社會(huì)組織在少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)與教育援助中的作用研究——以C組織為例

何乃柱 王麗霞

一、蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童：一個(gè)邊緣性群體

據(jù)第六次全國(guó)人口普查（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量約為2.6139億人；中國(guó)目前每年約有少數(shù)民族流動(dòng)人口1000萬(wàn)人，大部分以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和學(xué)習(xí)為主。蘭州市作為甘肅省的省會(huì)和西北地區(qū)重要的交通樞紐中心，吸引了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口涌入。據(jù)蘭州市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，蘭州市2010年的流動(dòng)人口為59.2萬(wàn)人。但筆者認(rèn)為，2010年蘭州市的流動(dòng)人口遠(yuǎn)不止于59.2萬(wàn)，原因有四：一是“六普”中“居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、離開(kāi)戶(hù)口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人”被以“常住人口”身份統(tǒng)計(jì)，而在學(xué)術(shù)界“流動(dòng)人口”只要戶(hù)口沒(méi)有遷徙到流入地仍屬于“流動(dòng)人口”。二是一些城市如蘭州市只有年滿(mǎn)16周歲才需要到流入地的街道社區(qū)辦理暫住證，因此未年滿(mǎn)16歲者一般不被公安局或街道社區(qū)統(tǒng)計(jì)入內(nèi)。三是蘭州市的少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的主體是回族和東鄉(xiāng)族，大部分是穆斯林。調(diào)查中，一位少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校老師說(shuō)“一般家庭男子只要在街道社區(qū)或公安局做了流動(dòng)人口登記，往往就代表了整個(gè)家庭都做了登記”（MJR，男，53歲）。四是受民族和宗教文化影響，一些少數(shù)民族男子“一夫多妻”，但往往辦理結(jié)婚登記的只有一個(gè)妻子，其余的對(duì)象及其孩子未能辦理結(jié)婚證其孩子也未能上戶(hù)口，因而未到街道社區(qū)做登記。因此，筆者認(rèn)為蘭州市流動(dòng)人口群體數(shù)量遠(yuǎn)大于59.2萬(wàn)人。2006年西北民族大學(xué)與蘭州市公安局合作開(kāi)展蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查，預(yù)估蘭州市流動(dòng)人口約有103萬(wàn)人且每年在遞增；其中103萬(wàn)流動(dòng)人口中回族、東鄉(xiāng)族等穆斯林民族約占31.7%，即2006年蘭州市約有32.65萬(wàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口且每年在遞增。

蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童因?yàn)榈怯浌芾碇贫鹊牟煌晟啤⒘鲃?dòng)性大等原因，目前尚未有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只能做大體的預(yù)估。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，預(yù)估蘭州市市區(qū)（不含直轄縣）的少數(shù)民族流動(dòng)兒童（16歲以下）至少有1.5萬(wàn)人左右，并呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，其中一部分是在蘭州市出生的，一部分是在老家出生后跟隨家人到城里的，因?yàn)檠芯勘砻魈m州市少數(shù)民族流動(dòng)人口有相當(dāng)一部分是家庭化的流動(dòng)。

蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童的群體結(jié)構(gòu)特征深受其父母一輩結(jié)構(gòu)特征的影響，筆者總結(jié)如下：（1）民族成分以回族和東鄉(xiāng)族為主，藏族流動(dòng)人口較少；（2）蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童中男性高于女性；（3）已婚者較少；（4）蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童受教育水平低；女童受教育水平低于男性；（5）其流動(dòng)主要受家庭化流動(dòng)影響較大，受民族宗教和經(jīng)濟(jì)因素影響較小；（6）居住地主要是跟隨父母“圍寺而居”，呈現(xiàn)小聚居等特點(diǎn)，主要聚居點(diǎn)為城關(guān)區(qū)的徐家灣、紅山根、張家灘、東部市場(chǎng)、五泉下廣場(chǎng)、張掖路、臨夏路等；（7）流入地多為蘭州市周邊地區(qū)，如臨夏回族自治州、天水市、張家川回族自治縣等。

一些學(xué)者認(rèn)為流動(dòng)兒童“城市適應(yīng)”的維度應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)適應(yīng)（如職業(yè)經(jīng)濟(jì)收入、居住條件等）、社會(huì)適應(yīng)（如消費(fèi)方式、生活習(xí)慣、人際交往等）和心理文化適應(yīng)（如身份認(rèn)同、歸屬感、價(jià)值觀等）以及政治層面適應(yīng)（如利益表達(dá)等）等部分。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)主要出現(xiàn)了以下困境：（一）身份認(rèn)同的迷茫和尷尬；（二）生存艱難，部分少數(shù)民族兒童變成城市新貧困群體；（三）上學(xué)難、輟學(xué)多，許多少數(shù)民族流動(dòng)兒童變身“童工”；（四）部分少數(shù)民族流動(dòng)兒童出現(xiàn)違法犯罪行為等。

除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶(hù)籍制度等相關(guān)的政策與文件的限制外，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以下五個(gè)因素是影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)和融入城市的重要因素：（一）自身能力情況影響其城市適應(yīng)程度；（二）父母能力和受教育水平限制少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市；（三）居家環(huán)境、家庭關(guān)系好壞影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童的心理健康和城市適應(yīng)；（四）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的大小影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)程度；（五）社會(huì)排斥和民族偏見(jiàn)影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)和融入城市。

二、社會(huì)組織在少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)與教育援助中的作用分析：以蘭州市D服務(wù)中心為例

關(guān)于流動(dòng)人口城市適應(yīng)的問(wèn)題，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從自身層面、政府層面、社區(qū)層面、社會(huì)層面溝通采取措施突破其城市融入的困境。學(xué)者秦暉認(rèn)為開(kāi)放的體制有利于流動(dòng)人口適應(yīng)并融入城市，也利于主流社會(huì)和邊緣群體未融合前形成矛盾的緩沖機(jī)制；而廣泛發(fā)展的社區(qū)組織和第三部門(mén)就是這種矛盾緩沖機(jī)制的重要內(nèi)容。秦暉講的社區(qū)組織和第三部門(mén)就是目前國(guó)家話語(yǔ)中的“社會(huì)組織”，包括基金會(huì)、民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體三大類(lèi)。

（一）蘭州市D服務(wù)中心：一家服務(wù)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)組織

蘭州市D服務(wù)中心位于蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū)——蘭州市小西湖地區(qū)，由一名回族穆斯林女性于2004年發(fā)起創(chuàng)辦的，是一家專(zhuān)為城市少數(shù)民族婦女、學(xué)前兒童、適齡兒童、孤殘兒童等提供服務(wù)的民辦公益機(jī)構(gòu)。談到機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦時(shí)，負(fù)責(zé)人MYL說(shuō)：“我作為一個(gè)穆斯林知識(shí)女性，在初次和這些穆斯林教胞的接觸交流中，我深刻感悟到少數(shù)民族弱勢(shì)群體的生存狀況和求知欲望。自2001年起，我便以一個(gè)志愿者的身份積極參與少數(shù)民族的民間文化交流和傳播信仰與知識(shí)的行列中，利用空余時(shí)間走訪少數(shù)民族邊緣地區(qū)，進(jìn)行家訪調(diào)研、摸底、積累。通過(guò)自己的努力，掌握了第一手大量的有關(guān)少數(shù)民族文化教育、生存狀況及心理方面的資料。了解到小西湖一帶作為蘭州的南大門(mén)，是最大的少數(shù)民族社區(qū)，集聚了來(lái)自東鄉(xiāng)、和政、廣河、康樂(lè)、張家川等流動(dòng)人口達(dá)三萬(wàn)之眾（約2000個(gè)家庭），其中東鄉(xiāng)族占70%，其次為回、保安、撒拉、維等民族，而且多為多子女家庭，（平均每個(gè)家庭3—5個(gè)子女），由于歷史原因，少數(shù)民族文化教育一直處于落后狀態(tài)。尤其是婦女兒童在兩性平等，心理健康、文化知識(shí)、生存就業(yè)等方面長(zhǎng)期處于弱勢(shì)。”“我經(jīng)過(guò)思考、探索、同時(shí)去求教一些民族學(xué)者，仁人智士。既然社會(huì)有這種需求，穆斯林姐妹和下一代有這種期盼，我感覺(jué)到有必要，有責(zé)任開(kāi)創(chuàng)一條適合于少數(shù)民族婦女兒童的辦學(xué)模式。”

蘭州市D服務(wù)中心一開(kāi)始是個(gè)草根組織，沒(méi)有注冊(cè)，沒(méi)有合法身份。據(jù)負(fù)責(zé)人MYL介紹，他們也很想注冊(cè)，但當(dāng)時(shí)的管理體制下要?jiǎng)?chuàng)辦個(gè)公益組織必須找到業(yè)務(wù)主管單位，我們找了區(qū)教育局等都沒(méi)有人愿意做業(yè)務(wù)主管單位。后來(lái)沒(méi)有辦法就效仿別人進(jìn)行工商注冊(cè)，一開(kāi)始開(kāi)展婦女掃盲服務(wù)，后來(lái)政府相關(guān)部門(mén)說(shuō)國(guó)家的掃盲工作早結(jié)束了，女校被面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。2006年，為了滿(mǎn)足城市少數(shù)流動(dòng)人口子女“入園難、入園貴”等問(wèn)題，在區(qū)教育注冊(cè)了福利幼兒園，注冊(cè)過(guò)程也異常艱難，要么師資力量不符合條件，要么說(shuō)硬件條件不達(dá)標(biāo)。2009年蘭州市D服務(wù)中心開(kāi)始關(guān)注社區(qū)里的孤殘兒童，發(fā)現(xiàn)這個(gè)群體需求量大但無(wú)人關(guān)注，于是她又開(kāi)始張羅孤兒助殘養(yǎng)所的注冊(cè)。2013年1月，蘭考孤兒和棄嬰在大火遇難7人的事件影響全國(guó)，民政局對(duì)他們查的很?chē)?yán)，勒令孤兒助養(yǎng)所必須單獨(dú)場(chǎng)所開(kāi)展服務(wù)。

（二）蘭州市D服務(wù)中心協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)城市與異地受教育的舉措與效果

第一，為少數(shù)民族流動(dòng)孤殘兒童提供行動(dòng)照顧、物質(zhì)照顧、心理支持和整關(guān)懷等服務(wù)，但側(cè)重于行動(dòng)照顧和物質(zhì)照顧。蘭州市D服務(wù)中心為30個(gè)孤殘兒童提供集體宿舍，免費(fèi)提供飲食和住宿，還安排老師專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)課業(yè)輔導(dǎo)、生活照料等。此外，部分孤兒的親友或者鄰居也給予情感上和人倫上的非正規(guī)照顧。穆薩（化名），今年13歲，是一名來(lái)自寧夏石嘴山市回族兒童，伴有心智障礙。他小的時(shí)候跟著父親和爺爺來(lái)到蘭州打工并在蘭州安家。2000年父親病逝，爺爺擔(dān)負(fù)起了他的照料和培育任務(wù)。但由于穆薩的爺爺年事已高，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，戶(hù)口不在蘭州也無(wú)法享受蘭州的低保等公共福利，于是穆薩2011年4月就來(lái)到了蘭州市D服務(wù)中心接受服務(wù)。之后，穆薩就開(kāi)始免費(fèi)住在D服務(wù)中心的集體宿舍，接受生活輔導(dǎo)員的照顧，并免費(fèi)在D服務(wù)中心的福利幼兒園上學(xué)前班。

第二，為少數(shù)民族流動(dòng)學(xué)前兒童提供學(xué)前教育和托管服務(wù)。2006年蘭州市D服務(wù)中心成立了幼兒園，后來(lái)在教育局注冊(cè)為新苗福利幼兒園，主要為少數(shù)民族流動(dòng)人口子女提供平等的、免費(fèi)的學(xué)前教育，解決家庭的實(shí)際困難和家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)，目前在園人數(shù)約為140名。

第三，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童提供民族傳統(tǒng)文化教育服務(wù)。家庭本是民族傳統(tǒng)文化教育和傳承的重要場(chǎng)所，但父母忙于打工無(wú)暇顧及知識(shí)以家庭為載體的民族傳統(tǒng)文化教育斷裂和缺失，于是像蘭州市D服務(wù)中心這樣的社會(huì)組織就自覺(jué)地承擔(dān)起了這一責(zé)任。筆者在蘭州市D服務(wù)中心女校也了解到，他們也向少數(shù)民族流動(dòng)兒童開(kāi)設(shè)《古蘭經(jīng)》、《民族傳統(tǒng)文化》、《阿拉伯語(yǔ)》等課程。

第四，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)提供各類(lèi)培訓(xùn)和支持。如對(duì)蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)兒童家長(zhǎng)和學(xué)校老師進(jìn)行了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、法律援助、反對(duì)家庭暴力、親子教育、毒品犯罪預(yù)防等法律常識(shí)等培訓(xùn)。

第五，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)提供城市生活常識(shí)和能力培訓(xùn)。如蘭州市D服務(wù)中心女校還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了一些日常技能課程，傳授大家如何發(fā)短信、如何使用電腦、如何坐公車(chē)、營(yíng)養(yǎng)搭配基本的城市生活的常識(shí)與技能。

三、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族流動(dòng)兒童是一個(gè)城市邊緣性的群體，自身上的民族性、文化性特征和漢族流動(dòng)兒童不同；其群體結(jié)構(gòu)特征深受父母一輩的影響；隨著歲月的增長(zhǎng)他們中部分會(huì)納入少數(shù)民族新生代農(nóng)民工群體中。本文以蘭州市為視域?qū)ι贁?shù)民族流動(dòng)兒童的結(jié)構(gòu)特征、城市適應(yīng)的困境、影響因素進(jìn)行了分析。此外，在眾多破解城市適應(yīng)困境的方法中，社會(huì)組織成為了一種新的力量，他們作為政府的有力補(bǔ)充，將更好地協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)兒童適應(yīng)城市和在異地接受教育。本文對(duì)社會(huì)組織如何介入少數(shù)民族流動(dòng)兒童城市適應(yīng)和融入工作只是以個(gè)案做了初步的分析，有待于更多學(xué)者關(guān)注和深入研究此課題。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2011-4-28.

[2]張建松等.千萬(wàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口期待融入城市[N].中國(guó)民族報(bào)，2011-02-15.

[3]侯守位.10年來(lái)蘭州市首次出現(xiàn)戶(hù)籍人口3項(xiàng)指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)[N].鑫報(bào).2011-年01-21.

[4]馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告[J].西北民族研究，2006，(3):73—108.

[5]湯奪先.試析西北城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征—以對(duì)蘭州市的調(diào)查為例[J].南京大學(xué)人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：24-25.

[6]羅康隆.文化適應(yīng)與文化制衡—基于人類(lèi)文化生態(tài)的思考[M].民族出版社，2007：1.

[7]秦暉.使“進(jìn)城農(nóng)民”融入城市的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中[J].探索與爭(zhēng)鳴，2003，（5）：12.