新常態下的公共危機治理困境及對策

龍曉濤 崔曉琴

摘 要：在社會環境日益復雜的新時期，我國的公共危機達到了頻發期，這為公共危機的治理帶來了一些困難，政府必須提高危機意識，加強對公共危機的治理效率，維護社會公共安全。本文首先分析了新常態下我國政府公共危機治理存在的困境，并提出了幾點建議，采取有效措施，借助各方力量強化公共危機治理。

關鍵詞：新常態；公共危機治理；困境；對策；

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

引言

公共危機是指在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統做出決策來加以解決的事件，這了事件的出現很可能會對一個社會系統的行為準則、秩序、基本價值等產生嚴重威脅，妨害社會的健康發展。目前，在經濟全球化和一體化浪潮的影響下，中國已進入公共危機的頻發期。我國要想實現國家政治經濟的穩定發展，政府等相關部門必須提起高度重視，及時、有效地處理各類公共危機，為構建社會主義和諧社會提供安全穩定的保障。然而，在新常態下，我國的公共危機管理方面面臨著諸多困境與實踐難題。因此，我們應深入分析中國公共危機治理的困境，發現導致這些困境的原因，找出解決困難的途徑，為強化公共危機管理，維護國家形象，促進社會和諧發展提供一個良好的環境。

一、新常態下的我國公共危機治理的困境

（一）預警和識別能力不足。為了做好公共危機的防范工作，政府及相關部門有必要建立公共危機預警機制，做好公共危機的預警防范工作，提升科學預防的能力，及時發現可能出現的危機情況，預防危機事件失控，避免產生嚴重影響。另外，相關部門還要做好各類信息的搜集整理工作，通過對搜集來的數據資料進行分析，及時發現可能出現的危機事件，并做好防范預警工作，最大限度的減少損失的發生。

（二）政府危機公共意識薄弱。強烈的危機意識是預防危機發生和發展的前提，只有政府各部門及公眾有了充分的危機意識，才能保證人們面臨危機時能夠臨危不亂，保持冷靜的心態，正確處理各類公共危機帶來的各種后果。然而，目前，由于我國正處于經濟發展的轉型時期，政府及社會各界都把大部分精力放在了提高經濟效益上，政府官員和公眾危機意識普遍淡薄，忽視了隨時可能發生的公共危機，缺乏危機防范和應對能力，面度突發事件極容易驚慌失措，加大了生命傷亡與財產損失的幾率。目前，在社會新常態下，全球化的發展加速了危機的傳播和蔓延，這就大大提高了社會公共危機的發生的可能性，除了常見的自然災害、人為事故等傳統危機以外，生態惡化、恐怖襲擊、核原料泄露等新的危機也不斷發生。

（三）缺乏科學合理的危機應對手段，危機管理制度不健全。目前，在公共危機的預警、識別、處理機制的建設上，各地政府還缺乏足夠的重視，面對公共危機時通常處于被動狀態，不能有效做好危機的防范和預警工作。同時，我國在公共危機管理方面還沒有建立完整的法律保障體系，雖然制定了相關法律法規，但是難以達到統一規范管理，給公共危機的治理帶來困難，危機預警與應急制度也難以滿足危機公關的需要。

二、新常態下的我國公共危機治理的對策

（一）增強政府和社會的公共危機意識。“居安思危”一直以來都是我國歷朝歷代生存發展的重要法則，即使在和平的發展時期，也應該抱有危機意識，預測可能出現的各類危機事件，在物質上和心理上隨時做好應對各種危機的準備，以防在危機發生之時手忙腳亂，束手無策，遭受不可挽回的損失。然而，在社會經濟飛速發展的新時期，人們被經濟利益沖昏了頭腦，只注重眼前的利益，危機管理意識淡薄，而忽略了社會公共危機所帶來的嚴重危害，使得各種潛在的危機在毫無預兆的情況下爆發，嚴重影響了我國經濟和社會的健康發展。因此，我國政府必須提高對公共危機管理的重視。首先，要喚醒廣大領導干部和普通民眾的危機意識，加強對各級領導干部和公務員處理危機事件能力的培訓；其次，還要對民眾還要進行應急訓練，提高公民的危機意識和危機應對能力，保證普通民眾在公共危機爆發后能夠正確的去應對突發事件，配合政府開展工作，把公共危機的危害降到最低。

（二）構建綜合治理網絡，實現多中心治理。公共危機發生時，政府在履行其應該承擔的公共職能的同時，還要充分調動各階層的組織和社會群體參與公共危機的預防、治理工作的積極性，從而形成政府與非政府組織之間的協調合作，進而形成“多中心治理”的格局。這樣的治理格局不僅有利于提升公眾的危機防范意識，還能加強各方應對危機時的聯動協調能力。

（三）提高非政府組織和民眾參與公共危機治理的力度，實現公共危機協同治理。首先，強調政府在公共危機管理中主體作用的同時，必須最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，提高非政府組織參與的力度，形成全民動員、集體參與、共度難關的局面，全社會共同應對公共危機，從而實現公共危機協同治理。其次，要提高政府信息的透明度與公開度，構建信息資源共享的平臺，避免由于信息不對稱帶來的社會輿論方面的危機。然后，提高非政府組織和民眾參與公共危機治理的力度，讓民眾從中意識到公共危機帶來的危害，進而提高自身危機防范意識和危機應對能力，從一定程度上減少危機發生的幾率，保障人民生命財產安全。

三、結語

綜上所述，目前我國在公共危機治理方面還存在一些制度、觀念上的問題，因此，政府必須提高對公共危機治理的重要性認識，增強危機意識，提高預警，加強非政府組織參與公共危機治理的力度，減少公共危機帶來的危害，最終實現保障社會安全，維護社會和諧穩定的目的。

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作者簡介：1、崔曉琴（1981-），女，四川南充，西華師范大學管理學院助教，主要從事思想政治教學與研究、當代中國政治發展與公共管理研究。2、龍曉濤（1981- ），男，四川南充，西華師范大學政治與行政學院講師，主要從事當代中國政治發展與公共管理研究。