依托綜合保稅區發展寧夏加工貿易問題淺析

王若溪

摘要：2012年成立的銀川綜合保稅區目前是中國保稅區中開放層次最高、政策傾斜力度最大、也是功能最為齊全的，它具備了保稅加工、保稅物流、進出口貿易以及各種金融服務等功能。綜合保稅區的建立給寧夏發展加工貿易，承接東部的產業轉移提供了良好的機遇，政府應大力發展寧夏的紡織業，使其成為中國紡織產業新的聚集地，并積極引入高新產業，帶動寧夏的產業結構升級。

關鍵詞：綜合保稅區;加工貿易

2012年9月10日國務院正式批準寧夏設立銀川綜合保稅區，銀川綜合保稅區規劃占地面積8.17平方公里，其中經國務院批準建立的海關特殊監管區為4平方公里。隨著綜合保稅區的建成，寧夏對外開放的步伐將進一步加快，貿易發展也會隨之加速，并將帶動技術和產業的升級。本文將從加工貿易的角度進行分析，探討如何利用綜合保稅區加快寧夏加工貿易的發展。

一、寧夏貿易發展現狀分析

（一）貿易總量

自2003年起，寧夏的國際貿易有了顯著的發展，10年中貿易總量增長速度快，增幅大。2003年貿易總量（金額）為6.53億美元，到2012年貿易總量增長到22.17億美元。進入2013年，貿易水平持續增長，截止到2013年11月，寧夏的貿易總量已達到30億美元。2013年1月～11月，貿易進出口總金額為30.59億美元，同比增長46.1%，總量雖低于全國的平均水平，但增幅較大高于平均水平，同年全國貿易量增速僅為38.4%。寧夏貿易主要以出口為主，出口總額為24.29億美元，占貿易總額的79.4%而進口總額僅為6.3億美元。

（二）貿易產品

2013年，寧夏出口產品中（數據截止到2013年11月），鉭鈮鈹及制品的出口份額占據第一位，出口金額為1.2億美元;羊絨類產品為寧夏的特色優勢產品，出口量較大且近年來的增速較快，羊絨衫的出口占據第二位，出口金額分別為1.17億美元，出口增速為51.63%;排在第三位的為羊絨紗線，出口金額為1.11億萬美元，出口增速為75.32%。

在寧夏的出口產品中，出口比重較大的為化工產品，比重為13%;紡織產品類相對比重較高占11%;而附加值較高、技術含量較高的產品出口比重偏低，高新技術產品不到5%，機電產品不到3%。從長期來看，紡織品發展前景較好，尤其是特色的羊絨類產品發展潛力巨大，高新技術產業發展基礎較差但呈現增長的趨勢;由于政府的引導，高污染高能耗的產品出口開始下降，因此冶金類產品的出口降幅明顯，以鐵合金為例2013年出口下降了69%;化工產品雖然出口比重較大但發展速度有了一定的下降，雙氰胺、四環素等產品的出口也呈現下降趨勢。

（三）貿易方式

從貿易方式的角度來分析，一般貿易是寧夏最主要的貿易方式，幾乎占據了全部的貿易額，加工貿易的比重極小，2012年加工貿易僅占貿易總量的1.3%。從貿易發展的增速來看， 10年中，一般貿易的增長速度快，加工貿易則為負增長，呈現逐年下降的趨勢。

（四）貿易伙伴

日本、美國、歐盟是寧夏最大的幾個貿易伙伴。2011年，貿易往來最密切的幾個國家分別是日本、美國、德國、意大利;2012年美國成為寧夏第一大貿易伙伴，而日本下降為第二大貿易伙伴，澳大利亞、德國等與寧夏的貿易往來也在增加。隨著中阿經貿合作的深入，寧夏與阿拉伯國家的貿易往來逐年增加，部分阿拉伯國家也開始成為寧夏比較重要的貿易伙伴，2012年寧夏與馬來西亞的貿易總量為866萬美元，比2011年增長6%;與阿聯酋的貿易總量增加到204.5萬美元增幅達到380%。

二、發展加工貿易存在的問題

2012年中國的加工貿易總額為1.34萬億美元，寧夏的加工貿易發展水平較低僅為 161.8萬美元，占全國比重僅為0.001%。我國珠江三角洲、長江三角洲是我國由來已久的加工貿易的優勢地區，是我國勞動密集型產品加工的基地，這些地方由于加工貿易的歷史較長，勞動力豐富，已經形成了較好的產業聚集效應。隨著這幾年加工貿易產業的升級和轉型，長三角、珠三角地區的加工貿易正逐步向中高端轉型。因此，加工貿易開始呈現出由東部向西部轉移的趨勢。西部地區的河南省、陜西省目前已經成為了承接東部產業轉移的重要地區。同為西部的寧夏由于缺乏加工貿易的基礎，缺少資金和技術的支持，競爭能力較弱，發展加工貿易存在較大的困難。

除加工貿易基礎差外，發展加工貿易還面臨以下幾個問題。

第一，高額的物流成本，寧夏是內陸城市，遠離出海口，因此運輸成本高，加之運輸的時間較長會導致交貨周期長。“兩頭在外”是加工貿易的最大特點，如果算上來回，運費更要增加一倍。

第二，制造業發展水平低，寧夏制造業的發展水平與東部城市相比差距巨大，而加工貿易的發展很大程度上受制造業的發展水平的制約。

第三，通關問題，通關的效率是影響加工貿易因素中非常重要的因素之一，如何協調海關、邊檢是一項復雜又現實的工作，寧夏作為一個內陸城市如何協調這些關系是政府要面臨的一個重要問題，這也將直接影響加工貿易的發展。

三、發展加工貿易的機遇

寧夏具有一定的比較優勢，具有豐富的煤炭、石油、天然氣、硅石等資源，是我國西北煤化工產業基地的“金三角”地區;引黃灌溉條件發達，工業用水極為便利;銀川是我國“西電東送”的電源點，年均日照高達2800～3000小時，同時風能、電能、地熱等資源充足。鉭鈮鈹等稀有金屬豐富，不僅具備了一定開發利用經驗，還具備了延長高新技術產業鏈的基礎。同時，由于享受國家一系列扶持政策，地價、電價、氣價、水價、勞動力等投資成本低于其他城市30～50%。如：大工業用電僅0.39元/度，工商業用水價格僅為2.6元/立方米，工商業用氣僅為2.21元/立方米。寧夏是中阿博覽會的永久舉辦地享受著國家多方面對外開放的優惠政策。這些優勢都成為發展加工貿易、吸引外商投資的重要因素。

空域區位優勢是寧夏發展加工貿易非常有利的一個條件，隨著國際空港物流中心的建立，以及國際空港客貨運出入境聯檢機制的完善，寧夏的貨運條件日趨成熟。從寧夏進行貨物運輸成本相對較低，例如從寧夏到歐洲或中東，貨物的運輸成本要比從上海更低。這為承接東部產業尤其是加工貿易的轉移，奠定了良好的基礎。

2012年建立的銀川綜合保稅區的功能是以保稅物流為突破口、以保稅加工為支撐，同時發展保稅服務和口岸作業。政府規劃的保稅區優先發展的項目有三類：（1）高端穆斯林用品產業（2）商品展銷、電子交易中心（3）臨空產業經濟。

政府為銀川綜合保稅區制定的優惠政策涵蓋了稅收政策、貿易管理政策、外匯管理政策，海關監管政策等，旨在推動地方產業升級、加快產業集群的發展，加快承接東部產業轉移的發展。其中的貿易管理政策和外匯管理政策都非常有利于加工貿易的發展，此外，政府也在推動電子口岸的建設實現一站式服務，提高通關效率、貿易效率并降低貿易成本。

四、發展加工貿易的政策建議

（一）積極推動紡織產品的加工貿易

寧夏的羊絨產業在國內以及國際市場都具有非常強的競爭力，羊絨及羊絨制品也是寧夏貿易的重點產品，近年來呈現良好的發展勢頭，政府也將羊絨產業作為了綜合保稅的重點建設項目之一。東部地區加工貿易向中西部轉移也為寧夏發展紡織品加工貿易帶來了機遇。

發展羊絨產品的加工貿易，政府應引導企業將重點放在ODM（委托設計生產）和OBM（自主品牌營銷）的培育上，而不是僅大力發展最傳統的OEM（貼牌生產）。勞動力、原材料價格的上漲和人民幣的升值使得紡織品利潤空間一再壓縮，僅靠貼牌生產不是企業長期的發展之道，企業應加大自主設計和營銷創立知名品牌。除發展寧夏本土紡織企業外，政府還可以利用綜合保稅區的優勢吸引外商企業進入保稅區投資，同時引進先進的技術和管理經驗。

寧夏還可以依托中阿經貿論壇和穆斯林文化，重點發展穆斯林服飾及用品，加強與阿拉伯國家的貿易往來。企業可以有針對性的進行產品的生產與設計，適當的開發一些高品質、高檔次的紡織產品，塑造一些高端的民族品牌。

（二）發展高新技術產業

改革開放以來，我國東南沿海地區比如珠三角、長三角地區，發展初期都是依靠承接國際勞動密集型制造業的轉移，在經濟發展的初期，這種做法是合理的。但從長遠的發展來看，加工制造業處于產業鏈中游，利潤率低還對各種資源存在較大的依賴，對環境也存在著較大的負面影響。寧夏在發展加工貿易時，應不單純的承接東部的低附加值的產業轉移，可以跳躍的承接高新技術、電子信息產業的轉移。

寧夏擁有豐富的鉭鈮鈹稀有金屬，鉭鈮鈹及制品的出口占據寧夏出口的第一位，此外在碳基材料、光伏材料等新材料上也具備一定的優勢。除原材料、初級產品的出口外，企業可以加快技術創新，延伸產業鏈條，加強產業集聚，加快原材料工業改造提升。政府還應利用綜合保稅區的優惠政策高標準引進精密鑄造、數控機床、飛機組裝、零件生產等加工貿易項目，引導加工貿易向綜合保稅區集中，形成產業集群。特別是應重點引入幾家國內國際大型高新技術企業入駐保稅區，從龍頭企業的“帶頭轉移”到同類企業的“抱團跟進”，形成了“1+N”的發展趨勢，加快產業聚集。

（三）加大政府的扶持力度

政府應扶持企業進行技術創新和研發，可參照東莞政府的扶持方式。東莞政府于2009年起每年設立20億元“科技東莞”的專項資金，用于鼓勵東莞的加工貿易企業建立各種研發中心和技術中心等科研機構，幾年中陸續建成了10個公共創新平臺以及11個專業技術創新平臺，從而推動了東莞加工貿易產業的升級。寧夏可效仿東莞政府的做法，加大對企業技術創新和研發的支持。

政府可對綜合保稅區重點建設的產業提供產業政策和投融資政策的優惠。以穆斯林用品為例，政府可以引導社會資本組建穆斯林用品、清真食品產業公司或穆斯林綜合投資公司進入保稅區。在企業融資方面，可給予發行企業債券、貸款方面的優惠。尤其對于高新技術行業，可以給予較多的政策傾斜，加大其技術帶動作用。

政府應該對出口企業進行培訓，對于保稅港區的政策功能優勢，許多企業了解得不夠透，比如大型企業集團可在保稅港區設立貿易型分支機構，進出口企業可把某個環節放到保稅港區，這些都有利于企業進行貿易，因此掌握保稅港區政策，有利于外向型企業提升市場開拓能力和國際競爭力。

此外，政府還應大力引進人才，尤其注重綜合保稅區專業管理人才、物流人才、對外貿易人才、涉外金融、涉外法律等方面專業人才的引進。并注重人才的培訓，包括對普通工人、技術人員、管理人員以及專業外語翻譯人員的培訓，實現人才培養的多樣化和本地化。

參考文獻：

[1]黃國祥，原舒.談我國從保稅區到出口加工區的發展[J].國際貿易問題，2002（10）.

[2]陳暉.我國內陸地區建設綜合保稅區若干問題的探討[J].海關法評論，2012（03）.

（作者單位：寧夏大學）