淺析太原鐵路局危險貨物運輸安全隱患的分析及對策

摘 要：本文針對太原鐵路局鐵路危險貨物運輸特點和安全現(xiàn)狀，從管理、人員、設(shè)備三方面深入分析了影響鐵路危險貨物運輸安全相關(guān)問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸;危險貨物;安全管理

1 概述

2015年8月12日天津濱海新區(qū)危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，進一步加強鐵路運輸、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)（存儲使用）危險化學(xué)品和易燃易爆品安全管理，我局開展了危險化學(xué)品和易燃易爆品安全隱患全面排查整治。重點排查內(nèi)容是安全職責、安全管理制度、危險化學(xué)品和易燃易爆品承運交付、倉儲保管、裝卸作業(yè)、取送車作業(yè)、途中掛運、安全監(jiān)控、設(shè)備設(shè)施特別是罐車、包裝，以及消防管理、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等管理制度、作業(yè)標準和操作規(guī)程等管理環(huán)節(jié)和作業(yè)過程。通過排查整治，從中發(fā)現(xiàn)我局危險貨物運輸中存在的安全隱患，并提出有效的整改措施加以解決，從而確保了鐵路危險貨物運輸?shù)慕^對安全。

2 太原鐵路局危險貨物辦理情況

全局危險貨物辦理站49個，其中站內(nèi)辦理站2個;專用線接軌站47個。辦理危險貨物的專用線及專用鐵路共78條，其中辦理發(fā)送業(yè)務(wù)的專用線（專用鐵路）22條，辦理到達業(yè)務(wù)的專用線（專用鐵路）72條。太原局辦理危險貨物品類主要以輕油類（汽、柴油）、煤化工（苯、煤焦油、煤焦瀝青）和酸堿類（硫酸、氫氧化鈉）等為主;爆炸品（震源彈）辦理站1個; 劇毒品（氯化鋇）辦理站1個。

3 鐵路危險貨物運輸中存在的安全隱患

3.1 安全管理存在漏洞

3.1.1 危貨協(xié)議簽訂把關(guān)不嚴

自2014年《危貨運輸管理暫行規(guī)定》（鐵總運[2014]57號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）出臺后，鐵路危險貨物辦理限制由監(jiān)督管理變?yōu)閰f(xié)議制，危險貨物運輸安全協(xié)議具有法律效力。目前站段簽訂的協(xié)議內(nèi)容完全與示范文本一致，與本站無關(guān)的內(nèi)容不取消，與車站有關(guān)的內(nèi)容未結(jié)合實際制定，對協(xié)議的簽訂把關(guān)不嚴。個別辦理站與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的《危險貨物裝載安全協(xié)議》中有“發(fā)生危及行車安全時，對裝車企業(yè)按《鐵路安全保護條例》進行行政處罰”的內(nèi)容，協(xié)議仍執(zhí)行已作廢的《鐵路安全保護條例》，未執(zhí)行2014年1月1日《鐵路安全管理條例》，且車站無行政處罰權(quán)，協(xié)議制定不嚴謹。部分辦理站簽訂的《危險貨物運輸協(xié)議》辦理品名與實際品名不符，違反《暫行規(guī)定》“發(fā)到站、辦理品名與辦理限制相統(tǒng)一”的規(guī)定。

3.1.2 危險貨物辦理限制卡控不力

個別危辦站對超過1年未簽訂《危險貨物運輸安全協(xié)議》的或超過3年未進行《安全評價》的產(chǎn)權(quán)單位未按照《暫行規(guī)定》“對過期未簽訂新協(xié)議的單位，由車站、路局逐級上報總公司在辦理限制中取消”的規(guī)定上報路局，由路局上報總公司進行取消。至今辦理條件不足的專用線仍在總公司的危貨專用線辦理條件中公布。個別車站發(fā)送煤焦瀝青，路局規(guī)定“試驗包裝為直徑、高為1350，限裝重量1700KG”，而批復(fù)的裝載加固方案為延續(xù)前期的“直徑1350，高1300，件重1.65-1.81噸”未修改。

3.1.3 危貨管理制度落實不到位

根據(jù)《暫行規(guī)定》要求，太原鐵路局要求各危險貨物辦理站建立危險貨物運輸月度安全例會、站內(nèi)停放危險貨物車輛巡視看護、危險貨物作業(yè)簽認、危險貨物運輸安全責任追究、押運員區(qū)段簽認、晝間安全巡查和夜間值班巡守、義務(wù)應(yīng)急救援演練、勞動保護、勞動防護用品管理、直接從事危險貨物的人員定期培訓(xùn)、危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用、管理和維護等11項制度。但個別危辦站長期不重視召開危險貨物運輸安全月度例會，會議召開時未邀請專用線企業(yè)人員參加，對本單位針存在的問題未認真進行風險研判，并制定整改措施。個別車站的勞動防護用品管理制度沒有防護用品更換、報廢的內(nèi)容，勞動防護用品管理臺賬不健全，無防護用品的有效期登記，防護用品未定置存放，不便于突發(fā)狀況時使用。部分車站未建立站內(nèi)停放危險貨物車輛巡視看護制度。

3.1.4 危辦站規(guī)章管理不健全

部分危貨辦理站的技術(shù)規(guī)章管理不善，未配置《鐵路安全管理條例》，未對總公司的《鐵路危險貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》（鐵運[2010]105號）（以下簡稱《暫行技術(shù)條件》）的部分內(nèi)容及時修訂和刪除，未保存路局及站段的《危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案》。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》未依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》進行修改。

3.2 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

3.2.1 應(yīng)急培訓(xùn)演練不到位

今年以來，個別站段未將危險貨物運輸從業(yè)人員的應(yīng)急演練納入年度計劃。個別危辦站未組織開展危險貨物應(yīng)急演練，開展的危險貨物運輸應(yīng)急演練流于形式，存在走過場的現(xiàn)象。演練中缺少地方政府、醫(yī)療部門等單位的參加。危險貨物應(yīng)急備品配備，包括強磁堵漏工具和應(yīng)急救援工具箱，檔案記載不詳細，發(fā)放崗點不全面。個別車站的人員培訓(xùn)學(xué)時未達到路局的60學(xué)時的規(guī)定，有部分車站從事危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員培訓(xùn)到期后未及時參加培訓(xùn)。個別危險貨物運輸企業(yè)存在只對貨運、裝卸作業(yè)人員進行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，該企業(yè)的主要負責人員、安全管理人員無資格性培訓(xùn)。未能做到對危險貨物運輸從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成危險貨物運輸人員的管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

3.2.2 現(xiàn)場作業(yè)標準未落實

個別危辦站制定的《貨運基礎(chǔ)崗位作業(yè)指導(dǎo)書》中對危險貨物運輸?shù)淖鳂I(yè)內(nèi)容，仍以辦理普通貨物作業(yè)標準要求。個別車站裝車作業(yè)時未按照《暫行規(guī)定》的要求落實，作業(yè)前沒有召開班前會、布置作業(yè)時的安全注意事項、貨物的危險特性等內(nèi)容。在辦理硫酸發(fā)送裝車作業(yè)時，貨運員監(jiān)裝時因濃硫酸刺激性氣味較大遠離現(xiàn)場裝車車輛，貨運員對液態(tài)危險貨物充裝重量和容積情況不掌握，僅簡單知道上下限83%和95%的要求，但不清楚如何根據(jù)密度標記載重量、標記容積確定充裝量，對非氣體類罐裝車的充裝量和膨脹余量的安全卡控處于失控狀態(tài)。

3.3 設(shè)施設(shè)備存在隱患

3.3.1 危險貨物倉庫是危辦站的重要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)滿足防雨、防潮、防熱、防火、防爆的基本要求

我局的站內(nèi)辦理站危險品庫房自驗交后多年沒有進行維修和檢測，溫控滅火裝置也已經(jīng)過期，照明和消防自動監(jiān)控系統(tǒng)均已不能正常使用。危險品庫漏雨嚴重，庫內(nèi)防爆燈罩內(nèi)存有雨水未斷電，照明電線浸泡在雨水中，極易發(fā)生火災(zāi)險情。因危險貨物托運人在裝車時，采用現(xiàn)上現(xiàn)裝的方法進行裝車作業(yè)，托運人不想存放庫房產(chǎn)生裝卸費用，車站方也未嚴格執(zhí)行危險貨物封閉保管的原則，對危險貨物倉庫存在的諸多問題一直沒有協(xié)調(diào)解決。

3.3.2 危險貨物自備罐車管理不善

近幾年來，隨著市場變化，我局許多企業(yè)只簽訂《危險貨物運輸安全協(xié)議》以便保留危險貨物的辦理限制，但不簽訂《自備罐車過軌協(xié)議》以逃避檢修車輛的費用，在有市場業(yè)務(wù)時方才簽訂自備車過軌協(xié)議，危險貨物罐車容積檢定證書和罐體檢定證書過期，因罐車長期未進行檢修，閥、墊圈等部件損壞失效，極易在運輸中發(fā)生泄漏事故。

3.3.3 消防設(shè)施設(shè)備及安全警示標志不全

多家專用線（專用鐵路）的棧橋配備的滅火器數(shù)量不足，未按《暫行技術(shù)條件》規(guī)定的12米處上下分別設(shè)置2具手提式8kg干粉型滅火器的要求設(shè)置。棧橋通道上擺放的掃殘軟管內(nèi)遺留少量柴油，卸油完畢后清理不徹底。卸油線盡頭處車檔表示器只有紅牌未安設(shè)紅色燈光，不便于夜間作業(yè)防護。個別鐵路貨場無“嚴禁煙火”等安全警示標志。

4 鐵路危險貨物運輸采取的安全對策

4.1 完善危貨運輸辦理條件

每年簽訂危貨運輸安全協(xié)議時，路局專業(yè)管理部門要嚴格審批協(xié)議內(nèi)容，路局企法處及站段法律顧問參與，確保各項協(xié)議內(nèi)容的嚴謹。站段辦理危險貨物運輸時，要嚴把驗證關(guān)，對不符合《暫行規(guī)定》規(guī)定要求的一律停止辦理危險貨物運輸。

4.2 規(guī)范危險貨物運輸管理

有關(guān)單位要嚴格落實總公司和路局關(guān)于危險貨物運輸規(guī)定，各危險貨物辦理站要建立健全各項管理制度。對發(fā)現(xiàn)的問題認真進行風險研判分析，整改到位。明確對托運人資質(zhì)、危險貨物罐車管理、危險貨物到發(fā)作業(yè)程序、防止危險貨物按普通貨物匿報、危險貨物包裝、新品名和新包裝運輸、危險貨物押運、交接簽認、危險貨物監(jiān)控系統(tǒng)運用與考核、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面落實規(guī)定的措施，清楚影響運輸安全的控制要點和卡控措施，通過抓基礎(chǔ)、抓管理、抓關(guān)鍵，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的有效控制，確保危險貨物運輸基礎(chǔ)工作扎實有效。

4.3 加大搶險救援的能力

隨著路局不斷加大配置應(yīng)急救援器材的投入，提升了應(yīng)急保障能力。對安全檢測、應(yīng)急救援、安全防護等器材經(jīng)常性維護保養(yǎng)，確保在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮作用。各站段要制定相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備管理辦法，要及時掌握區(qū)域內(nèi)安全隱患，在路局危險貨物救援領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分片管理、集中調(diào)度的管理方式，遇有險情時，服從路局統(tǒng)一調(diào)配，快速行動，確保轄區(qū)內(nèi)的事故搶險救援工作的完成。

4.4 應(yīng)急演練注重實效

站段要結(jié)合實際制定可操性強的應(yīng)急預(yù)案，加強與危辦站所在地的當?shù)卣膭趧印⒐病⑿l(wèi)生、化工、環(huán)保等部門聯(lián)系，建立通訊聯(lián)系。根據(jù)辦理的每類品名的危化特性分別制定應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急演練，演練要有安排，有布置，有記錄，有點評，有總結(jié)，有影像資料，在演練過程不斷完善預(yù)案的實效性，做到應(yīng)急有備，切實增強處置突發(fā)事件的能力。

5 結(jié)束語

鐵路貨物運輸最基本的要求就是運輸安全，一旦發(fā)生危險貨物運輸事故，就會給社會穩(wěn)定帶來負面影響和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的損失。只有高度重視危險貨物運輸安全，不斷完善安全管理制度、人員素質(zhì)和安全設(shè)施、設(shè)備，最終達到管理規(guī)范、作業(yè)標準、環(huán)境達標、有序可控。

參考文獻：

[1]中國鐵路總公司.鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定（鐵總運[2014]57號）[M].北京：中國鐵道出版社，2014.

[2]中國鐵路總公司.鐵路危險貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件（鐵運[2010]105號）[M].北京：中國鐵道出版社，2010.

[3]《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第1號）.

[4]《中華人民共和國鐵路法》（中華人民共和國主席令第32號）.

[5]《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第639號）.

[6]《危險化學(xué)品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號）.

作者簡介：

郭峰，男，山西太原人，作者單位：太原鐵路局安全監(jiān)察室，客貨監(jiān)察。