全球化時代與我國公共部門的職能定位

馬心怡

摘要 本文以農村空巢老人的養老問題為例，結合大一所學與社會網絡有關的理論，在社會保障職能三模塊（社會救助、社會保險和社會福利）的基礎上，力圖對我國公共部門的社會保障職能進行定位與剖析。

關鍵詞 社會保障職能 社會網絡視角 農村空巢老人的養老問題

近年來，全球化發展的同時，我國在社會保障方面也在不斷借鑒高福利國家的經驗，但由于城鄉結構巨大差異，農村的老齡化進程高于城鎮，在農村我國公共部門社會保障方面的支持力度依然有限，絕大多數農村老年人的養老問題，仍靠家庭解決，而隨著社會轉型，分家立戶以及外出務工人員數量的絕對增加，傳統的家庭養老模式遭受到嚴重的沖擊，農村空巢老人的養老問題己成為公共部門社會保障職能履行的焦點。

一、全球化時代下各國社會公共部門社會保障職能履行情況的參考

世界各國政府所采取的社會保障職能的手段基本相同，一般都包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會撫恤等幾大領域，但是具體到各國又有所不同。目前，世界各國主要有瑞典、美國、新加坡、智利等國公共部門已經建立了幾種成熟的社會保障模式。但是，由于這些國家的公共部門在社會保障資金籌集、給付和社會保險基金投資運營等方面又各有自己的特點，所以對比分析世界各國公共部門的社會保障制度，可以得到一些有益的啟示，也有助于推進我國正在進行的社會保障制度改革。

中國很大程度上由政府主導，公共企業和非盈利性組織的作用發揮有限，但由于政府的稅收有限，因而可供于社會保障的資金有限，因此今天中國社會所面臨的養老保障不足、醫療保險改革步履維艱、空巢老人的問題日益突出等問題最終都將矛頭指向了政府的職能發揮。故這里明確一點，就目前看，盡管強調政府的社會保障職能是要主導的，但也并不是無所不能的，其所發揮的作用也是有限的。一系列關系養老問題解決的困難，除了政府發揮其應有職能外，也應創造條件，在社會網絡視角下，由政府牽頭，聯系更多的社會主體，籌措用于社會保障職能履行所需的資金，從而為職能的履行奠定堅實的物質基礎。

二、農村空巢老人養老存在的問題及原因

（1）從社會保障的支出層面來看：農村空巢老人經濟收入有限，生活負擔過重；但公共部門社會保障方面的支持力度不足；（2）從社會保障職能一社會保險層面看：農村空巢老人的社會醫療保險整合程度和水平遠低于城鎮醫保；（3）從社會保障職能一社會救助層面看：農村空巢老人存在中殘疾人、患癌人以及重大疾病者，無力支付巨額的醫療費用，而社會救助往往未能照顧到此群體的需要。

三、農村空巢老人養老的對策

1、建立公共部門社會保障職能中的社會網絡支撐體系，加大社會保障在養老問題和福利問題方面的支出力度，為空巢老人提供養老補助：政府要在社會保障支出上予以支持，不斷促進養老服務向多元化社會網絡方向發展，不局限于社會大網絡中的城鎮模塊，突破社會網絡中的農村模塊。

2、以公共部門的社會保障為核心，鏈接整個社會網絡多個領域：以公共部門的社會保障為核心，鏈接整個社會網絡中的的經濟、公益、媒體、其他社會組織和社會團體多個層面，多渠道籌集發展資金，合理利用：（1）福利彩票公益金；（2）慈善、募捐等社會資金；（3）社會媒體的宣傳與監督；（4）其他社會組織的支持與配合；從而支持農村養老服務工作的發展。

3、政府在履行社會保障職能時，注重養老服務設施的社會網絡化：逐步改變僅是由政府、社區建設老年服務設施和服務網絡的做法，制定優惠政策吸引民間社會資本，多渠道投資興辦老人公寓、老人福利院等，使機構養老與家庭養老均衡發展、互為補充，構建多層次、多形式的養老網絡服務體系。

4、社會保障下社會救助和社會互助相結合，促進關注空巢老人的社會組織的成立與發展：對獨居、殘疾空巢老人等特殊群體，應按照政府社會救助和社會互助相結合的原則，構筑多層次、多元化、多項目的救助服務體系與網絡。

四、研究特色與創新——研究視角獨特

1、與目前其他現有研究相比：本文對于此類問題的研究定位于公共部門的社會保障職能，并以社會網狀的形式結合社會保障職能鏈接社會多個層面，從而進一步解讀公共部門的職能，并提出相應完善措施。

2、從社會網絡角度本身具有以下優點：（1）農村空巢老人這一群體在社會環境中的相互作用可以表達為基于關系的一種模式，而關系具體指向公共部門的社會保障職能與養老問題，運用此法對政府相關職能進行定位，并反映當下中國公共部門職能的履行情況的社會結構，這種職能的定位與剖析是社會網絡分析的出發點；（2）本論文以社會網絡為視角，可以創造性地對公共部門的社會保障職能進行剖析和發展，提出建設性的意見，從而促進社會保障職能的加強和完善。

我國政府社會保障職能中的社會救濟、社會安撫、社會福利和城市居民最低生活保障等所需資金基本上是國家財政撥付的，有比較可靠的保證；而社會保障方中社會保險方面面的資金，即養老保險、失業保險、醫療保險、所需要的資金由于通過企業和個人繳費籌集，時常在支付時發生一些困難。醫療、工傷、生育保險的基金狀況還比較好，問題比較突出的是養老保險支付困難，尤其是廣大農村老人的養老存在很大問題，其缺口需要政府職能部門在社會網絡的視角下，聯系其他公共部門，如非營利組織等予以補充；更要利用社會網絡理論，牽頭與其他社會團隊、社會組織、企業建立社會互助，來彌補用于社會保障職能履行方面的不足與缺失。