新時期社會公眾輿論與黨風廉政建設

杜娟

[摘 要]本文從《小官大貪》談起，指出如何充分發揮社會公眾輿論監督力量，在完善廉政反腐制度建設的同時依靠人民群眾的力量，為黨風廉政和反腐敗工作裝上無所不在的耳目和眼睛，剛柔相濟進一步完善黨風廉政預警機制。

[關鍵詞]黨風廉政；反腐；社會公眾輿論；預警機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.112

廉政建設是當前中國面臨的最緊迫任務之一。陜西省紀委精心制作的《小官大貪——某某市住房和城鄉建設局建管科原科長侯某某貪腐警示錄》真實再現了“小官”侯某某如何“大貪”的人生軌跡，充分展現了絕對權利羽翼下的絕對腐敗。

當前我們黨反腐重點在于構建“三不腐”機制，使我們黨的領導從“不敢腐”到“不能腐”，最后形成“不想腐”的清明政治環境?！叭桓睓C制的確立必須徹底根除特權現象，因為特權可以使權利在“黑箱”中運作，可以使社會對于公共權利的監督形同虛設，造一個個隱形的絕對權力王國。而對特權最有效的制約方式有以下三個方面：權利制約、民意制約與輿論制約。當今社會的法律、道德等約束和規范人行為和精神的條文就是這些聲音形成的。如何建立系統的社會公眾輿論反腐機制，趨利避害，讓社會公眾輿論監督成為我們黨反腐倡廉的一柄利劍，開創黨風廉政建設新局面，至少要做以下幾方面的工作。

1 始終遵循和貫徹黨的群眾路線，剛柔相濟完善權利監督體制

黨的群眾路線是黨的一切工作的生命線，也是黨風廉政建設工作的生命線。實踐經驗告訴我們，反腐工作的基礎是發動群眾，只有在廣大群眾的支持下，我們才能布下天羅地網，讓權力在陽光下運行，讓腐敗無處遁形。黨風廉政和反腐敗斗爭是一項極其艱巨又復雜的工作，制度建設是關鍵?，F在在中國的監督體系已經初步建立起來，該體系是用以監督我們黨和國家的權力實施行為，該體系的結構是人大監督、法律監督、民主監督、黨內監督和輿論監督有機結合起來。其中的具有強制性的監督構成是法律監督、黨內監督和人大監督，這些都屬于剛性監督。柔性監督的部分是民主監督和輿論監督，這兩種監督的主體是人民。柔性監督為剛性監督提供了群眾基礎。當前“小官大貪”事實證明，很多“小官”實際權力并不小，橫行一方，而且具有隱蔽性和地方保護，容易形成一地一方的潛規則，群眾多敢怒不敢言。這種環境下僅憑制度監管，很可能會有疏漏，給當地的政治和經濟造成壞的影響，更會給黨的形象抹黑，讓人民群眾感受切膚之痛，失去對黨的信任。因而僅憑制度建設是不夠的，在完善制度的同時還必須依靠人民群眾的力量，充分發揚柔性監督功能，讓以制度為代表的剛性監督的鐵拳目標更準確，打擊更具威力，剛柔相濟完善權利監督體制。

2 充分發揮現代信息技術，為黨風廉政建設裝上無所不在的天眼

我們黨風廉政建設應該與時俱進，充分發揮現代信息技術，為黨風廉政建設裝上無所不在的天眼。網絡“微平臺”讓人們的參與權、表達權、知情權、監督權有了快速集結發揮效力的強大武器，可以實現社會公共輿論對公權力的監督，并使之成為社會自凈的一種方式。發揮社會公眾輿論反腐監督的力量，一是要制定相應的有關民主監督的法律法規，依法保護群眾的監督權，調動群眾監督的積極性，充分尊重和發揚民意，廣開言路，逐步實現“以民主促廉政”，更加重視培養公民的社會責任感和政治參與意識。二是必須充分利用現代信息技術，廣泛收集和分析來自社會公眾輿論的信息，為群眾發聲提供便利和信心，并采取合理引導使民眾聲音形成有效的社會公眾輿論監督力量，成為我們黨規范權力運行的重要途徑。

3 有效引導和管理社會公眾輿論，加強廉政風險防控預警機制建設

社會公眾輿論利用網絡、報紙等媒介傳達民意對黨的各項工作開展輿論監督，對我們當前黨風廉政建設工作積極作用是顯而易見的，但其也存在很多消極和負面作用。一方面，它能夠促進社會問題解決，守衛社會道德底線，保證社會秩序的穩定；另一方面，對社會大局的穩定有一定影響的是，包括泛濫的網絡謠言和非理性化表達在內的諸多問題，這些問題在如今“微信息”“微交流”發展速度飛快的形勢下，更加突出。公眾輿論在網絡的幫助下，能夠在很大范圍內以非常短的時間傳播開來，這樣對人民群眾的誤導會給社會的正常秩序帶來影響。社會輿論只有在正確的引導下，才有利于社會的穩定和諧。預警機制是一種很有成效的預防手段，該機制在很多領域中已經被廣泛采用，能夠在危險出現時將危險造成的影響降到最低。

看完《小官大貪》，我們很自然地有一個問號：為什么一個小小科長可以長時間把持一個重要領域，肆無忌憚的斂財？為什么涉及的企業個人大都采取縱容的態度，讓種種不合規的做法形成長期的潛規則？這其中有一個重要的因素是社會公眾輿論的力量沒有得到伸張，我們的公眾在特權面前敢怒不敢言，久而久之必然是群眾失去對黨的信任。如果我們能夠充分發揮社會公眾輿論監督作用，建立起完善的黨風廉政預警機制，圍繞權力運行的關節點，設置預警監督、全程監督、視頻監督等多種功能，為實現對權力運行的全程監督開辟新的途徑，有力地提高了監督效率，增強了監督的剛性，讓我們黨的領導干部從“不敢腐”到“不能腐”，最終達到“不想腐”，這才是我們當前反腐工作真正要達到的目標。

強有力的正確的社會輿論通過大眾傳播媒介的信息傳遞，形成一種獨特的社會力量和道德機制。在黨的十八大上，以下內容被提到。公開權力運行，使權力運行更加規范，黨的各項工作和事務公開程度不斷深化，在經濟方面的審計制度要不斷完善，對不合格政府工作人員的懲罰制度要健全，真正實現人民監督政府的工作，是黨內監督、民主監督、法律監督等目標得以實現。反腐的工作中有兩個有力的工具，那就是制度反腐和公眾輿論反腐，這兩者的結合，可以使反腐的工作更加有成效，對腐敗的懲治力度也會越大，能夠為社會為人民建立起一個可信的、可靠的、堅固的監督平臺。

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