強化縣級社區管理推動新型社區服務

叢森

[摘 要]隨著新形勢下的城市建設、文化氛圍和居民生活需要的不斷發展，舊的粗放式的物業管理不但不能適應居民日益提高的生活標準，更會產生矛盾進而激化矛盾。本文試論新型社區的完善和發展，以此構建和諧社會的重要一環。

[關鍵詞]社區管理；黨建；服務；創新

[中圖分類號]C912.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0102 — 02

為認真貫徹落實各級政府關于加強社會管理的有關要求，探索創新社區管理體制和工作機制，強化社區工作保障，完善社區黨組織領導下的社區居民自治機制，推動形成公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區服務體系，不斷提高社區社會管理和服務的能力與水平，建設“居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、文明祥和”的和諧社區，現結合社區工作實際，提出社區管理意見如下：

一、建立物業管理新機制，提高居民生活品質

一是建立分級物業管理體系。建立“縣、鎮、社區”分級物業管理體系。創建縣物業辦統籌安排物業日常工作，協調解決物業管理中出現的諸多事項；由物業管理公司負責老舊散樓區的保潔、維修等事宜；社區建立物業服務站，按照物業辦的統一安排，依托社區的人力和地緣優勢，配齊配強網格長和樓長，選舉業主委員會，建立物業工作上下聯動、左右貫通的網格化管理模式。

二是對住宅樓區實行分類管理。對社區內由物業公司管理的老舊散住宅樓區，協調解決物業管理活動中的各種事宜。組織召開業主大會和選舉業主委員會，對社區內由其它物業公司管理的的區域，重點是加強對物業服務企業的監管，逐步推進該區域物業管理的標準化和規范化。

三是加強對業主的引導和約束。加大對業主進行物業方面的法律法規和規章制度的宣傳力度，引導他們能自覺遵守業主文明公約，積極參與物業管理，發揮自治作用。同時，由物業服務企業或業主委員會為業主建立誠信檔案，交由社區存檔。

二、推進社區文化建設，搭建居民活動的舞臺

一是為居民活動提供場所。按照“小辦公、大服務”的理念，社區辦公面積要嚴格控制，其余空間全部用于開展社區服務和文體娛樂活動。要讓居民在社區，有溫暖的活動場所，讓居民更加愿意參與社區文化活動，增強對社區的認同感和歸屬感。

二是優化社區廣場文化陣地。充分整合，優化已建成的面積較大的休閑廣場，把活躍在街道兩側的文藝團隊全部引導過來，壯大社區文藝力量，規范城鎮的文化活動秩序。

三是組建社區文藝團體。進一步挖掘熱愛社區文化事業并有一技之長的文化能人，加大對文化能人的培訓和指導，通過文化能人的“傳、幫、帶”作用，組建各類文藝團體，推動社區文化建設向縱深開展。

四是嚴格社區文化考核。把社區開展文化活動情況，作為年末對社區進行考核的重要內容，制定考核辦法，明確工作制度。

三、規范社區服務行為，完善民生保障的平臺

一是推進政府公共服務。推進以勞動就業、社會救助、社會保險、社會治安、醫療衛生、人口計生、文化體育等為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區。

二是鼓勵市場化服務。積極鼓勵和扶持各類組織、單位和個人興辦養老、購物、餐飲、美發、維修、中介等便民服務業，構筑方便、舒適的生活服務圈，積極引導市場化服務覆蓋到社區。

三是加強志愿者服務。加強志愿者隊伍建設，推行社區志愿服務注冊制度，創新志愿服務機制，依托社區志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社區組織扶持、共產黨員帶頭、社區義工引領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務新格局，實現志愿服務覆蓋到社區。

四是推廣信息化服務。深化社區信息系統建設，推廣以網格化服務為主要內容的社區管理和服務信息專用系統建設，實現數據一次收集、資源多方共享，逐步為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務，實現社區服務和社區事務管理的信息化，促進各項服務水平的提升。

四、推行社區準入機制，形成良性互動氛圍

一是把原街道辦事處的職能全部下沉到社區，對社區工作人員進行統一招聘、考核，對社區領導干部可以建議使用。對社區財務事務進行統一管理，統籌社區各種活動，保證社區各項工作規范有序。

二是各單位、各部門交由社區辦理的工作，一律實行準入制度。除了有明文規定應該由社區組織承擔的工作以外，其它事項，由相關單位提出申請，經同意后方可進入社區。對未經準入的事項，社區將不予承擔。

三是對事關居民切身利益的問題，各相關單位、部門要建立聯動反應機制，明確責任，快速反應，與社區密切配合，及時、有效解決居民訴求，切實保障居民的合法權益，維護基層社會穩定。

五、建立運行保障機制，推動社區長足發展

一是強化組織保障。進一步健全、完善政府領導，民政部門指導，有關部門配合，社會力量支持，社區組織主辦，社區居民廣泛參與的社區建設組織體系。各單位、各部門在社區公益用房規劃選址、建設審批、辦理證照、產權移交、完善設施、豐富服務內容等工作中各司其職，各負其責，分類指導，穩步推進，努力形成推進社區建設的合力，為社區各項工作的順利開展提供保障。

二是提高經費保障。把社區建設資金納入縣財政預算，保證社區正常辦公，開展各項服務活動以及進行基礎設施建設、信息化建設、社區人才隊伍建設等支出；鼓勵社區自主創業，增加造血功能；鼓勵企事業單位、社會團體、個人以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元投入分擔機制和長效機制。

三是提供人才保障。加大對社區干部的專職培訓，每年培訓時間至少要達到20學時；有計劃地面向社會，公開招聘高素質的社區管理專業人才；公開招錄公益性崗位人員或社區義工，并把公益性崗位人員納入社區管理；建立社區、各黨政機關、企事業單位人才共享機制，多吸收優秀人才到社區掛職，以補充新形勢下社區任務日趨繁重，但專業型、管理型、公益型人才配置不足的問題。

六、完善配套設施建設，夯實社區服務基礎

一是加強社區公益用房建設。社區公益用房是社區服務載體的基礎。要切實保證社區公益用房按照住宅小區房屋建筑總面積2‰的比例進行規劃、設計、建設，嚴格建筑質量監管，由政府和民政部門驗收，確保交付使用。

二是完善社區配套設施建設。要落實與社區公益用房相配套的辦公設備、活動設施和活動場地，按社區居民需求設置文化娛樂、圖書閱覽、醫療衛生、健身康復、司法援助等服務項目，有條件的社區還可以設置慈善超市等服務區域，配齊各類服務所需的附屬設施和物資。

三是統一社區公益用房產權和使用權。將居民住宅小區按建筑總面積2‰比例建設的社區公益用房產權，由開發單位移交給物業辦或社區，產權屬于全體業主，使產權、管理權和使用權相統一，以利于對社區公益用房統一規劃、統一管理、科學整合、合理配置。

七、創新發展理念，推進標準化示范社區建設

一是推進社區建設的標準化。社區建設的標準化包括公益用房建設的標準化和設施的敞開化與透明化。切實做到社區的公益用房面積達標，設施設備齊全、使用公開透明。要結合城鎮開發和改造，科學規劃布局，逐步把各個社區都打造成較大型的標準化示范社區。

二是推進社區服務的標準化。社區服務的標準化包括公共服務均等化，市場服務個性化，志愿服務組織化，義務服務體系化。要突出社區服務的主旨和核心，實事求是，按需設置，逐步提升社區服務的質量和效率。

三是推進社區隊伍的標準化。社區隊伍的標準化包括隊伍的專業化、職業化和社會化。社區人員應具有流動性，建立社區人員吸引、選拔、流動平臺，逐步讓文化程度高、管理能力強、思想品德好的專業人員進入。

四是推進社區管理的標準化。管理的標準化包括管理的扁平化、信息化和網格化。社區要盡量減少管理層級，簡化手續，提高辦事效率；要努力打造社區管理信息服務平臺，通過有效管理，打造多層次、全方位的社區管理體制，為建設和諧社區奠定堅實的基礎。

八、構筑大黨建格局，強化社區黨的領導

（一）加強社區黨組織建設，拓展社區黨建工作內涵

一是加強組織建設，擴大黨的工作覆蓋面。按照黨章和黨內有關規定，成立黨的基層組織。黨員數量少，尚不能單獨建立黨支部的，上級黨組織可采取向這些地方選派、輸送、推薦符合條件的黨員或發展新黨員等措施，為單獨建立黨組織創造條件。

二是探索有效途徑，發揮黨員干部的表率作用。組織開展“黨員干部進社區、服務百姓在基層”活動，增強黨員干部的社區居民意識，推行在職黨員干部“雙重管理”，組織在職和離退休黨員干部發揮表率作用，利用“八小時”以外和節假日等業余時間，參加社區公益活動。

三是抓好教育管理，提高黨員干部的綜合素質。依托縣委黨校，把社區領導干部普遍培訓一遍。堅持完善黨的民主集中制，社區黨組織要嚴格組織生活，堅持“三會一課”和民主評議黨員等制度。抓好黨員教育陣地建設，有條件的可建立黨員活動室，配備必要的設施。

四是創新工作體制，增強社區黨組織的號召力。探索實行黨員報告制、評議制、會簽制等做法，增強社區黨總支的權威，保證社區黨總支領導核心作用的發揮。制定有關章程和制度，定期召開會議，及時通報情況，交流社區黨建工作的信息和經驗，協調工作開展。

（二）加強社區其它組織建設，為社區黨建提供支撐

一是加強社區自治組織建設。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區民主自治實踐活動，推進社區自治的制度化、規范化、程序化。

二是加強社區群團組織建設。建立健全社區工會、共青團、婦聯、殘聯、老年協會、計生協會等群團組織機構，按照層級負責的原則，在社區安排專兼職力量，切實發揮群團組織聯系社區居民，服務基層社會的橋梁紐帶作用。

三是加強社區社會組織建設。培育、發展以滿足居民興趣和需求為重點的各類社會組織，建立健全社區社會組織登記管理制度，實行分類管理，對開辦效果好、居民滿意度高的社區社會組織予以扶持。

〔參 考 文 獻〕

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〔4〕王青.城市社區管理中存在的問題及對策〔J〕. 管理學刊，2010.

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〔責任編輯：譚 蕊〕