關于人力資源市場中的政府行為

宮敏

摘要：在當前的市場經濟背景之下，市場是企業進行人力資源配置的重要性手段之一。而在人力資源市場上，為了增強企業的核心競爭力，政府行為則是不可或缺的重要因素。通過開展專業性的分析與研究，學者認為可將政府行為涉及的內容劃分為五個方面：一是對人力資源實施專業性的保護;二是加強、改善對人力資源市場的監督與管理;三是提高政府的綜合能力及服務功能;四是營造良好的、公平的政策環境;五是完善法律體系，加強對人力資源市場的法規建設等。

關鍵詞：人力資源;市場政府;行為

在當前的社會背景之下，由于政府對人力資源工作的大包大攬，導致人資市場成為虛設。然而，如今的市場經濟特點要求充分發揮市場的功能與作用，以市場為主導，科學、合理地配置人力資源。作為社會主義市場的重要組成部分，我們不難看出，人力資源市場既具有消極的作用，同時也有積極的作用。為了限制、轉化其消極作用，政府部門應放眼全局，對人力資源市場進行合理、適當的調控與干預。

一般情況下，政府行為涵蓋兩方面的內容，即地方政府行為與中央政府行為，它們從多個方面、角度對人力資源市場實施管理行為。專業學者通過細致性的分析與探究，將政府行為歸納為下述五個方面：一是對人力資源實施專業性的保護;二是加強、改善對人力資源市場的監督與管理;三是提高政府的綜合能力及服務功能;四是營造良好的、公平的政策環境;五是完善法律體系，加強對人力資源市場的法規建設等。

一、建立人力資源法律基礎，加強人力資源市場的法規建設

現階段，由于法律覆蓋面狹窄、法規不健全等因素，并未形成健全、有效的人力資源市場運行體系。因而，極容易發生下述這種現象，如性質相同、特點相似的市場活動，此地認為合乎法律，然則彼地卻將其視為違法的行為;同樣的一個人，一方面理解為有罪，另一方則認為其有功，各種看法紛至沓來，加大了對人力資源管理、約束的難度。為了緩解這一現象，應加快立法的步伐，在我國憲法的正確引領之下，結合人力資源市場的實際特點，有序、有目的地進行，盡可能減少各部門之間的糾紛與矛盾，充分利用社會上現有的法律資源，尤其是國際上公認的慣例與規則，立足本國國情，大膽地引用、吸收，加強政府對人力資源市場的管理力度。

具體來說，人力資源市場立法建設這一問題應涵蓋下述幾個方面：一是各個地區的保護法律和人力資源開發;二是勞務輸出法、移民法等涉外人力資源法規;三是規范經理法、專業技術人員法、公務員法等不同層次的人力資源法規;四是規范社會保障法等法規;五是規范維持人力資源市場秩序的法規，譬如說反不正當競爭法等;六是規范勞動合同法、工資法等法規;七是規范勞動爭議仲裁法、職業介紹法及人力資產市場管理法等中介組織行為的法規;八是規范稅法及行政法等法規;九是修訂勞動法，令其變得更加系統、公正與全面。

二、保持良好的政策環境，實行有力的宏觀調控

作為國家制度政策的提供者，政府的主要職責為促進人力資源市場有序、穩步、健康發展。在當前的市場經濟條件下，人力資源市場需要政府以宏觀調控的手段介入，從主要任務和管理職能入手，打造一個良好的、公正的政策環境，確保人力資源市場健康、長久運行。政府宏觀調控職能主只要涵蓋下述幾個方面：一是設計并執行人力資源發展戰略，促進社會與經濟和諧發展;二是制定完善的組織社會保障與社會分配制度;三是建立健全的、合理的人力資源市場體系，監督其維護及日常運行等狀況;四是創造良好的發展環境與成長環境，做好基礎建設等工作。

政府宏觀調控的具體任務是加強對市場的協調力度，提出以促進人力資源市場發展為主的政策策略，優化人力資源體系的整體結構，構建良好的社會環境與發展氛圍。

為了加強對人力資源市場的管理力度，政府管理部門應轉變職能，采用指導、間接管理的方式，設計促進人力資源穩步發展的戰略與計劃，對隊伍建設、整體布局及人資結構進行專業性規劃，突出工作的政策性、戰略性及宏觀性特征。建立健全的、有效的人力資源預警監督機制，強化政府的服務功能與社會管理職能，確保人力資源市場的良好秩序與穩步運行。

三、加強政府對人力資源市場的服務功能

服務質量是人力資源市場是否能立足于市場、保持旺盛生命力的基礎。在人力資源市場的建設過程中，政府部門應加大為用人單位及經濟建設等方面的服務意識，通過提供高質量的服務，拓寬整體服務范圍，形成多功能、多層次的人力資源流動社會化服務體系，為用人單位提供多重服務。現階段，主要體現在：為市場提供信息服務;發展中介組織;建設各類相關人力資源市場的基礎設施。

若要確保交流目的的實現，應以物質設備為前提，借助現代化、專業化的基礎設施，提供給人力資源市場豐富的、齊全的物質保障。基礎設施主要有發布信息所用的設備媒介物;現代化、科技化的辦公設備;構建人力資源信息發布中心及交流場所。這是一項覆蓋范圍較廣且極為復雜的公共工程，提供給市場主體高質量、全方位的服務。然而，工程的完成需要大量的資金，并非是個人或某個單位能夠獨立完成的，因此政府應加大扶持力度，鼓動社會力量積極參與，打造一個積極的、健康的市場環境。

四、保護人力資源，尤其是保護承受力差的階層

人力資源是當前人力資源市場的主體之一，國家及政府部門應給予其高度重視與保護。尤其是社會保障與收入分配等方面，保護資源的有效配置與自由流動，保護市場主體的個人權益與經濟利益。此外，還應給予弱勢群體一定的重視，這類人的承受力差，且個人能力水平較弱。為了維護市場秩序、社會的穩定，應制定有效的措施對其進行保護。

以政府為主導，建立多形式、多層次的現代化社會保障體系，包括社會福利、社會救濟及社會保險等，盡可能消除勞動者的后顧之憂。在建立社會保障體系時應注意下述幾個問題：一是針對不同職位、不同行業的主體，制定不同的保障措施，對高風險、高貢獻、高資本的主體進行高保障，給予一般施工最低保障;二是國家是扶持社會保障制度的中堅力量，按照我國的經濟發展水平，發揮個人及企業等多方面的作用;三是建立統一的、綜合素質強的社會保障管理委員會，參與對社會保障制度的協調、修改與設計工作，完善社會保障發展體系及基金投入制度，形成良性循環;四是加強立法力度，令社會保障制度更加標準化、規范化以及法制化;五是統一各地區相關政策，確保經濟成分中的所有主體均能獲得保障，確保市場正當交易、合法經營。一個成功的人力資源管理體系，必須嚴格按照政策及法律進行，所有符合此類要求的交易，均應受到國家及政府部門的保護。充分實現每一個市場主體及國家的利益，嚴厲打擊人力資源市場上不正當交易及違法亂章等行為。所以，政府應加強對市場的管理力度，完善管理市場的規范與政策，制定舉辦交流會、中介組織管理、廣告審批及招聘應聘等規定或制度，建立正常的市場交流秩序、市場競爭關系及市場進入機制，確保人力資源市場得以穩步發展。

綜上所述，在當前的市場經濟背景下，市場是企業進行人力資源配置的重要手段，而在人力資源市場上，政府行為則是提高企業競爭力、確保人力資源市場合理有序運行的主要因素。為了加強對人力資源市場的約束與管理力度，政府可采用宏觀調控這一手段，對市場進行合理、適當的干預，以此來促進市場健康、穩步、可持續發展。

（作者單位：山東省威海市人力資源公共服務中心）