確立科學的新型城鎮化文化建設發展方略

陳思

城鎮化是現代化建設的必經過程，也是文明進步的重要標志。國家統計局發布的2014年數據顯示：從城鄉結構看，城鎮常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54.77%，以上數據表明中國已進入城鎮化快速發展的階段。然而，在加速推進的城鎮化建設中，如果忽視或者輕視城市文化建設，必定會影響城鎮化進程的速度和質量。因此，在新型城鎮化建設進程中，必須確立科學的文化建設發展方略，推動文化大發展大繁榮。

一、弄清新型城鎮化的科學定義，充分認識文化在城市化進程中的巨大作用

所謂新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

城市文化建設無疑是城市最核心的競爭力之一，不僅為城鎮化發展提供巨大精神動力和智力支撐，而且也為城鎮化發展提供經濟空間，一個沒有文化靈魂的城市是缺乏長久、持續發展競爭力的。

二、必須正視城鎮化進程中文化建設所面臨的突出問題

近年來，推進城鎮文化建設取得了顯著成績，但也存在一些問題。回顧城鎮化進程，我們在文化建設方面主要面臨以下突出問題：

第一，政府對城鎮文化發展的規劃重視不夠，定位不準。我們現有的城鎮發展戰略規劃時常忽視了對城鎮特色文化的把握、主題文化的確定，沒能從文化的角度對城鎮建設進行長遠規劃。

第二，公共文化服務能力還不能滿足城鄉居民精神文化需要。其一，基層文化設施總量不足且設備落后。其二，公共文化場所多位于交通不便之處，利用率較低。其三，文化項目開發的層次較低，目前多以卡拉OK廳、棋牌室等為主。其四，重物質文明輕精神文明、重人造景點建設輕歷史文化遺產維修保護等問題在各地普遍存在。

第三，文化遺產保護利用重視不夠，優秀文化的延續和傳承不到位。很多地方將舊城改造作為城鎮化建設中的常用手段，而這樣的改造常常致使城鎮原本的個性、特色消失。

第四，文化發展的體制機制尚不完善。習慣用行政干預的方法來組織文化產品的創作、文化服務的供給；投融資體制不夠活，社會投資渠道不暢通。

三、借鑒國內外城市文化建設先進經驗，在新型城鎮化進程中確立科學的文化建設的

發展方略

（一） 發揮規劃先導作用，為城鎮發展科學定位，在建筑風貌中充分彰顯城鎮文化特色

應成立政府有關部門、各方面專家組成的規劃小組，通過城市主題文化發展戰略規劃，提煉最能體現地方人文精神的文化元素和符號，體現城鎮個性，塑造鮮明的城市建筑風貌，例如：上海新天地街區、西安大唐西市、成都寬窄巷子等都是典型的特色街區。

（二） 加快文化設施建設，大力提升文化供給能力

加大財政投入將共享工程服務網絡延伸到每個社區和鄉村，為社會公眾提供便捷的數字信息服務。積極推進國有博物館、圖書館、文化館等公共文化設施向社會免費開放。并廣泛開展各類主題文化活動，繁榮廣場文化、社區文化。

（三）高度重視優秀文化的延續和傳承，處理好文化遺產保護與城鎮發展的關系

一是重視特色文化、民俗文化的保護和傳統文化的傳承。歐洲每年定期舉辦的特色文化節有上千個，如大家熟知的西班牙奔牛節、西紅柿節、德國啤酒節、英國愛丁堡國際藝術節等。二是通過合理規劃、有效保護文化遺產，使之成為城鎮建設中的重要景點和標志建筑，成為發展旅游和改善民生的重要支撐。例如：江西婺源縣在新型城鎮化進程中，保留了完整的徽派民居建筑風貌，極大地增添了城鎮魅力，促進了旅游業的發展。

（四）發展文化產業，搞活文化市場，創造有利于文化發展的體制機制

將當地的文化資源優勢轉換成地域特色鮮明的文化產業集群，可創造出巨大的經濟推動力。國外，迪斯尼公司創造的卡通片價值，抵得上泰國全年香蕉總產值。國內，“十一五”期間麗江市共接待海內外游客3245.92萬人次，實現綜合收入363.73億元，第三產業對全市經濟的貢獻率達46.8%。

通過政府公共財政投入保障基礎性公共文化產品和服務項目、公益性文化活動。同時，鼓勵社會資本投入公共文化服務體系建設，例如：成立文化發展公益基金，利用國家關于文化捐贈的優惠稅收政策等多種方式。

城鎮化是一個社會發展的必然過程，在新型城鎮化進程中如何確立科學的文化建設發展方略，將城市文化“軟實力”充分利用這將是長期思考的課題。

（作者單位：重慶市南岸區文化館）

（責任編輯 劉冬楊）