論污染源自動監測設施實施第三方運營的意義

李健 張傳兵 范開偉

摘 要：隨著我國經濟的騰飛，人民群眾生活品質的日益提高，經濟發展與環境污染之間的矛盾也越來越突出。中國政府對環境保護、環境凈化越來越重視。環境執法、總量減排、環境治理、環保設施運行首先要有依據，那依據什么呢？那就是環境監測數據，這是我國環境保護部門實施的一系列環境舉措的主要依據。如何及時、準確的獲取完整、有效的監測數據，污染源自動監測順勢而來。污染源自動監測系統的建設以及運行管理和使用是環境管理的重要手段，是實現污染減排的重要舉措，是國家污染減排“三大體系”能力建設的重要內容，是環保科技化、信息化的重要體現。使這些在線監測裝置良性運行，并上傳準確的測量數據是政府環保部門了解企業生產排污情況的關鍵所在。

關鍵詞：論污染源；自動監測；第三方運營；

中圖分類號：X 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

一、污染源自動監測設備由誰運營

運營維護不好，自動監測設備就不會良好的運行，環境主管部門就得不到正確的數據，那么所有的關于在線監測法規和建設起來的監控裝置就形同虛設。這些在線監測裝置到底由誰來運行？由誰來管理？

（一）由政府環保部門運營。如果由政府環保部門來運行，很顯然，困難比較大，不切實際，不合理。一個地區企業數量眾多，企業種類多樣，安裝的儀器設備也多樣，為運行這些裝置，環保部門勢必要成立專門的機構，招收大量的員工，還要對這些員工進行技術培訓，相伴而來的一系列問題，會使環保部門偏離應有的職能。另外，如果環保部門來運營，那就成了又作“比賽隊員”，又當“裁判員”，明顯對企業也不公平，將來肯定會有不可想象的矛盾。

（二）由企業自主運營。可以想象，環境監測本來就有對企業的監督成分，很少有企業會在這個問題上來監督自己，將數據如實上報環保部門。這種模式顯然高估了大多數企業的覺悟，若企業都能如此自覺，環境還會出現惡化嗎？我們又何必安裝在線監測裝置、實時地監督這些企業呢？讓他們自己來運行，是同樣不實際。這種方法在有的地區實行過，企業根本就疏于管理，更談不上運行維護，不久就癱瘓了。因此，這種方法也不可能全面推廣。

二、第三方運營的優勢

既然上面的兩個方案都不成立，莫非要考慮監測設施市場化運行？市場化運行即是第三方運行，第三方運行有何優勢？

首先，這些數據由第三方負責測出，既然不是企業負責測出，避免了企業對儀器作手腳；也不是政府環保部門負責測出，避免一言堂。這種模式避免了由企業和政府運行的缺點，使所測數據更公平、客觀。其次，從技術上，環保運行公司技術比較專業，維護維修上能保證監測裝置良好運行，這樣可以把企業從這方面業務中解放出來，不必操心數據怎么測量，而全心去完成其它的工作，如更專心治污設施的運行，更有利于環保治理。環保部門也可以根據這些數據充分發揮監管執法的職能。這種模式也有困難，但只要把環保部門、企業、第三方的關系擺好，各方的職能和義務關系擺正，是可以克服的。

總之，由于自動監控系統多學科交叉、專業性、技術性強等特征，目前單一專業的運行維護管理人員無法滿足規范運營的要求，需要社會化運營單位專業化的運營管理隊伍來進行，保證自動監控數據的科學、準確，充分發揮自動監控系統在污染源長效監管機制中的重要作用。同時，這也是落實污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化的要求。

三、我國目前的自動監測設施運維情況

目前，國家、省支持鼓勵污染源自動監控設施的社會化運營，運營一般采取“企業出資，社會運營，環保監管”的模式，由排污單位自主選擇委托合格的社會化運營單位，與社會化運營單位簽訂運營合同，并將運營合同及社會化運營商資料報環保部門備案。

事實證明，自動監控設施由專人定期維護保養，才能夠保證設施穩定運行和監測數據準確。從全國各地的情況來看，凡是推行第三方運行的監控設施，都能實現穩定運行，數據準確性也較為可靠。而沒有推行第三方運行的監控設施，缺少定期的維護保養和校正，一些自動監控設施成了“擺設”。

四、日照市自動監測設施運維情況

日照市污染源自動監控設施運行工作，之初就由碧水環保科技有限公司接受企業的委托，負責運營維護工作，發揮了重要作用。這種模式是全市首創的“環境保護市場化”成功的案例。從運行7年之久的情況看，大部分企業的自動監測設備都能正常運行，為市環保部門提供了大量可靠、準確的有效數據，為環保執法提供了公正的依據。特別是在主要污染物總量減排工作中，發揮了不可替代的作用。那么，環保部門、排污企業、社會化運營單位和設備供應商之間有存在什么樣的關系呢？

（一）環保部門。環保部門對運營公司：進行資質審核，對其上傳上報的數據進行審核，對不合格的第三方，有權協同企業更換。每季度對污染源監測數據進行有效性審核，對自動監測設備進行監督考核。審核結果作為運行費補助的依據。對運營公司建立不良記錄，情節嚴重的清退本地市場，并報上級環保部門建議吊銷運營資質。環保部門對排污企業：根據第三方運營的自動監控裝置提供的可靠數據對企業進行環境執法；調節第三方和企業之間的矛盾，協調第三方在企業開展建設安裝、運行維護工作。

（二）排污企業。為社會化運營單位單位提供通行、水、電、避雷等正常運行所需的基本條件。因客觀原因不能正常提供時，需提前告知社會化運行單位，同時向當地環保部門報告，不得以任何理由干擾社會化運營單位的正常工作或影響自動監控設施的正常運行。負責現場端監控設施的安全與保衛，配合環保人員進行現場執法檢查，確保運營人員正常工作；指定專職環保員參與監控設施運行管理。對第三方有監督職能，并根據自動監控裝置提供的數據，調整治污設施運行狀況，最大限度發揮其治理作用，不能閑置不用。企業有權向第三方提出合理化意見，向環保部門提出第三方的不足，并作為考核第三方的一部分。企業將自動監控裝置委托第三方，有義務向第三方提供相當的服務費用。對違反合約造成自動監測設備運行不正常的運營公司，有權更換，拒付或扣減運營服務費。

（三）第三方專業運維公司。第三方監測機構的生命力在于明確自己的定位，通過確保這些數據的真實準確，逐步建立公信力。

根據環保部門和排污企業的需要運行好在線監測系統裝置。了解設備的功能，從運營中積累經驗，提高污染源自動監控裝置的運行率、數據有效率。接受環保部門考核，接受企業的監督并吸取合理化見意。全面負責監控設施的日常維護、維修、校準、運行工作，負責儀器設備的耗材、配件供應及更換，確保所運營監控設施的正常運轉，數據及時、準確、可靠上報。