮮于2011年修改了《朝鮮民主主義人民共和國羅先經濟貿易區法》①以下簡稱《羅先經濟貿易區法》。為論述方便，下文中將省略朝鮮的法律法規中的“朝鮮民主主義人民共和國”字樣，統一采用簡稱。，為與中國政府共同開發羅先地區改善了法律條件。

羅先經濟貿易區法律體系由《合作法》、《合營法》、《外國人企業法》、《外國投資企業及外國人稅法》、《土地租賃法》、《外國投資銀行法》等與外國人投資相關的法律，《羅先經濟貿易區法》及其下位法和中朝兩國為共同開發和共同管理特區所簽訂的不同層面的協議等內容組成。

（一）對外經濟法律法規

朝鮮從20世紀40年代后期開始制定有關外國投資的法律。朝鮮首先制定的是以股份公司的形式設立經營外國投資企業的有關規定。1947年3月朝鮮與前蘇聯制定了《為協議履行朝鮮－蘇聯海運股份公司組織的協議書》，根據該協議書，1948年12月，在平壤設立了“朝鮮－蘇聯海運股份公司”，該公司是朝鮮最早的股份公司形態的外國投資企業。1949年12月30日，朝鮮和前蘇聯制定并公布了《朝鮮－蘇聯海運股份公司規定》，該規定是朝鮮制定的第一部有關外國投資的法律。1955年7月該規定被廢止，隨著以個人的資金為前提的股份公司形態的外國投資企業設立的社會基礎的消失，1958年，“朝鮮－蘇聯海運股份公司”也就喪失了其存在的基礎。后來，朝鮮為設立經營有限責任公司形態的外國投資企業，又制定并公布了相應的法律。1965年11月與波蘭制定了《有關共同海運公司組織的協定》，1966年制定并公布了《有限責任公司條例》和《公司登記條例》及《公司破產條例》。根據這些規定，1967年2月，朝鮮在平壤設立了首家有限責任形態的外國投資企業——“朝鮮－波蘭有限責任公司”。［4］

為加強對外經濟事業，進一步發展貿易，1984年9月朝鮮頒布了《合營法》，1985年制定了《合營公司所得稅法》。該法律認可了合營公司形態的外國人投資企業的存在，由此形成了外國人投資制度。該法以引進先進國的外國人直接投資為目的，但因多種原因并沒有發揮積極作用。

朝鮮實行社會主義經濟體制和以獨立自主的民族經濟為基礎的經濟體制，但由于其開放程度不夠，其經濟發展較為緩慢。為此，1991年12月朝鮮將羅津、先鋒地區確定為自由經濟貿易區，引進市場經濟原理，為外國人提供投資環境，以便引進外資。在此基礎上，朝鮮制定和完善了許多相關法律法規，如1992年10月制定的《外國人投資法》、《外國人企業法》、《合作法》等法律。1993年制定了《外國企業及外國人稅法》、《土地租賃法》、《外國投資銀行法》。同時，開始具備了有關經濟特區的法律基礎。1993年制定了《自由經濟貿易區法》和《羅先經濟貿易區法》。可以說，進入20世紀90年代之后的朝鮮，開始具備了外國投資相關法律相對獨立的法制體系。

這一時期，朝鮮開始制定與外國人投資企業相關的不同領域的法律，如《外國人投資企業破產法》、《外國投資企業登記法》、《外國投資企業會計法》、《外國人投資企業財政管理法》、《外國人投資企業勞動法》等下位法。在此期間，對《合營法》、《合作法》、《外國人投資法》、《土地租賃法》等法律進行了多次修改，為引進外資提供法律保障。

2011年之后，為促進外資的引進，朝鮮對外國投資的相關法律法規進行了大幅度的修改。這些法律包括《合營法》、《合作法》、《外國人企業法》、《外國人投資企業破產法》、《外國投資銀行法》、《外國人投資法》、《土地租賃法》、《外國人投資企業勞動法》、《外國人投資企業財政管理法》、《外國投資企業及外國人稅法》、《外國投資企業登記法》、《外國投資企業會計法》等。另外，2012年通過朝鮮法律出版社出版了《朝鮮民主主義人民共和國法典》和《朝鮮民主主義人民共和國法規集（對外經濟部分）》等專著，對外開放不僅有了法律依據，外國企業和個人也有了了解朝鮮對外經濟開放相關法律法規的途徑，有利于朝鮮通過設立合營企業、合作企業等形式引進外資。

（二）《羅先經濟貿易區法》

1991年，朝鮮指定羅津、先鋒地區為自由經濟貿易區之后，為實現利用港口和地理優勢，將羅津先鋒經濟貿易區發展成為國際中轉、出口加工、旅游及金融中心，于1993年1月31日制定了《羅先經濟貿易區法》。此后，《羅先經濟貿易區法》經過了1999年2月、2002年11月、2005年4月、2007年9月、2010年1月等多次修改，以適應時代發展及開發政策的要求。［5］2010年11月中朝兩國簽協議決定共同開發和共同管理羅先經濟貿易區，為適應新的環境，朝鮮于2011年12月在已有的法律基礎上，以更加完善投資環境的原則，再次修改補充了《羅先經濟貿易區法》。2011年法律增加了很多有關引進外國人投資的相關制度保障，例如：規定了對投資者的財產不進行國有化或征收，不得已進行征收時予以補償；強調了國際標準；規定了設立獨立的管理委員會的相關內容，以保障羅先經濟貿易區的獨立性；為保障海外投資者穩定地進行營業，規定土地租賃期限為50年；還規定外國投資者不僅可以租賃，還可以取得建筑物的所有權；專章設置關稅制度；糾紛解決機制也較完善。

（三）《羅先經濟貿易區法》的下位法

朝鮮管委會根據《羅先經濟貿易區法》相關規定，決定研究制定《羅先經濟貿易區的開發規定》、《羅先經濟貿易區的檢疫條例》、《羅先經濟貿易區的管理委員會管理條例》、《羅先經濟貿易區的金融機構管理規定》、《羅先經濟貿易區的企業設立及經營規定》、《羅先經濟貿易區的涉外經濟合同規定》、《羅先經濟貿易區的對外貿易規定》、《羅先經濟貿易區的勞動條例》、《羅先經濟貿易區的房地產條例》、《羅先經濟貿易區的海關規定》、《羅先經濟貿易區的稅收條例》、《羅先經濟貿易區的外匯管理規定》、《羅先經濟貿易區的外商投資產業目錄》、《羅先經濟貿易區的出入境、滯留、居住條例》、《羅先經濟貿易區的財政條例》、《羅先經濟貿易區的股份有限公司條例》、《羅先經濟貿易區的行政調解、行政復議及行政訴訟規定》、《羅先經濟貿易區的環境保護規定》等18部相關條例。

2013年9月，羅先經濟貿易區管委會根據羅先經濟貿易區的實際情況，制定了其中的《羅先經濟貿易區開發規定》、《羅先經濟貿易區管理委員會運營規定》、《羅先經濟貿易區企業設立及經營規定》、《羅先經濟貿易區外國投資企業勞動條例》等4部下位法。［6］這些規定吸收了其他國家改革開放的成功經驗，其規定科學、可操作性強，為羅先經濟貿易區的開發提供了更好的法律環境。在今后的工作中，羅先經濟貿易區管委會除了繼續制定其余規定之外，還將陸續制定這些規定的實施細則。

（四）中朝兩國相關經濟合作協議

2010年11月19日，中朝兩國在朝鮮平壤簽訂了《中朝兩國政府關于共同開發和共同管理羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區的協定》，將兩個經濟區的共同開發列為受法律約束的法律范疇。該協定包括協定的目的、經濟貿易區的范圍、為共同開發共同管理建立合作體系、朝鮮對中國投資者的保障、鼓勵第三國投資者的投資活動、糾紛解決制度、協定的生效等內容。其中朝鮮對中國投資者的相關保障，具體包括人身、財產保障，最惠國待遇保障，相關法規的穩定性、透明性的保障等內容。

為了進一步推進中朝兩國對經濟特區的共同開發，在上述協定的基礎上，2011年5月23日，中國與朝鮮政府簽訂了《中朝羅先經濟貿易區和黃金坪經濟區共同開發總體規劃綱要（2011）》，此外，還制定了中朝兩國對羅先經濟特區的共同開發的一系列的具體計劃。2012年8月中朝聯合工作委員會第二次工作會議上共同簽署了《中朝羅先經濟貿易區羅津港核心區總體規劃（2011－2020）》、《中朝羅先經濟貿易區先鋒白鶴港核心區總體規劃（2011－2020）》等。這些協定，將在羅先經濟貿易區的開發中發揮重要的作用。

表1可以清楚地表現出朝鮮羅先經濟貿易區法律制度的構建過程，朝鮮從20世紀90年代開始制定了大量的引進外資的相關法律法規，特別是2011年通過修改《羅先經濟貿易區法》進一步改善了經濟特區法制環境。

如上所述，羅先經濟貿易區的法律體系由朝鮮制定的有關外國人投資的國內一般性法律、《羅先經濟貿易區法》及下位法、中朝兩國簽訂的共同開發朝鮮經濟特區的相關協定及總體規劃綱要等一系列的相關協議組成，這就說明在羅先經濟貿易區已形成了多層次的法律體系。這種多層次的法律體系可能會導致產生規定的重復、適用時優先順位的混亂等問題。但可以通過參照國際慣例、優先適用國際條約等原則予以解決。

表1 羅先經濟貿易區法律制度構建過程

二、在羅先經濟貿易區設立及經營企業的相關法律的主要內容

朝鮮的《民法》第15條規定，機關、企業、團體以自己管理或所有的財產承擔民事責任。《羅先經濟貿易區法》第4章專門規定了“企業的設立及經濟貿易活動”，另外，羅先經濟貿易區管委會根據《羅先經濟貿易區法》制定了《羅先經濟貿易區企業設立及經營規定》（以下簡稱《企業規定》），該《企業規定》共6章50條，包括一般規定、企業設立、企業經營活動、企業的財務會計、企業的變更及解散、處罰及糾紛解決。

第一，企業的法律地位及組織形式。《合營法》第6條規定，合營企業自在投資管理機關辦理登記之日起為朝鮮法人。合營企業的合法權益受法律保護。但《合作法》與《外國人企業法》中卻沒有相應的規定。《外國人投資法》第14條規定，外國人投資企業、合營銀行、外國人銀行具有朝鮮的法人資格。這里指的外國人投資企業是在朝鮮設立的合作企業、合營企業、外國人企業。所以可以理解為外國人在朝鮮獨立或參與設立的合作企業、合營企業、外國人企業具有法人資格，為朝鮮的法人，受朝鮮法律的保護。《羅先經濟貿易區法》也有相應的規定，《羅先經濟貿易區法》第38條規定，在經濟貿易區獲得設立批準的企業，應在規定的期間內完成企業、海關、稅務登記。獲得登記的企業，成為本國法人。在羅先產業區或特定的區域內得到設立批準的企業在管委會注冊登記，獲得朝鮮法人資格，受朝鮮法律保護。而根據我國外商投資企業法律制度的相關規定，除了合資企業必須具備法人條件經登記領取《企業法人營業執照》之外，合作企業和外資企業符合法人條件的，登記為中國法人，不符合法人條件的，經登記領取《營業執照》即可，并沒有限制外商投資企業的法律地位。按照朝鮮法律規定，外國人投資設立企業可以用非貨幣財產進行出資，以實物、工業產權等非貨幣財產進行出資時，實踐中有時采取非法人形式更容易達成協議，有效設立企業。關于企業的地位，《企業規定》中也有相應的規定，企業地位平等，并以公平競爭、等價補償、信用的原則從事經營活動。外國的法人或個人、經濟組織和旅外朝僑可以在羅先經濟貿易區投資設立及經營企業。

關于企業的組織形式，《羅先經濟貿易區法》沒有作出任何規定，而《企業規定》采取了較寬松的做法，規定“在經貿區內可以設立及經營各種形式的企業，企業組織形式在相關細則或準則中另行規定”。關于企業具體的組織形式，《企業規定》雖然沒有明確的表述，但已經隱含了設立企業可以采取有限責任公司、股份有限公司等現代企業組織形式的內容。

第二，企業的設立。關于企業的設立，《羅先經濟貿易區法》和《企業規定》采取的是許可與準則相結合的原則。《羅先經濟貿易區法》第38條規定，企業在獲得設立批準后，應在規定的時間內完成企業注冊登記。《企業規定》第7條和第9條規定，投資者要設立企業，向企業設立審批機關提出企業設立申請，獲得企業設立批準的企業，應當辦理企業登記并領取企業登記證，企業登記證載明企業名稱、地址、法人代表的姓名、注冊資本、企業組織形式、經營范圍、經營期限等事項。企業領取企業登記證之日為企業設立日。在經濟貿易區，企業設立的審批程序采取的是統一和集中的方式，即企業設立的批準、登記、營業許可均由特區管委會負責，采取的是一次完成所有手續的方法。這一點與我國上海自貿區的商事登記規定類似，采取的是簡便有效的方法。另外，在經貿區設立企業經羅先市人民委員會或管理委員會審批和注冊，但在銀行、保險、法律等行業設立企業的應當依法定程序經中央指導機關批準。

根據《企業規定》，出資方式除了包括現金出資之外，還可以用實物或財產權出資。以實物和財產權出資的，其作價以出資當時的國際市場價格為基礎。出資財產和財產權價值應經鑒證機關鑒證。出資在約定的期限內完成，分期出資的，應在三年之內完成。首次出資應在企業取得企業注冊證之日起90天內，完成注冊資本的30%以上。注冊資本應占企業投資總額的30%以上。

第三，企業的經營活動。根據《企業規定》第7條和第9條規定，投資者要在羅先經濟貿易區設立企業，應向企業設立審批機關提出企業設立申請，獲得企業設立批準的企業，應當辦理企業登記并領取企業登記證，企業領取企業登記證之日為企業設立日。根據《企業規定》第15條規定，企業應在開業之前向企業設立審批機關上報營業許可申請書，并獲得營業許可。此時要附上投資財產鑒證文件、竣工檢查確認文件、生產工藝和設施的安全性擔保文件、環境影響評估文件以及其他必要的材料。企業設立審批機關應自接受營業許可申請文件之日起7天內審議并發放營業許可證或否決通知書，也就是說，設立企業并進行營業活動，企業必須獲取企業登記證和營業許可證，這就分離了企業主體資格和營業主體資格。也就是說，企業分別取得企業主體資格和營業資格，所以，當企業因違法經營等原因解散時，可以取消其營業資格，企業清算完畢再注銷其企業登記即可。該章還規定了物資的采購與產品的銷售問題：企業可以按照規定的程序與經貿區之外的朝鮮的相關機關、企業、團體簽訂合同，采購在經營活動范圍內所需的物資或委托加工原料、材料、零部件。企業可以將經營活動所需的原材料、燃料等物資運入經貿區內，并將生產的產品運往朝鮮境外也不受限制。但將在經貿區內或經貿區外朝鮮境內采購的海產品、礦石等天然物資資源未經加工直接運往朝鮮境外需要按相關程序獲得許可。

第四，企業的財務會計。企業應從結算利潤中繳納規定的企業所得稅之后建立儲備基金。儲備基金每年從結算利潤中提取5%，累計達到注冊資本的25%的可以不再提取。儲備基金用于彌補虧損、擴大生產規模或增加注冊資本。［7］此外，企業可以自主建立和利用資金基金、文化后勤基金、培訓基金等。企業從結算利潤中彌補企業的損失和建立儲備基金后，將剩下的純利潤向各出資者分配。

第五，企業的變更及解散。企業發生變更事由，應在30日內辦理變更登記手續。企業因下列原因予以解散：（1）最高決議機關決定解散的；（2）企業被宣告破產的；（3）企業登記證被沒收或受到營業停止處罰的；（4）其他。企業解散應當在宣布解散之日起14日內組織清算委員會。清算委員會清理企業財產，根據財政狀態表和財產目錄制定清算方案，清算方案應獲得最高決議機構和企業設立審批機關或相關法院的批準。從企業財產中先支付清算手續費用、職工工資及補償金、稅款、企業債務之后，有剩余財產的按出資比例或章程約定的分配比例向各出資者分配。清算委員會清理企業財產時認定企業財產不足清償債務的，應向相關法院申請宣告破產。企業清算之后，剩余財產可以在經貿區內處理，也可以向經貿區外轉移。

第六，處罰。該《企業規定》規定了對下述違反相關法律規定的行為給予不同的處罰：未領取企業注冊證、營業許可證進行經營活動的，企業提出虛假證明文件或隱瞞重要事實而登記的；企業未辦理變更登記的；出資者沒有正當憑據而抽逃出資額的；企業進行清算時，隱匿財產、虛假記錄財務狀態表和財產清單的；企業在清算之前分配企業財產的；企業拒絕對營業許可證的定期檢查的；其他。

三、在羅先經濟貿易區設立及經營企業的相關法律的完善建議

從上述分析來看，朝鮮的有關外資引進的法律是比較完善的，但也存在一些需進一步完善之處。

第一，可以引進現代企業制度。羅先經濟貿易區管委會可以通過《羅先經濟貿易區企業設立及經營規定》的實施細則，明確規定在羅先經濟貿易區設立的外國人投資企業可以采取的現代企業組織形式。現代社會，世界各國根據投資主體和承擔責任的方式不同，將企業分為獨資企業、合伙企業和公司三種形式。其中公司是企業的法律形態中最主要的形式，該企業形態產權清晰、科學管理企業、責任清晰。朝鮮不妨首先在經濟特區引進現代企業制度，通過合營企業和合作企業，在引進外資的同時，引進科學合理的企業組織形式，以便為建立現代企業制度打下基礎。我國改革初期也是通過中外合資企業和外資企業來引進有限責任公司這一現代企業法律形態。按照朝鮮《合營法》規定，合營企業是合營雙方共同出資、共同經營、按出資比例分配利潤和分擔虧損的企業法人。朝鮮《合營法》中雖然沒有明確規定企業的組織形式為有限責任公司，但《合營法》條文中可以看到有限責任公司這一現代企業形態的雛形。例如：“合營各方協商確定向合營企業出資的比例。合營各方可以以貨幣財產、實物財產及工業產權、土地使用權、資源開發權等財產權進行出資”；“合營企業的結算利潤，經繳納所得稅，并扣除儲備基金等必要的基金后，按照合營各方的出資比例分配”；“合營企業應當每年提取結算利潤的百分之五列入儲備基金，累積達到注冊資本的百分之二十五為止。儲備基金只能用于彌補合營企業的虧損或者增加注冊資本”等。羅先經貿區管委會可以通過制定《有限責任公司條例》、《股份有限公司條例》，實現現代企業組織形式的法定化，為引進外資提供更加優越的法律環境。

第二，可以進一步完善企業登記與營業登記關系。關于企業主體資格和營業資格的關系，朝鮮《企業規定》和我國的相關規定有所不同，我國沒有區分企業主體資格和營業資格的取得，企業向相關機關申請設立，國家行政機關對符合法律規定的，簽發營業執照或企業法人營業執照，營業執照或企業法人營業執照的簽發之日為企業成立之日，企業設立同時取得主體資格和營業資格，也就是說一張營業執照或企業法人營業執照就包含了企業主體資格和營業資格兩種資格，這容易混淆企業主體資格和營業資格。進入21世紀之前，我國各地法院的判決中也出現過將兩種資格混淆的現象。如企業解散，喪失的僅僅是營業執照或企業法人營業執照包含的兩種資格當中的一種資格——營業資格，而企業的主體資格應該仍然存在，但法院判決中出現了將喪失營業資格等同于喪失企業主體資格的情況。在朝鮮相關法律規定中，獲得企業設立批準的企業，應辦理企業注冊登記并領取企業登記證，開業之前向企業設立審批機關上報營業許可申請書，獲得營業許可并領取營業許可證。也就是說，企業分別取得企業主體資格和營業資格，所以，當企業因違法經營等原因解散時，喪失的是其營業資格，企業清算之前，企業主體資格仍然存在，不應該收回企業登記證。但《企業規定》第39條規定，企業被收回企業登記證的，企業應當解散；第49條規定，企業自領取營業許可證之日起6個月內不開展經營活動，或者責令停止經營活動已過一年，但還不改正錯誤的，收回企業登記證和營業許可證。這又混淆了企業主體資格和營業資格，企業登記證只有在企業因發生解散事由，清算完畢后才可以回收。所以該《企業規定》根據分別取得企業主體資格和營業資格的基礎上，應當刪除第39條企業解散事由中的第3項“企業被收回企業登記證的”和第49條停止企業營業活動或者收回企業登記證中的第2項“責令停止經營活動已過一年，但還不改正錯誤的，收回企業登記證”的相關規定，以區別對待企業登記證和營業許可證，分清企業主體資格和營業資格，只有在企業清算完畢，才可以注銷企業登記，并回收企業登記證。

第三，可以制定統一的《外國人投資企業法》，統一調整各類外國人投資企業。從世界經濟發達國家的情況來看，有些國家不分本國人設立的企業和外國人設立的企業，統一制定投資法來調整；也有一些國家，制定專門立法調整外國人來本國進行投資，但采取的是統一立法體例，將各類外商投資企業統一于一法調整，給予他們以平等的待遇，這符合國際外資法的立法慣例，比較合理和科學。根據不同的企業形態，朝鮮制定了《合營法》、《合作法》、《外國人企業法》，這樣的分散立法體例則將各類外國人投資設立的企業分別用不同的法律來調整，導致了立法上的重復，不便于法律的貫徹執行。例如：有關企業的設立程序，朝鮮法律分別對合營企業、合作企業、外國人企業作出規定。根據朝鮮《合營法》規定，設立合營企業的合營各方應當訂立合同并向投資管理機關提交設立合營企業的申請文件。投資管理機關自接到設立合營企業的申請文件之日起30日內審查決定批準或不予批準；合營者應當自收到設立合營企業批準證書之日起30日內，向企業所在地的道（直轄市）人民委員會或者經濟特區管理機關辦理登記。根據《合作法》規定，設立合作企業的合作各方應當簽訂合作合同，并向投資管理機關提交合作企業設立申請文件。投資管理機關應當自接到合作企業設立申請文件之日起30日內審查決定批準或不予批準。合作方自接到合作企業設立批準證書之日起30日內向企業所在地的道（直轄市）人民委員會或者經濟特區管理機關辦理登記。根據《外國人企業法》相關規定，外國投資者設立企業，應當向投資管理機關提交申請設立企業的文件。投資管理機關應當自接到申請設立外國人企業的文件之日起30日內進行審查，并決定是否批準。外國投資者應當自接到設立外國人企業批準證書之日起30日內向有關道（直轄市）人民委員會或者經濟特區管理機關辦理登記。雖然朝鮮通過制定引進外資的基本法——《外國人投資法》，規制了與外國人投資相關的共同的部分，但該法與前三部法律也存在不少重復的部分，不利于外商正確、快速地了解朝鮮法律，也不利于法律的貫徹。所以可以將《合營法》、《合作法》、《外國人企業法》等三部法律的內容和《外國人投資法》的內容融合起來，制定一部統一的《外國人投資企業法》。

綜上所述，在羅先經濟貿易區已經形成了比較健全的法律體系，包括朝鮮制定的有關外國人投資的國內一般性法律、《羅先經濟貿易區法》及下位法、中朝兩國簽訂的共同開發朝鮮經濟特區的相關協定及總體規劃綱要等部分，特別是涉及外商進入特區設立及經營企業的相關法律較具體、全面，為我國企業進入羅先經濟特區設立經營企業提供了法律依據。這些法律依據將對羅先經濟貿易區引進外資起到積極的作用。《企業規定》是根據朝鮮《合作法》、《合營法》、《外國人企業法》等基本法律和《羅先經濟貿易區法》的基本原則和基本規定，結合羅先經濟貿易區的特點，制定出的有關在該地區設立及經營企業的制度，以便該地區有效引進外資，穩定區域內的經濟秩序，促進經濟發展，提高人民生活水平。今后，羅先經濟貿易區管委會將通過制定更加具體、有效可行的實施細則，營造穩定繁榮的外資投資環境，并將嚴格執行相關法律法規，保障外國投資者的財產權及其他合法權益，大力引進外資，促進朝鮮經濟的發展。

［1］金永南：《羅先經濟貿易區簡介》，http：／／wenku.baidu.com／view／27bf110516fc700abb68fc88.html。

［2］宮愛青、杜守利：《中朝合作開發羅先地區》，《圖們江報》2011年3月16日。

［3］金哲：《當前朝中經濟合作的發展與今后課題》，《社會科學戰線》2012年第7期，第34頁。

［4］康正南：《共和國外國投資法的產生發展及其體系》，《金日成綜合大學學報》2000年第1期，第63頁。

［5］李春日編著：《朝鮮經濟特區法規解讀》，延吉：延邊大學出版社，2013年，第10頁。

［6］韓萬里：《國際區域執法合作機制的立法完善》，《2014年吉林省經濟法學研究會發表論文集》，2014年。

［7］王立新：《中朝羅先經貿區規劃框架協議簽訂》，《吉林日報》2011年7月29日。