社區教育問題與對策研究
——以廣西為例

翁斌

社區教育問題與對策研究
——以廣西為例

翁斌

社區教育是終身教育的重要組成部分，對提高我國人口素質的有著舉足輕重的作用。廣西的社區教育與其他經濟發達地區相比仍然存在較大的差距。近年來在政府的大力扶持下，廣西地區的社區教育取得了良好的成績，但在社區教育方面仍然存在著許多不足，針對社區教育的基礎設施不夠完善，缺乏合理制度等方面。通過對廣西社區教育的現狀分析，為促進廣西社區教育進一步發展，提出了若干問題與對策。

社區教育；基礎設施；終身教育

從改革開放以來，我國便以“科教興國”戰略為主的大力發展教育事業。在十八大的報告中指出：教育是中華民族振興和社會進步的基石，要全面實施素質教育，著力提高教育質量，培養學生創新精神。社區教育作為一種能適應地區經濟與文化發展的新型教育模式，逐漸受到重視。廣西地區的教育水平仍然與經濟發達地區的教育水平有差距，因此在社區教育方面，怎么樣發展社區教育、如何改善社區條件以及如何提高社區教育水平都是我們需要研究的問題。

一、社區教育的意義

以辦好社區教育，完善終身教育體系，建設學習型社會為宗旨。2010頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出：

要加強重視和支持民族教育工作的領導，切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題；全面提高少數民族和民族地區教育發展水平；公共教育資源要向民族地區傾斜；中央和地方政府要進一步加大對民族教育的支持力度。因此，積極提倡在民族地區開展社區教育能促進民族地區的水平發展，對構建和諧社會起到積極的推動作用。

“社區”在1887年，由德國著名社會學家滕尼斯首次在《共同體與社會—純粹社會學的基本概念》中，提出了“共同體”即“社區”的概念。

社區教育是充分利用各種教育資源為社區發展和社區居民服務的新型教育模式，在1844年柯隆威創辦了第一所“民眾中學”，這使現代社區教育開始得以發展。一百多年發展過程中各國的社區教育在實踐過程中取得了許多值得借鑒的經驗，尤其是經濟比較發達的北歐、美國、日本以及新加坡。這些國家和地區的社區教育根據其自身環境、教育資源的不同等各具特色，并積累了許多值得借鑒的成功經驗。與發達國家和地區的社區教育相比較，我國的社區教育起步晚與發達國家的差距大。

有學者認為：在我國，社區的概念是由街道這一基層管理單位，在經濟社會發展中演化而來，使得我國的社區除了共同的聚居地之外，更偏向于有一定行政功能的共同的聚居地。因此，從意義上講，社區教育可以定義為在社區舉辦的以滿足社區居民多樣化的教育需求為目的的教育活動。

我國的社區教育發展歷史較短，尚處于發展的不成熟階段，尤其是民族地區社區教育相對落后，應該借鑒國內外社區教育的成功經驗，為我國民族地區社區教育的發展提供經驗借鑒。

二、社區教育的發展現狀

廣西社區教育起步較晚，目前正在處于探索階段。2010年頒布的《廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案（2010—2012）》規定，將南寧、柳州、桂林、北海等4個城市作為學習型社區建設試點，用以探索和構建覆蓋全區城鄉的學習網絡和運行機制。2011年3月廣西教育廳確定廣西廣播電視大學為廣西開展社區教育的試點單位；9月在北海市成立了興港鎮數字化學習中心；12月南寧市成立了“南寧市社區教育學院”。2012年3月在北海市電大成立了“北海市社區教育中心”，并成立北海市社區大學。2013年廣西教育廳發文，在已確定的四個試點城市基礎上增加百色市、防城港市、來賓市為社區教育的試點。

三、社區教育發展中存在的問題

1.對社區教育的認識相對缺乏。少數民族地區的經濟發展水平遠遠落后于城市的經濟發展水平，因此，經濟生產力的發展水平很大程度上影響了學前教育的發展，東部的發達地區發展較快，而社區教育的推進在西部邊遠的少數民族地區卻不盡人意。當然也有部分少數民族地區開始建設社區教育，然而，為什么開展社區教育，怎么樣開展社區教育，社區教育未來的發展方向和目標是什么等問題都顯示出對社區教育認識的不足。

由于人們對社區教育的地位與作用缺乏相應的認知，并未意識到社區教育對社區發展以及提高居民素質所產生的影響。與發達國家的社區教育相比，中國的社區教育仍處于起步的階段，制度設施都不完善。廣西作為西部地區，其教育無法與經濟發達地區相比，因此社區教育的基礎相對薄弱。與國內的發達地區相比較，無論是普通學校的入學率還是繼續教育的參與程度，由于廣西地區教育觀念更新不足，因此教育水平都顯得滯后。

社區教育作為一種新型的教育模式，其未來的發展需要社會和政府各種相應的支持與配合。然而，有部分領導在思想方面還沒有意識到社區教育的重要性，因此對開展社區教育的工作不到位；各級政府、相關企業單位和社區教育人員對社區教育的沒有概念，對其的認識還處于比較模糊、膚淺的階段，同時受到傳統教育的影響，產生固定思維、封閉觀念；不少社區居民沒有自我學習的要求，學習的自覺性不夠，普遍存在著從業時無意學習、失業時無心學習、享受時不愿學習的現象，使得社區教育得不到全面發揮。

2.社區教育教育資源不足。近年來我國加大了對教育的經費投入，但是這些教育經費主要還是用于教育的基礎建設和改善教師待遇等方面。民族地區的社區教育雖然也得到政府的重視，但在發展社區教育的經費方面還是相對缺乏。同時，由于民族地區對社區教育的宣傳不足，群眾對其的認識不到位，同時社區教育的教育經費方面缺少來源渠道，普遍面臨著教育資金不足的問題。

當前廣西社區教育較為突出的問題是在如何在社區教育內容不豐富，教育環境和條件較差的情況下對教學資源進行整合。試點城市基本上沒有獨立或專門的設施設備，教育活動臨時性、隨意性比較大。同時，社區教育內容匱乏，各個試點之間缺乏聯系交流，與其他省市的社區教育試點合作更少。

3.社區教育管理制度不健全。在我國與社區教育相關的法規和政策相對缺乏，因此社區教育尚處于無法可依、無章可循的狀態。從社區教育在我國運行的情況來看，除管理體制和運作機制等方面已經初步形成以外，相關的法規和政策依然不健全，仍然存在著許多問題，例如：整合統籌不力、關系不順等。由于社區教育的發展涉及到政府多個部門的工作，如：財政、教育、城市管理等，需要設置相關的法規和政策。目前各地的教育部門作為社區教育的領導機構，其職能范圍有限，在發展社區教育方面難以統籌協調相關部門，一同推進社區教育。

4.社區教育缺乏教育人才。在有限的從事社區教育的人員中，以管理人員居多，缺乏社區教育的專業人員。目前，我國社區教育的工作隊伍大多以志愿者為主，這樣的結構不利于社區教育的發展，因此應進一步加強社區教育的人才隊伍建設。具體來說，對于專職教師和專職管理人員要有一定的學歷基礎和教育背景，錄用后可以納入事業編制，給予專職人員編制和福利待遇。

在為社區教育服務的過程中，需要付出極大熱心和精力，如果沒有志愿者的積極的參與和熱情地支持，社區教育很難有所發展。因此對兼職社區教育工作者和志愿者要給予精神獎勵，或者要建立相應的組織和激勵機制。此外，還可以借鑒一些國外社區教育的經驗，例如，組織社區內或者周邊學校的教師，以分期分批的形式，輪流到社區教育機構進行工作；充分利用社區內居民資源，建立教師團隊、志愿者隊伍等為社區教育服務。

四、社區教育的對策

1.進一步提高對社區教育的關注。大宣傳力度可以明確社區學院的職能定位，要讓全社區居民充分地了解、熟悉社區學院的辦學宗旨、辦學特色和辦學定位。當地政府可充分運用網絡、新聞媒介等力量，充分提升社區學院在社區民眾間的影響力，提升社區學院在民眾間的知名度，讓民眾充分參與社區學院教育。當前，教育部門作為社區教育的領導機構，首先要把社區教育的發展作為重要工作來抓；其次，街道作為基層的社區單位，應該積極的承擔起社區教育的組織和發動工作。通過上下的共同努力，逐步建立起“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理模式。

2.保障社區教育的經費投入。我國的社區教育發展尚未成熟，很大程度還依靠政府的主導，所以公共財政的作用將對經費的投入產生影響。2004年教育部提出，“各地要保障必要的社區教育經費，并列入到經常性財政開支。國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費。經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加社區教育的經費投入。”

同時，社區教育的教育經費絕大部分是由政府直接撥款，由于面廣量大，只靠政府的經費投入，無法滿足社區教育發展的需求，因此在確保政府教育經費投入的情況下，努力拓展社區教育經費的來源渠道，積極以校企合作的模式加大企業對社區教育的關注和支持，也鼓勵中外企業與政府合作開辦教育或者投資教育產業，同時政府在政策上給予企業一定的優惠。

3.建立相應的社區教育管理體制。政府要發揮宏觀上的引導作用，在社區教育發展過程中，主動提供政策支持、財政支持等，為社區教育和諧發展創造良好的外部環境。由于在《教育法》中并未對社區教育的地位、功能等各方面進行明確的界定，因此，將社區學院納入《教育法》體系，是實現政府政策支持的首要任務。另一方面，要從法律層面規范社區教育發展過程中涉及到的各方利益主體之間的權利和義務，按照權責利相統一的原則，確定各自的行為邊界。完善社區教育管理中的各類制度，對機構設置、人事制度、財務職務、考核制度等各類工作制度作詳細的規定。社區教育要做到持續發展，不僅要依靠人們的工作熱情，同時也需要具體政策的指導、法規的支持，因此政府應該盡快出臺相關的有力政策。

4.培養社區教育的專門人才。可以通過招聘等方式，引進學歷高，研究能力強的專業教師，專門從事基礎理論研究和理論性較強的課程的教學，另一方面，可以返聘社區內退休教師、老干部和專業技術骨干等人才，建立社區教育師資庫，充分發揮個人的專業特長。同時在建設專業化、正規化的社區教育教師隊伍過程中，也需要政府的干預。從現在我國的社區教育工作者隊伍來看，特別是專職教師隊伍，其專業化和正規化程度難以滿足社區教育發展需求的現狀，因此教育部門應盡快制定相關法律法規，明確社區教育工作者應受到專業教育與培訓的途徑與方式。

五、結語

社區教育作為終身教育的重要一部分，成為提高人口素質的重要途徑之一。要大力推進廣西社區教育的發展和創新，加大對社區教育的相關投入，加快社區教育建設。因此，廣西政府應著滿足經濟發展和社會發展的需求，最大限度地整合、利用社區內的公共資源為社區全體成員提供參與和組織學習活動的機會，為構建廣西社區教育體系打下良好的基礎。

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（作者單位：廣西民族大學管理學院）