發展家庭農場 繁榮農村經濟

楊生明

摘要：加快創新農業經營體制機制，培育新型農業經營主體，有利于繁榮“三農”經濟，推進家庭農場的發展。文章采取全面調查摸底和進村入戶重點調查相結合的方式，初步掌握福建省龍巖市上杭縣家庭農場的基本情況，找到當前家庭農場發展過程中存在的一些問題，提出推進上杭縣家庭農場發展的一些思路及舉措。

關鍵詞：發展;家庭農場;措施

家庭農場是2013年中央一號文件首次提出的鼓勵扶持農村經濟發展的一項重要制度創新。為了深入鄉村調查研究，繁榮“三農”經濟，推進家庭農場的發展，現就福建省龍巖市上杭縣家庭農場情況作一調研，了解掌握發展情況和特點，找出制約其發展的問題，提出推進上杭縣農村發展的一些對策和思路。

一、基本情況

據統計，全縣工商部門注冊登記的家庭農場590家，其中水果種植286家、養殖產業87家、特色種養71家、林業產業79家、稻煙種植25家、果蔬種植22家、蔬菜種植18家、花生種植2家。通過調查分析，上杭縣家庭農場呈現出以下三個特點。

（一）創辦主體多元，業主素質較高

根據調查，上杭縣家庭農場主要是由種養大戶、返鄉農民、大學生回鄉務農等主體創辦，其中，種養大戶占總數60%以上。農場主大多數具有高中或中專以上學歷，占總數的65%以上，他們懂技術、會經營、善管理。如大學生劉石英在通賢鎮創辦通賢同福源家庭農場，養殖種鴿2000多對，年收益15萬元。

（二）經營適度規模，經濟效益較好

據統計，全縣從事水果、蔬菜、水稻種植的，平均經營面積達50畝以上;從事烏兔養殖的，平均年出籠5000只以上;從事白羽雞養殖的，平均年出籠8萬羽以上;從事水產養殖的，平均面積達30畝以上。家庭農場與普通農戶在經濟收益上優勢比較明顯，經濟效益一般高于普通農戶50%左右。如湖洋鎮吳紀堂創辦了綠然生態種植家庭農場，種植紐賀爾臍橙100多畝，年產值60多萬元。

（三）產業覆蓋面廣，帶動能力較強

從調查的情況看，上杭縣家庭農場經營覆蓋的產業面較廣，有種植業、養殖業或特色種養相結合，有些家庭農場還發展了觀光休閑、生態旅游、農家樂等經營活動。這些家庭農場示范效果明顯，不僅帶動了周圍農戶發家致富，還激發了其他農戶創辦家庭農場的積極性。如通賢鎮丁曉紅把烏兔產業作為帶領群眾脫貧致富奔小康的重點產業，通過發展家庭農場和組建合作社，輻射帶動全鎮養殖戶586戶，專業戶403戶;古田鎮謝必生在該鎮成立開心農場，帶動周邊鄉鎮500多戶農戶種植蔬菜6000多畝。

二、主要做法

（一）政策扶持，引導家庭農場健康發展

隨著上杭縣農業產業發展和農業效益不斷提高，一大批普通農戶逐步發展成為種養大戶，為此，上杭縣在扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社的同時，更加關注規模種養大戶的發展，通過政策扶持和引導培育，鼓勵農戶向現代家庭農場方向發展，更好地順應現代農業發展的時代潮流。一方面，通過縣、鎮、村三級土地流轉服務平臺，大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵種養殖大戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式進行土地流轉，建設現代家庭農場，開展適度規模經營。另一方面，充分發揮政策導向作用，在農業產業化政策中，對家庭農場發展進行政策傾斜。對此，上杭縣出臺了含金量很高的《中共上杭縣委上杭縣人民政府關于全面深化改革加快推進農業現代化的實施意見》文件（杭委〔2014〕1號），加大上杭縣對發展農業生產、改善生產條件等方面的培育扶持政策。如對已經獲得果茶“一村一品”稱號的專業村，新種植100畝果茶以上的經營業主，每100畝給予獎勵建設資金3萬元。

（二）規范運作，完善家庭農場管理制度

上杭縣堅持引導、規范、提升等多項措施并舉，著力打造一批有示范帶頭作用的家庭農場“正規軍”。一方面，鼓勵家庭農場做好工商登記注冊，成為法人型經營主體，為生產經營活動提供法律保障和法律支持。上杭縣出臺了《支持促進家庭農場發展工作的意見》（杭工商注〔2013〕114號）文件，明確家庭農場注冊登記具備條件、農場類型、名稱格式、經營范圍等，有力推進了家庭農場登記注冊這項工作，在短短一年多的時間里，登記注冊的家庭農場就達到了590家。另一方面，針對水果、蔬菜、花卉苗木、特色種養等不同生產類型的家庭農場，分別制定了相應的建設標準，推行“四有五化三效益”目標管理，即農場建設要“有規模、有標牌、有場所、有配套”，經營管理中實施“生產組織化、管理科學化、營銷網絡化、技術標準化、產品品牌化”，最終實現“經濟效益、社會效益、生態效益”三同步，引導家庭農場規范化發展。同時，及時組織符合條件的家庭農場申報市、縣級示范農場，2014年就確定了7家市級家庭農場、50家縣級家庭農場，并給予3萬～15萬元不等的補助。

（三）營造氛圍，優化家庭農場發展環境

上杭縣積極轉變部門工作作風，不斷細化工作，優化服務舉措，營造齊抓共管、促進發展的良好氛圍。一是加強進村入戶，開展與家庭農場“一對一”結對幫扶服務，通過送政策、送技術、送農資、送信息、解難題等措施，推進家庭農場較好較快發展。二是強化發展保障平臺，完善農村土地流轉管理和指導工作，規范土地流轉合同，保護家庭農場的生產經營不受影響。三是提升發展后勁，鼓勵農場主參加各種學習。通過開展新型職業農民培育，積極培養一批生產經營型、社會服務型職業農民帶頭人，為家庭農場發展提供人才儲備。全年上杭縣培育生產經營型新型職業農民284名、社會服務型新型職業農民48名、大中專畢業生回鄉創業15名、“五新”推廣示范大戶30戶，對取得新型職業農民證書的，優先推薦參加高等院校專科學歷教育。

三、存在問題

通過調查分析，上杭縣家庭農場發展態勢總體運行良好，但也存在一些不可忽視的問題，歸納起來主要有“四”難。

（一）貸款融資難

農場主們普遍反映，想要獲得個人信用擔保貸款比較難，且無法通過流轉的土地經營權、地上附著物或集體土地性質的房屋作為抵押獲得貸款，單靠目前農村小額貸款，無法解決資金緊缺的根本問題，從而制約了家庭農場發展。

（二）土地流轉難

家庭農場要實現規模化、集約化生產經營，土地流轉已成了制約發展的瓶頸。究其原因，部分農民存在幾個疑慮。一是農民離不開土地，不放心將土地流轉給別人，擔心失去土地;二是部分農戶看到別人發展規模經營，心態沒有擺正，寧肯土地荒著也不愿流轉，照成“插花地”較多，影響規模經營。三是對流轉年限心存疑慮，認為土地流轉后就難以收回。四是農村土地流轉服務平臺建設相對滯后。五是部分土地流轉后，需要重新規劃，在連片土地上建設道路、管理房等基礎設施，很難恢復到以前的樣子，部分農戶不愿流轉。

（三）人才支撐難

年輕人不愿留守農村，大部分外出務工，留在家里從事農業生產的大多是五六十歲的老人，文化水平、技術水平較低，難以承擔家庭農場這種新生事物的發展重任。同時，家庭農場要不斷發展壯大，農場主的思想觀念、管理知識和生產技能要通過學習培訓不斷更新，才能適應新形勢。

（四）社會化服務難

家庭農場發展壯大需要農業、供銷、工商等部門的支持，在農產品的生產、加工、儲藏、銷售等環節都需要各個部門的指導服務。現有的農業社會化服務體系建設還不夠完善，難以滿足家庭農場的發展需要。

四、幾點建議

（一）加大政策扶持，解決資金短缺

家庭農場發展壯大，必然需要大量的資金投入，解決融資難的問題是促進家庭農場發展的第一要務。要完成這一任務，可以嘗試以下幾點做法：一是將幫扶家庭農場列入為民辦實事項目。政府要將家庭農場創建工作列入為民辦實事項目，作為考核鄉鎮農業工作的一項重要指標。二是加大財政扶持政策。各級政府出臺更多扶持家庭農場的優惠政策，對獲得縣級以上家庭農場稱號的給予一定的資金扶持。三是整合扶持項目。充分發揮項目資金的引導示范作用，結合農業、林業、計生等職能部門在項目安排上，重點向家庭農場傾斜，優先給予政策項目安排。四是加大信貸支持。金融機構要認真做好調查摸底，采取多種形式，為家庭農場提供資金支持和金融服務，有針對性地對有發展前景、又有一定規模的家庭農場授予一定信貸額度，減輕農場主找人擔保的難題。同時，要積極探索家庭農場以大型農用設施設備、農村房屋產權、土地承包經營權、宅基地使用權等不動產作為抵押物擔保貸款的辦法和措施。

（二）搭建服務平臺，做好土地流轉

適度規模的土地是家庭農場成立的條件之一。為了推動土地有序有效流轉，解決發展家庭農場后顧之憂，為發展家庭農場創造良好條件，可以從以下方面進行探索。一是建立健全流轉平臺。以地方政府為主體，通過建立鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，搭建為民服務的土地流轉服務平臺，充分發揮政府在土地流轉過程中的土地登記備案、信息服務、組織協調、法律咨詢、監督管理等作用，確保土地流轉順利進行。二是建立流轉專項資金。充分發揮政府引導職能，建立土地流轉扶持專項資金，以其為導向，引導專業大戶、家庭農場與農戶簽訂中長期租賃合同，同時地方政府應制定出臺家庭農場建設標準，在工商登記注冊過程中，嚴把質量關，認真審核相關材料，及時到農戶家了解種養等方面的內容，健全和完善家庭農場各項登記備案制度，建立縣、鄉、村三級信息共享平臺，提升家庭農場發展質量;三是加強土地整理。結合低產穩產田改造、煙基工程建設等舉措，大力開展農田綜合整治，集中連片推進土地平整和農田水利、田間機耕道路等建設，提高農業綜合生產能力，提高農業機械化作業水平和土地利用率，促進適度規模經營發展。

（三）加大人才培育，提升發展后勁

各級各部門要將所有家庭農場主列入新型職業農民培育行列中，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，全方位提升家庭農場人員素質，著力培育一批有文化、會經營、善管理的新型農場主。同時，鼓勵引導大學生、外出務工農民、農村經紀人、個體工商戶等回鄉投資創辦家庭農場。立足農業產業發展，分級分專業開展培育工作。一是在教材選用上，發放人手一冊《現代農業》、《家庭農場經營與管理》等專業書籍;二是印發培訓通訊錄，詳細登記教師、學員基本信息及聯系方式，便于學員與教師、學員與學員間的咨詢與交流;三是在教師的選聘上，專門聘請一批熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的創業培訓師、教授以及省、市、縣種植業、畜牧業高中級專業技術人才、縣工商局專家等教師，確保教學質量和培訓效果。四是采取集中授課與實訓實踐相結合的方式讓家庭農場主了解創業理念、農業政策、種養技術、美麗鄉村休閑農業、經營管理及商標注冊等方面的知識，提升家庭農場主的綜合素養，激發農民濃厚的學習興趣和創業激情。

（四）強化體系建設，做好服務工作

家庭農場的發展涉及多方面，必須依靠農業、林業、水利、供銷社、工商等部門共同配合，各部門要根據各自的職能積極推動家庭農場的發展。首先要深化農技推廣體制改革，強化新型農業社會化公共服務體系建設，加快“五新”技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用新技術、引進高優新品種、種養新模式，開展標準化、規模化生產;其次要大力發展農民專業合作社，讓家庭農場主加入合作社，通過生產資料供應、農產品營銷、科技服務和信貸等手段，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的問題，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接，推動家庭農場主走向聯合，形成規模化、集約化經營。再次要成立農業擔保基金，創新農村金融體制，支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場貸款提供擔保，解決農場主在農業生產經營過程中出現的資金不足問題，幫助農場主創業致富。同時，大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增強農業保險服務，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展。

（作者單位：福建省龍巖市上杭縣農辦）