論黨的群眾路線與國家治理現代化

王炳鎖

摘 要：群眾路線是中國共產黨的根本政治路線和組織路線，也是黨的工作方法和領導作風，國家治理現代化是黨的十八屆三中全會提出的改革目標和方向。群眾路線包含的諸多要素同樣也是國家治理現代化的有機組成部分。推動群眾路線與國家治理現代化協調發展，需要從結合中國實際、樹立正確價值導向、突出制度建設、建立服務型政府和完善協商民主制度等方面著手。

關鍵詞：國家治理體系；群眾路線；內在聯系；

文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”明確指出治理現代化是改革的目標和方向。而以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內容的群眾路線，是黨的生命線，也是黨的最大的政治優勢，更是國家治理體系現代化的有機組成部分。

一、群眾路線的踐行與國家現代治理體系建設的相同背

（一）四大危險與四大考驗是黨和國家面對的嚴峻挑戰

當前處于轉型時期的中國，新舊體制正在轉換，一些領域的體制機制還不健全和完善，監管體制還存在一定漏洞。一部分黨員干部背離群眾路線要求，宗旨意識淡薄，利用手中職權謀取私利，部分地區出現腐敗窩案等現象嚴重。另一方面又使人們深感腐敗問題的嚴重性。腐敗現象的滋生蔓延，嚴重影響了黨群關系，損害黨和政府的形象與公信力，敗壞社會道德和風氣，動搖了黨的執政基礎。

（二）社會處于轉型時期，矛盾易發多發，群體性事件的激增影響社會和諧

當前，經濟體制、社會結構、利益格局深刻變革和調整，社會矛盾處于易發多發時期，勞資矛盾、干群矛盾、貧富矛盾、階層矛盾錯綜復雜。面對復雜的矛盾利益糾紛和日益繁多的公共事務，政府難以包攬一切的事實已經成為共識，轉變政府職能成為構建國家現代治理體系的關鍵任務。在全球化和信息化時代下，政府稍有不慎和忽略之處，就會導致社會矛盾的激化和官民的對立。

二、群眾路線與國家治理體系現代化的內在關聯

（一）保持黨的先進性和純潔性是踐行群眾路線的題中應有之義，也是更好發揮黨在國家治理中作用的必然要求

執政黨的先進性和純潔性、群眾路線與國家治理之間有著密不可分的邏輯關系。世界政黨政治實踐中，國家治理伴隨政黨運作是一般的規律，但引領社會與執掌國家權力相統一而扮演領導黨與執政黨雙重角色，則表現了社會主義國家治理的中國特色。中國共產黨作為國家治理體系中重要的主體。習近平指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法侓法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”這個論述點名了黨在國家治理體系中的領導地位。

（二）維護和發展人民群眾利益是有限政府建構的價值訴求，也是黨踐行群眾路線的價值從“全能型”政府發展到“有限”政府，不僅是構建現代國家治理體系的途徑選擇，同時也是保護人民群眾利益的必由之路。有學者指出“有限政府與有效政府并不對立，相反，有限政府是有效政府的前提。既要對政府權力嚴加限制，使其不能為非作歹，又要賦予它足夠的權威、能力和自主空間，讓政府能夠積極為善，保護和促進自由。

有限政府正是國家治理體系現代化要求下現代政府的基本形式，其價值目標與訴求是保護和增進人民群眾利益，確保公共權力行使者能夠代表回應群眾利益訴求，這正好契合治理現代化的目標與要求，同時又和群眾路線的價值取向耦合。

三、踐行群眾路線與實現國家治理現代化共同推進的路徑選擇

（一）堅持從中國國情的實際出發，突出中國特色

十八屆三中全會通過的《決定》指出，“堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”。世界上沒有哪種理論是適合所有國家的，理論要發揮它的作用必須同當地的具體歷史和國情相結合。群眾路線是中國共產黨第一代領導人，把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史創造者的原理同中國具體國情相結合產生的產物，它為革命戰爭的勝利和現代化的建設做出了突出貢獻。

（二）樹立共同的價值取向，合理調適黨與群眾、國家和社會的關系

鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和干部、必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢測自己的一切言行。”這是對于黨群關系的經典表述，反映了黨和群眾應保持的正確關系。當代中國黨和群眾、國家和社會的關系同樣如此，只有黨和政府與人民保持密切聯系，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，杜絕脫離、厭惡甚至憎恨群眾的不良風氣，一個政黨才會有不竭的活力。沒有樹立這種共同的價值觀，無論是群眾路線還是國家治理體系現代化，都好比空中樓閣，難以實現。

（三）突出制度建設，規范治理主體的職責和群眾路線的開展

無論從實現國家治理現代化，還是從踐行群眾路線來說，都離不開制度建設。國家治理現代化是依托制度進行治理。突出制度建設，加強制度供給，是在中國這樣一個處于轉型時期的發展中大國實現國家治理體系現代化的必由之路。踐行群眾路線同樣也離不開制度建設。科學而完備的制度保障是黨的群眾路線能夠始終順利貫徹執行的重要基礎。

（四）建設服務型政府，以服務贏得群眾的認同，促進社會穩定

踐行群眾路線和實現國家治理現代化都要求建設服務型政府。現代國家合法性的主要來源就是人民對政府的認同。獲取人民群眾的執政支持和政治認同，是現代國家治理體系的首要能力，也是踐行群眾路線的目標之一。在社會主體構成復雜、價值取向多元化的現代社會，依靠“革命教化”和權威體制的強制手段獲得認同已經不合時宜。這就要求政府進行體制改革，收回到處亂伸的有形之手，變“管理”型政府為“治理”型政府，變“管制”型政府為“服務”型政府，努力完善公共服務供給機制，為群眾提供更多的公共產品和公共服務，促進社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]李林，田禾.中國法治發展報告.法治藍皮書.社會科學文獻出版社，2014

[2]鄧小平.鄧小平文選：第二卷.人民出版社，1994