溫宿縣縣委權力公開透明運行工作機制的實踐與思考

劉治強

摘 要：溫宿縣縣委權力公開透明運行工作啟動以來，取得了一些效果，但也發現了如工作運行機制不健全、載體不完善、載體不豐富等問題，通過總結梳理后，縣委、縣政府提出了“完善制度化建設，建立健全權力運行機制；深化公開內容，加強公開透明力度；強化縣權規范化管理運行，深入推進縣權公開改革；創新監督形式，加強對縣委權力的監督”等四項具體管用的對策建議。

關鍵詞：縣委；權力公開；思路；對策；

中圖分類號：D1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

縣委權力公開透明運行，是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。既是對縣委執政態度和決心的考驗，也是對執政能力和水平的考驗；既可實現縣委決策方式轉變，也能促進機關作風轉變； 既是黨內民主的深化，也是社會民主政治的深化；既是加強黨的建設的需要，也是加強懲防體系建設的需要。[1]溫宿縣委權力公開透明運行工作自2013年5月啟動以來，緊密結合縣委工作實際，圍繞厘清職責權限、規范運行程序、公開決策事項、實施全面監督等環節，梳理并審議縣黨代會、縣委全委會、常委會及其常委職權160余項，權力運行流程圖14項和相關保障制度7項，使縣委職責權限更加清晰、運行程序更加規范、決策過程更加透明、監督制約更加有效。

一、工作思路

（一）以健全組織機構為抓手，為順利開展縣權公開工作提供堅實保障。一是成立機構，確保組織領導到位，實現了“組織、人員、經費”三到位。二是動員部署，確保思想認識到位。結合溫宿縣實際，制定下發《中共溫宿縣委權力公開透明運行工作實施方案》，明確了目標任務、實施步驟、工作要求等一系列問題。三是廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。對權力公開運行進行持續廣泛的宣傳，積極在全縣營造權力公開透明運行的良好氛圍。

（二）以厘清縣委職權為核心，積極規范縣委權力運行程序。一是厘清縣委職權。對溫宿縣委相關職權進行梳理，厘清黨代會職權7項，縣委全委會職權8項，常委會職權12項，縣委書記職權22項，副書記、縣委常委的職責權限135項。二是規范縣委權力運行程序。針對縣委重點職權，依據不同事項和職權，分類逐項繪制完成《縣委重大事項決策流程圖》、《溫宿縣干部選拔任用工作流程圖》、《溫宿縣大額資金使用審批流程圖》、《溫宿縣重大項目建設實施流程圖》等14項權力運行流程圖，以工作流程化促進權力運行規范化。

（三）以透明公開為重點，加強完善權力公開載體建設。溫宿縣委著力搭建“6個公開平臺”，積極晾曬縣委權力，使公開信息更加透明、監督制約更加有效，充分保障群眾參與，確保權力在陽光下運行。搭建“一欄、一網、一廊、一報、一刊、一臺”6個平臺，努力拓展公開范圍。在搭建6個平臺的基礎上，溫宿縣還從明確公開內容、創新公開形式上入手，積極做好公開透明工作，真正使縣委權力置于公眾視野之下。

（四）以明晰縣委各職能部門職權為突破口，明確界定職能部門職責。一是督促縣委九個職能部門及時收集梳理部門職責、下設科（室）職責、領導班子分工及干部人員信息，并召開專門會議，對梳理出的職權及班子人員分工進行討論研究，進一步明晰了縣委各職能部門的權力邊界及權力內容。二是縣委各職能部門共編制完成《溫宿縣拔尖人才選拔工作流程圖》、《社會治安聯合防控流程圖》、《溫宿縣委新聞發布工作流程》等34項內部職權運行流程圖。三是縣委各職能部門按照《關于規范黨的基層組織黨務公開工作的通知》（溫黨辦發〔2011〕75號）文件要求，將部門職權、人員分工、工作流程圖、黨組織建設情況、黨費收繳和黨組織經費管理使用情況、以及涉及黨員切身利益的事項等，及時通過部門公開欄予以公開。

（五）以制度控權為基礎，建立完善監督保障制度。結合實際情況，制定下發了《溫宿縣權力公開透明運行責任追究辦法》、《溫宿縣黨務信息公開辦法》、《中共溫宿縣委權力公開透明運行社會監督員聘請管理辦法》等7項溫宿縣委權力公開透明運行工作相關制度，進一步強化了縣委權力公開透明運行的內部監督和社會監督，拓寬了干部群眾參政議政的渠道和途徑，推進了縣委決策民主化、科學化。

（六）以陽光化操作為目標，強化對縣委權力的監督。一是堅持黨內監督。堅持專題民主生活會制度和領導干部個人重大事項報告、誡勉談話制度，著重加強對各級領導干部特別是“一把手”的監督。二是堅持社會監督。建立“民意收集信息平臺”；聘請40名縣委權力公開透明運行社會監督員。三是堅持專門機關監督。增強審計監督；增強審批權力監督；充分發揮紀檢監察機關行使黨內監督職權，加強對重點部門、重點領域、重點環節、重點對象的監督，嚴格執行責任追究制。

二、存在的問題

通過開展縣委權力公開透明運行工作以來，進一步明確了縣委職權，規范了權力運行，擴大了民主決策，強化了社會監督，使縣委和政府的公信力、凝聚力和影響力得到增強。但在具體操作過程中，也存在一些問題和不足。

一是運行機制不健全，工作制度不完善。當前的“縣權公開”僅限于明晰縣委的具體職權與縣權運行的自我公開，忽略了與之相應的權力制約和責任追究，很難達到對縣委權力的有效約束；“縣權公開”的重點是加強對縣委權力的監督，但從當前實際來看，未能形成一整套相應的問責制度，在后續開展此項工作中，需要完善公共財政、行政問責、績效評估等多方面配套制度做有力支撐。

二是公開載體不豐富，公開內容不全面，創新性不夠，不能適應信息化時代的新形勢、新要求。有些部門則擔心權力運行透明度高了，會帶來一些負面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會穩定，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，公開內容不細致、不全面。

三是縣委權力公開透明運行缺乏長效機制做支撐。實現縣委權力公開透明運行是一項長期任務，不是一朝一夕的事。雖然當前工作取得了初步的成效，缺乏長期堅持、常抓不懈的約束機制，必須不斷健全、完善、固化相關制度，逐步形成權力公開透明運行的長效機制。

三、對策和建議

針對以上存在的問題，縣委、縣政府集思廣益，制定出臺了一些制度辦法，以此扎實有效推進溫宿縣各項工作。

（一）加強完善制度化建設，建立健全權力運行機制。一是健全決策監督機制。嚴格落實“兩代表一委員”、基層干部、群眾代表列席縣委常委會制度，確保依法決策、民主決策、科學決策。二是完善考核機制。把黨員群眾是否滿意作為檢驗縣委權力公開透明運行工作成效的根本標準，將考核結果作為落實黨風廉政建設責任制和領導干部工作實績的重要指標，增加縣委權力公開透明運行工作所占比重。三是制定長效機制。確定工作目標和任務，避免一陣風、過場化現象發生，努力形成常態化工作機制。

（二）深化公開內容，加強公開透明力度。一是制定公開細則。要注重對影響大、關注度高的熱點問題的公開，始終堅持動態性工作持續公開、階段性工作及時公開、緊急性工作隨時公開，不斷提升縣委權力公開的實效性。二是深化公開內容。突出決策、執行、結果等主要環節，凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規定的均予以公開，對敷衍塞責、草草公開的單位，對主要領導予以責任追究。三是延伸公開范圍。將縣委權力公開透明運行工作向鄉鎮（開發區）、縣直單位、農村黨組織延伸，形成橫向到邊、縱向到底的公開體系，做到縣委權力公開透明運行深入到各個基層、各個領域、各個方面。

（三）強化縣權規范化管理運行，深入推進縣權公開改革。一是科學設置權力分工。正確處理好黨委常委集體領導和個人分工負責的關系，科學配置和界定好縣委常委之間的權力，建立權力行使效果評價體系，保證縣委權力正確行使，公開透明運行。二是規范權力運行。明確權力行使過程中履行職責的主體、方式、步驟、順序和時限等要求，對縣委權力的運行進行規范和約束，從制度上、源頭上克服失職、越權和濫用職權。三是構建監督體系。整合縣內各種監督力量，形成立體監督。

（四）創新監督形式，加強對縣委權力的監督。一是強化黨內監督。進一步完善專題民主生活會制度和領導干部個人重大事項報告、誡勉談話、述職述廉等制度。建立完善黨代表參與縣委決策以及黨內情況通報、黨內情況反映制度，逐步加大黨內監督的力度。二是強化群眾監督。通過邀請社會監督員代表參與調研座談，旁聽常委會、民主評議大會并在會上發言等形式，對縣委“三重一大”事項實施執行情況，對縣委依法執政及黨員干部履行職責為政清廉等方面進行監督，促進縣委科學決策。三是強化社會監督。抓好網絡互動平臺的建設，搭建社會監督平臺，把縣委落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生工程、選人用人以及領導干部廉潔從政情況，置于公眾的監督之下，形成全方位監督體系，使縣委權力運行過程更加科學、規范、公開、透明。

參考文獻：

[1]《扎實推進縣委權力公開透明運行工作》 王國疆 《理論界》 2012年01期 .